基于農業(yè)發(fā)展方式轉變的美麗鄉(xiāng)村建設重點和路徑選擇

劉旭，唐華俊，易小燕，趙俊偉，尹昌斌

（1. 中國工程院，北京 100088；2. 中國農業(yè)科學院，北京 100081；3. 中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

基于農業(yè)發(fā)展方式轉變的美麗鄉(xiāng)村建設重點和路徑選擇

劉旭1，唐華俊2，易小燕3，趙俊偉3，尹昌斌3

（1. 中國工程院，北京 100088；2. 中國農業(yè)科學院，北京 100081；3. 中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)槊利愢l(xiāng)村建設帶來了新的機遇?；谏鷳B(tài)文明建設要求，構建農業(yè)發(fā)展方式轉變下美麗鄉(xiāng)村建設的路徑選擇，本文系統(tǒng)地梳理了農業(yè)發(fā)展方式轉變下美麗鄉(xiāng)村建設面臨的問題和挑戰(zhàn)，指出美麗鄉(xiāng)村建設重點包括加強農村綜合規(guī)劃與治理、確?？诩Z絕對安全、大力發(fā)展農牧結合、積極推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、實施一批美麗鄉(xiāng)村建設工程等，并提出加快美麗鄉(xiāng)村建設的對策建議。

生態(tài)文明；農業(yè)發(fā)展方式轉變；美麗鄉(xiāng)村建設；可持續(xù)發(fā)展

一、前言

中國共產黨第十八次全國代表大會確定了生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務，確定“五位一體”戰(zhàn)略發(fā)展格局，提出了建設美麗中國。2015年《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中更加明確地指出要“加快美麗鄉(xiāng)村建設”。美麗鄉(xiāng)村建設作為建設美麗中國的重要內容，直接影響著美麗中國的建設水平與進程。從美麗鄉(xiāng)村的內涵和實質看，美麗鄉(xiāng)村建設是推進農業(yè)發(fā)展方式轉變、推進一二三產業(yè)融合的必由之路，是農村生態(tài)文明建設的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快新型城鎮(zhèn)化進程的重要手段。

二、美麗鄉(xiāng)村建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)

我國是個農業(yè)大國，農業(yè)關乎國家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全。自2004年以來，我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就，糧食生產實現(xiàn)歷史性的“十二連增”，農民增收實現(xiàn)“十二連快”。然而，長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，水土資源貧乏且配置不合理，化肥、農藥過量使用及畜禽糞便處理不當導致環(huán)境污染加重，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，農村的“臟、亂、差”問題沒有得到根本改觀，傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式難以為繼。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設面臨的機遇

1. 建設美麗鄉(xiāng)村是建設美麗中國的重要組成部分

黨的“十八大”要求把建設美麗中國作為生態(tài)文明建設的重中之重。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2016年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4% [1]，近半常住人口仍在農村，此外，森林、草原、河流、濕地等生態(tài)屏障大多分布于農村[2]。因此，建設美麗中國的前提是建設美麗鄉(xiāng)村。按照“規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明素質美”的要求，進一步豐富拓展其內涵和領域，全面提升農村生產生活條件，實現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

2. 建設美麗鄉(xiāng)村是推進農村生態(tài)文明建設的重要抓手

2015年，《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》作為我國生態(tài)文明建設的綱領性文件被正式發(fā)布。農村生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設的重要內容，關系到我國整個生態(tài)文明建設的進展成效。沒有農村的生態(tài)文明，就沒有全國的生態(tài)文明。然而，多年來，在生態(tài)文明建設方面，許多地區(qū)不同程度地存在重城市、輕農村的做法，農村普遍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

3. 建設美麗鄉(xiāng)村是推進農村經濟發(fā)展方式轉變的必由之路

2016年，“中央一號文件”指出“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路”。美麗鄉(xiāng)村建設不僅有利于推動農村經濟結構調整，實現(xiàn)供給側結構性改革，促進人們生產消費方式轉變，改善農村人居環(huán)境，而且有利于資源集約高效利用，有效協(xié)調人口與資源環(huán)境的承載力，從而推動經濟社會的可持續(xù)發(fā)展[3]。

