深化農(nóng)村改革要抓實(shí)際問題

四川省巴中市屬典型的盆周山區(qū)、貧困地區(qū)，城鎮(zhèn)化率僅36%，40余萬貧困人口大部分生活在農(nóng)村。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的活力和潛力，是促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)巴中與全國全省同步建成全面小康社會(huì)的關(guān)鍵路徑。近年來，巴中市按照中央、省委關(guān)于農(nóng)村改革的系統(tǒng)部署，立足市情實(shí)際，聚焦具體問題，在全面深化農(nóng)村改革方面進(jìn)行了積極探索。

以六大問題為導(dǎo)向

——以解決農(nóng)村資源權(quán)屬不清的問題為導(dǎo)向，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是統(tǒng)籌推進(jìn)“八權(quán)一股”的確權(quán)登記頒證工作，將農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地物權(quán)納入確權(quán)頒證范圍。巴中是全省率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的3個(gè)市州之一，巴州區(qū)是全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，主要承擔(dān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等四項(xiàng)改革任務(wù)，目前正有序推進(jìn)。二是全面推開集體資產(chǎn)股份制改革，通過明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、合理界定集體組織成員資格、組建集體資產(chǎn)管理公司，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份化、收益股紅化、監(jiān)督法制化、運(yùn)行市場化，力爭今年完成全市50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)股份制改革工作。三是大力實(shí)施土地增減掛鉤試點(diǎn)。爭取國土資源部出臺(tái)了《關(guān)于支持四川省巴中市扶貧攻堅(jiān)的意見》，在巴中市實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目跨市、縣設(shè)置項(xiàng)目區(qū)等6項(xiàng)試點(diǎn);與成都市天府新區(qū)、高新區(qū)達(dá)成占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)異地使用協(xié)議，增值收益返還農(nóng)村用于建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，積極探索宅基地有償退出試點(diǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有效增加農(nóng)民和集體財(cái)產(chǎn)性收入。

——以解決農(nóng)村資源變資本難的問題為導(dǎo)向，完善流轉(zhuǎn)交易體系。一是建好流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。建立完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了與成都農(nóng)交所聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建成農(nóng)村改革發(fā)展信息數(shù)字化管理系統(tǒng)，出臺(tái)林地、承包地產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)格目錄。二是健全流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)。加快全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心、流轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心“三個(gè)中心”建設(shè)，組建或引進(jìn)中介評(píng)估、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)15個(gè)，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)監(jiān)管、防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行。三是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)交易模式。引導(dǎo)實(shí)施承包地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)、林地整村聯(lián)村流轉(zhuǎn)，探索建立參股合作、作價(jià)保底、利益返還、流轉(zhuǎn)傭工等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民土地租金收益、股本分紅收益和就地務(wù)工收益。目前，全市累計(jì)規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地59.3萬畝、林地68.2萬畝、水利工程產(chǎn)權(quán)13510處。

——以解決“地由誰來種”的問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)培育。巴中市大力實(shí)施“回引工程”，培育各種類型的新型經(jīng)營主體。一是做好創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。立足巴中資源稟賦和生態(tài)休閑消費(fèi)的市場需求，巴中市確定了“巴山新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”的大農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力實(shí)施核桃、茶葉、巴藥產(chǎn)業(yè)“三百工程”（分別發(fā)展100萬畝、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元）;同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)回引創(chuàng)業(yè)孵化園，加快食品藥品產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及商貿(mào)物流中心等載體建設(shè)。目前，全市已建成核桃基地90萬畝、茶葉基地60萬畝、巴藥基地70萬畝。二是重點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。家庭經(jīng)營符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，尤其適宜在巴中這樣的山區(qū)推行。巴中市制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策，把愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶培育成家庭農(nóng)場（林場、牧場）、種養(yǎng)大戶。今年以來，全市6000多名在外成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場578家、專業(yè)大戶2200余家。三是推行“龍頭企業(yè)+專合組織+家庭農(nóng)場”等產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。支持廣大農(nóng)戶通過農(nóng)民合作社等形式發(fā)展合作經(jīng)營，重點(diǎn)引進(jìn)省內(nèi)外知名龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)家庭承包與企業(yè)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化水平。巴中市以回引創(chuàng)業(yè)為橋梁，領(lǐng)辦創(chuàng)辦專合組織1300個(gè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)119家。

——以解決農(nóng)業(yè)配套服務(wù)不夠的問題為導(dǎo)向，完善社會(huì)化服務(wù)體系。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系和流通體系。建立完善農(nóng)產(chǎn)品集散基地、倉儲(chǔ)物流、配送中心和專業(yè)市場體系，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加大供銷社改革力度，創(chuàng)建“巴食巴適”特色農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新人才培育體系。在職業(yè)技術(shù)院校設(shè)置畜牧獸醫(yī)、良種繁育、農(nóng)機(jī)維修、電子商務(wù)等專業(yè)，同時(shí)整合各類資源實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，大力培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和職業(yè)農(nóng)民。三是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)管理服務(wù)職能。打破以“條條管理為主”的體制，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等直接服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的站所，切實(shí)解決政府職能部門管理服務(wù)的“最后一公里”問題。

