中國農(nóng)民合作社發(fā)展歷程與未來趨勢(shì)

杜嬋

農(nóng)民合作是針對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營蘊(yùn)涵的生產(chǎn)潛力發(fā)揮殆盡，農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的情況下，理論界為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展開出的一劑新藥方，也是實(shí)踐中農(nóng)民理性選擇的結(jié)果?？梢源_認(rèn)，當(dāng)前中國農(nóng)民合作社的發(fā)展，既源起于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性之必然，也是迫于近30多年來中國勢(shì)不可當(dāng)?shù)墓I(yè)化、市場(chǎng)化、商品化、城市化、全球化的復(fù)合型現(xiàn)代化進(jìn)程，更深深地嵌入在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多重現(xiàn)實(shí)的結(jié)果。本文正是通過梳理我國農(nóng)民合作歷史，以及我國農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程，預(yù)測(cè)并判斷農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢(shì)和走向，即：從生產(chǎn)導(dǎo)向性向全要素合作拓展，從專業(yè)化傾向向雙軌制合作演變，從戶間抱團(tuán)向社際一體經(jīng)營演進(jìn)。

農(nóng)民合作社發(fā)展歷程

改革開放以后，我國實(shí)行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制、政社分離的改革，確立了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，家庭經(jīng)營的缺陷逐漸顯露出來，集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代大市場(chǎng)經(jīng)營的矛盾，即“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”矛盾。為了實(shí)現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，農(nóng)戶選擇聯(lián)合起來發(fā)展合作社，合作社的發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

我們主要研究改革開放后（實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）中國農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程，可分為四個(gè)階段：始發(fā)階段（20世紀(jì)70年代末期到90年代初期）、成長(zhǎng)階段（20世紀(jì)90年代中期至90年代末）、深化和加速階段（20世紀(jì)90年代末期至2007年）、發(fā)展轉(zhuǎn)型階段（2007年—至今）。

——始發(fā)階段（20世紀(jì)70年代末期到90年代初期）。階段特征：農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度全面推行;人民公社的解體，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度取消;以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和集體經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的農(nóng)村科研推廣體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系等出現(xiàn)了與分散的農(nóng)村家庭生產(chǎn)經(jīng)營單位脫節(jié)的現(xiàn)象;專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、聯(lián)合體等專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生。

——成長(zhǎng)階段（20世紀(jì)90年代中期至90年代末）。階段特征：農(nóng)村專業(yè)合作組織出現(xiàn)了范圍擴(kuò)大、業(yè)務(wù)拓展、功能增強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭;1994年初，國務(wù)院明確農(nóng)業(yè)部作為指導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的行政主管部門，農(nóng)業(yè)部完成了《農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程》的起草工作;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營趨勢(shì)，“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶” 逐步成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式。

——深化和加速階段（20世紀(jì)90年代末期至2007年）。階段特征：《農(nóng)業(yè)法》（2003年）實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入加速發(fā)展階段;《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為社員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)”。

——發(fā)展轉(zhuǎn)型階段（2007年—至今）。階段特征：2006年10月31日，我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布并于2007年7月1日起正式實(shí)施，規(guī)范了合作社的發(fā)展;2013年中央一號(hào)文件提出了“農(nóng)民合作”這一嶄新的概念，并指出：“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體……鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”;農(nóng)民合作，多元化、多類型合作等發(fā)展實(shí)踐探索。

農(nóng)民合作社發(fā)展趨勢(shì)判斷

——從生產(chǎn)導(dǎo)向性向全要素合作拓展。早期農(nóng)民合作社主要采取“生產(chǎn)導(dǎo)向性”經(jīng)營活動(dòng)，隨著農(nóng)民合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展和外部市場(chǎng)環(huán)境的變化，其經(jīng)營活動(dòng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。與此相適應(yīng)，農(nóng)民合作社對(duì)所有權(quán)邊界和經(jīng)營邊界進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和變革，新的合作社模式紛紛出現(xiàn)，比如，歐洲的“比例合作社”和“再造的合作社”，北美的“新一代合作社”等。

近年來，我國也涌現(xiàn)出大量多種類型的合作社，如土地股份合作社、社區(qū)股份合作社、資金互助合作社、農(nóng)機(jī)合作社、消費(fèi)合作社等。顯然，這些合作社并非人們逐漸熟悉的以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營為主要業(yè)務(wù)、以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基本導(dǎo)向的農(nóng)民合作社，而更多的是強(qiáng)調(diào)各種要素的共享與互助。

“全要素合作”，即勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、土地、資金、企業(yè)家才能等要素均可進(jìn)入合作社，由此形成生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、技術(shù)合作、土地合作、信用合作互相交融、多元綜合的合作趨勢(shì)。

——從專業(yè)化傾向向雙軌制合作演變。國際農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展的過程中，由于國情、制度及條件的差異，形成了不同的發(fā)展模式：歐美農(nóng)場(chǎng)型農(nóng)業(yè)以專業(yè)合作社為代表，東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)則以綜合合作社為主流。

我國農(nóng)民合作社的發(fā)展思路，理論界的討論大體上分兩種：一是綜合性合作社，這種類似于日本的綜合農(nóng)協(xié);二是專業(yè)合作的思路。根據(jù)我國合作社發(fā)展的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)綜合合作社和專業(yè)合作社雙軌制，是我國合作社未來發(fā)展演進(jìn)的必然趨勢(shì)。綜合合作與專業(yè)合作的雙軌機(jī)制，自下而上與自上而下相結(jié)合的合作社聯(lián)合體系，理應(yīng)成為我國農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展的方向。即：一方面，要與地方政府密切聯(lián)系，把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)政策作為該合作社的政策一個(gè)重要環(huán)節(jié)，來加以定位、落實(shí)和推進(jìn);另一方面，在事業(yè)上要與農(nóng)民合作社緊密聯(lián)系，擔(dān)負(fù)起作為開展區(qū)域建設(shè)的社區(qū)性合作社的作用。

——從戶間抱團(tuán)向社際一體經(jīng)營演進(jìn)。農(nóng)民合作社在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)談判地位等方面正發(fā)揮著積極的作用，但與其他市場(chǎng)主體，如大公司相比，普通農(nóng)戶之間“抱團(tuán)”的合作社的競(jìng)爭(zhēng)力量仍然有限，并面臨經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱、經(jīng)營效益低等問題。

合作社社際聯(lián)合實(shí)現(xiàn)“一體”經(jīng)營是合作社發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。通過合作社與合作社之間的合作，成立合作社聯(lián)合社，不僅可以通過橫向一體化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)，最大限度地降低合作社的交易成本、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高市場(chǎng)談判地位、改善社員服務(wù)，而且可以促進(jìn)縱向一體化經(jīng)營，加強(qiáng)資源要素整合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬合作社發(fā)展空間。

近年來，各地不斷涌現(xiàn)出建立合作社聯(lián)合社的積極探索，既有基層合作社自發(fā)聯(lián)合形成的自下而上的開放式或封閉式聯(lián)合，也有由較強(qiáng)政府意愿推動(dòng)的自上而下的聯(lián)合?？梢?，合作社從原來的普通農(nóng)戶之間的“抱團(tuán)”經(jīng)營逐漸向合作社與合作社之間的社際聯(lián)合“一體”經(jīng)營發(fā)展，是未來合作社發(fā)展的重要趨勢(shì)。