4. 建設美麗鄉(xiāng)村是加快新型城鎮(zhèn)化進程的重要突破口

黨的“十八大”報告提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要求美麗鄉(xiāng)村建設與新型城鎮(zhèn)化同步驅動，即美麗農村必須是城鎮(zhèn)化帶動下的美麗農村，城鎮(zhèn)化必然是美麗鄉(xiāng)村基礎上的城鎮(zhèn)化。美麗鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實基礎，城鎮(zhèn)化過程中的糧食、土地、人力資本和內生增長等問題的解決必須依靠美麗鄉(xiāng)村的穩(wěn)步建設和提升；城鎮(zhèn)化是美麗鄉(xiāng)村建設的動力來源，美麗鄉(xiāng)村建設中投入、戶籍、公共服務和社會保障等問題的解決必須依靠城鎮(zhèn)化的適度推進和延伸。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，美麗鄉(xiāng)村建設成為解決其面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)的有效手段。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題

1. 農業(yè)資源環(huán)境硬約束日益嚴重

據(jù)第二次全國土地調查結果，我國人均耕地僅為0.1 hm2，人均水資源僅占世界人均水量的1/4。農田灌溉水有效利用系數(shù)比發(fā)達國家平均水平低0.2，農業(yè)用水有效利用率只有約50%，大水漫灌、超量灌溉等現(xiàn)象比較普遍，我國每立方米灌溉水生產1 kg糧食，每畝每毫米降水生產0.5 kg 糧食，只有發(fā)達國家的一半[4]。我國每公頃土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上[5]?；收嬲軌蜃饔糜谧魑锷L的比重不到30%。我國每年使用的農藥約為1.8×106t左右，每年遺留在土地里的農膜約有1×106t以上[6]。畜禽糞污有效處理率不到50%，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴重。全國水土流失面積達2.95×106km2，年均土壤侵蝕量達4.5×109t，沙化土地達1.73×106km2，石漠化面積達1.2×105km2，草原超載過牧問題依然突出[7]。

2. 農村“三化”問題嚴峻，農村發(fā)展缺乏內生動力

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農村優(yōu)質生產要素大量流向城市，農村產業(yè)盲目實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農村正面臨著傳統(tǒng)農業(yè)逐漸衰弱、農村逐漸邊緣化和空心化、真正從事農業(yè)生產的農民數(shù)量逐漸減少、農村逐漸沒落等問題。主要表現(xiàn)為村莊“空心化”、農業(yè)產業(yè)“空洞化”和農村勞動力“老齡化”等“三化”問題。其中，村莊“空心化”處于快速上升期，外擴內空、人走屋空等現(xiàn)象明顯。隨著農村大量勞動力的流失，農村資金也出現(xiàn)了大量外流，農村經濟發(fā)展非常緩慢甚至停滯不前，沒有經濟增長點，村民收入低且來源單一，農村勞動力老齡化問題越來越突出，已有文獻指出，到2020年50歲以上勞動力比重將達到50% [8,9]。

3. 農業(yè)增效、農民增收難度加大，面臨供給側結構性改革的壓力

我國農業(yè)生產成本快速上升，特別是生產性服務費用支出的年均增幅達到8%～9%，農業(yè)生產成本“地板”在往上抬升[10]。面臨著國際國內農產品價格倒掛的壓力，谷物價格如果按批發(fā)價計算，國內外價格大概每噸要差400～800元，即國內谷物每噸的價格大概要比國際市場貴400～800元[11]。由于農業(yè)生產成本“地板”抬升和農產品價格“天花板”封頂?shù)碾p重壓力，相當于“天花板”往下壓，“地板”往上升，于是中間空間就越來越小，直接導致農業(yè)增效和農民持續(xù)增收難度加大。

4. 農村一二三產業(yè)連接不夠緊密，產品附加值不高

我國農村一二三產業(yè)連接不夠緊密，農業(yè)產業(yè)整體發(fā)展水平不高，如農業(yè)“產加銷”仍未形成高效完整的產業(yè)鏈條等。農產品加工業(yè)起步晚、基礎差、技術裝備落后、加工轉化率低。農產品流通方式落后，運輸流通成本高且損失大。農業(yè)生產規(guī)模小，組織化程度低，農業(yè)多功能性遠未發(fā)揮，沒有實現(xiàn)產業(yè)鏈條價值的最大化[12]。

5. 農村基礎設施薄弱，公共服務供給模式單一

基礎設施和公共服務設施嚴重欠缺，現(xiàn)有文化設施利用率低，土地資源浪費嚴重。特別是村級規(guī)劃缺乏，建房選址隨意性大。我國現(xiàn)有農村公共服務供給模式主要包括：以政府為主體的壟斷型供給模式、以市場為主體的契約型供給模式和以社會為主體的自愿型供給模式，但各種模式存在數(shù)量與質量難以保障、“搭便車”現(xiàn)象、社會性組織力量薄弱等問題[13]。