——以解決“錢從哪里來”的問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。一是優(yōu)化財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。盤活市本級(jí)近10億元財(cái)政存量資金，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)發(fā)展、小額貸款保證保險(xiǎn)、中小企業(yè)融資擔(dān)保、中小企業(yè)貸款應(yīng)急轉(zhuǎn)貸“五大基金”。二是著力改革財(cái)政涉農(nóng)資金使用辦法。探索通過農(nóng)業(yè)投資公司等平臺(tái)有效整合、集中使用財(cái)政涉農(nóng)資金，著力解決零、亂、散等問題，充分發(fā)揮財(cái)政資金綜合效益、放大效益和杠桿作用。三是大力發(fā)展金融組織。新引進(jìn)培育村鎮(zhèn)銀行3家、小貸公司9家、擔(dān)保公司5家，368個(gè)貧困村建立扶貧資金互助社，開發(fā)“巴山新居貸”“特色產(chǎn)業(yè)貸”“扶貧小額貸”等金融產(chǎn)品。截至9月末，涉農(nóng)貸款新增62.85億元，增長31.84%;小微企業(yè)貸款新增36.48億元，增長51.68%。去年12月，國務(wù)院扶貧辦將巴中市確定為全國唯一的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融扶貧試點(diǎn)市”。今年，農(nóng)總行在巴中市開展產(chǎn)業(yè)扶貧金融試點(diǎn)并召開現(xiàn)場會(huì)。

——以解決基層發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的問題為導(dǎo)向，持續(xù)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、巴山新居和鄉(xiāng)村治理改革。一是深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。在全市16個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)梯次開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，為試點(diǎn)鎮(zhèn)量身定制具體實(shí)施方案，進(jìn)行差異化授權(quán)，有序向試點(diǎn)鎮(zhèn)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、財(cái)權(quán)、人事管理權(quán)，最大限度減少審批環(huán)節(jié)。二是完善“巴山新居”建設(shè)機(jī)制。以農(nóng)村新居、鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、素質(zhì)提升和生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容，聚新業(yè)、建新村、樹新風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)企、農(nóng)市、農(nóng)餐緊密對(duì)接，農(nóng)民既提升了市場觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和經(jīng)營理念，又逐步實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。目前，全市共建成中心村60個(gè)、聚居點(diǎn)1022個(gè)、新居12.82萬戶、農(nóng)村廉租房1554套。三是創(chuàng)新基層社會(huì)治理。引導(dǎo)農(nóng)村建立完善村規(guī)民約，推行“三不三議三自主”的基層民主協(xié)商機(jī)制（即不辦群眾不愿意、不滿意、不受益的事，所辦事項(xiàng)由村民提議、村委會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議，實(shí)現(xiàn)群眾自主決策、自主管理、自主監(jiān)督）。借鑒城鎮(zhèn)管理方法，探索實(shí)施農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理和網(wǎng)格化管理，提高“1+N”村級(jí)公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民與市民一樣享受方便優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

深化農(nóng)村改革三途徑

——深化農(nóng)村改革要立足脫貧奔康的戰(zhàn)略全局。當(dāng)前，巴中整體貧困、深度貧困的狀況尚未根本改變，脫貧奔康任務(wù)異常艱巨。深化農(nóng)村改革必須以廣大農(nóng)民增收致富、貧困群眾脫貧奔康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要激活農(nóng)村各類資源要素，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)，又要堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、社會(huì)保障三大核心制度改革，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步的要求，為“全面小康”提供重要保障。

——深化農(nóng)村改革要尊重基層群眾的創(chuàng)新探索。農(nóng)民是土地最直接的耕種者和收益者，農(nóng)民的意愿是農(nóng)村改革最有效的推力。推動(dòng)改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許基層進(jìn)行差異化探索，尊重農(nóng)民的有益嘗試——對(duì)農(nóng)地權(quán)利的嘗試、對(duì)土地增值收益的嘗試、對(duì)農(nóng)民分享集體資產(chǎn)股份化收益的嘗試。在推進(jìn)巴山新居建設(shè)過程中，對(duì)建不起房、改（危房改造）不起房的農(nóng)村特困群眾來說，如何改善他們的居住環(huán)境就是一大難題。為此，南江縣黑潭鄉(xiāng)南鷹村積極探索，率先提出建農(nóng)村廉租房，讓農(nóng)村貧困群眾共享改革發(fā)展成果，目前，這一舉措已形成制度并在全省推廣。工作怎么樣，群眾有本賬，農(nóng)村改革要盡可能多聽一聽基層一線，特別是廣大農(nóng)民群眾的聲音，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)面上的制度創(chuàng)新。

——深化農(nóng)村改革要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。村看村，戶看戶，村民看著黨支部。全面深化農(nóng)村改革涉及農(nóng)民切身利益的調(diào)整，發(fā)動(dòng)群眾，推動(dòng)改革，關(guān)鍵要靠基層組織。實(shí)踐證明，如果基層組織、村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，說話村民愿意聽，安排部署村民跟著動(dòng)，就能很快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的攻堅(jiān)突破。反之，寸步難行。因此，一方面要向所有貧困區(qū)選派第一書記，選配大學(xué)生村官，村兩委吸納致富能人，把基層黨員干部培養(yǎng)成為農(nóng)村改革領(lǐng)路人;一方面要堅(jiān)持全域覆蓋，在條件成熟的新農(nóng)村綜合體、農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)和大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立功能型黨總支或黨組織，擴(kuò)大組織權(quán)限，放大組織功能，發(fā)揮好農(nóng)村黨支部示范帶動(dòng)作用。