三、美麗鄉(xiāng)村建設的路徑選擇

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的制度保障。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心，強農惠農富農政策力度持續(xù)加大，為美麗鄉(xiāng)村建設奠定了堅實的基礎。美麗鄉(xiāng)村建設應以促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農民增收致富、人居環(huán)境改善為目標，以農村環(huán)境綜合整治為突破口，拓展和提升新農村建設內涵，發(fā)展農業(yè)生產和農村新興產業(yè)，改善農村人居環(huán)境，傳承生態(tài)文化，培育文明新風，建立與資源環(huán)境保護相協(xié)調的生產生活方式，全面推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、農村社會管理和綠色化發(fā)展，建設“生產高效、生活美好、生態(tài)宜居、人文和諧”的美麗鄉(xiāng)村。

（一）構建農業(yè)一二三產業(yè)深度融合經營體系

通過轉變農業(yè)發(fā)展方式，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給，降低生產成本，提升農業(yè)效益和競爭力，樹立“大農業(yè)、大食物”觀念，通過橫向或者縱向整合來延伸產業(yè)鏈。一是培育多元化產業(yè)融合主體，鼓勵和支持家庭農場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、社會化服務組織等開展多種形式的產業(yè)融合發(fā)展；二是建立農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調機制，鼓勵有條件的地區(qū)開展土地和集體資產股份制改革，通過分股到戶和股份合作制等形式，打造農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新和增值的戰(zhàn)略聯(lián)盟；三是探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”的新型業(yè)態(tài)，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術應用于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產等進行物聯(lián)網(wǎng)改造；四是深入推進“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，加快發(fā)展農產品儲藏、運輸、保鮮、包裝等，實現(xiàn)農產品加工業(yè)由原來的規(guī)模數(shù)量擴張、資源簡單消耗、分散無序發(fā)展向質量提升結構優(yōu)化、技術升級資源集約、產業(yè)集聚發(fā)展方向轉變。

（二）推進種養(yǎng)結合、農牧融合

積極探索糧經、農牧、農漁、農機農藝等相結合的新型高效生態(tài)農業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，大力推廣種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)技術和生產模式。一是構建農牧結合的耕作制度，在東北冷涼區(qū)，實行玉米大豆輪作、玉米苜蓿輪作、小麥大豆輪作等生態(tài)友好型耕作制度；在北方農牧交錯區(qū)，重點發(fā)展節(jié)水、耐旱、抗逆性強等作物和牧草；在西北風沙干旱區(qū)，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草；在南方多熟地區(qū)，發(fā)展禾本科與豆科、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式。二是結合高效生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設，擴大農牧結合、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的試點范圍，扶持糧食主產區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，推廣“過腹還田”技術，積極發(fā)展草牧業(yè)，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農業(yè)試點。

（三）加強農村綜合規(guī)劃與環(huán)境治理

把規(guī)劃擺在突出的位置，高站位、高起點地進行科學設計，為將來發(fā)展留出空間。提高村莊規(guī)劃水平，從各地實際出發(fā)制定村莊建設和人居環(huán)境治理統(tǒng)一的村級總體規(guī)劃，重點加強宅基地和農村集體建設用地的規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設用地。加強公共基礎設施的配套和完善，做到布局合理、功能齊全。加強交通規(guī)劃和建筑布局，做到村容村貌整潔有序、住宅美觀舒適、交通出行便利快捷。開展農村生活垃圾分類、收集和處理，加強農村飲用水水源保護、水源地環(huán)境監(jiān)測及其周邊環(huán)境整治。研究制定化肥、農藥等農用化學品使用的環(huán)境安全標準。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，嚴格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加強農村地區(qū)工礦企業(yè)污染排查和整治力度。開展農村改水改廁、農房整修、溝渠清淤、綠化亮化，改善農村人居環(huán)境[14]。

（四）保護與挖掘農業(yè)傳統(tǒng)文化

農業(yè)文化是產地勞動人民長期的實踐積累和智慧結晶，其多功能價值分別體現(xiàn)在生產功能、生態(tài)功能、社會功能和文化功能四個方面，對維系區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要作用[15]。

通過科學制定規(guī)劃，因地制宜地實施專項工程，對具有歷史文化價值和地域元素的民居或村落加強保護。保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌，維護農耕文化的傳承，發(fā)掘并保護具有重要價值的農業(yè)文化遺產，建設一批具有農業(yè)傳統(tǒng)文化特色的景觀旅游鄉(xiāng)村。推進農村重點文化惠民，建立農村文化投入保障機制，加強生態(tài)文明知識普及教育，提高農民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)，建設農村生態(tài)文明新風尚。

四、實施一批美麗鄉(xiāng)村建設工程

（一） 精準施肥推進工程

以減少農業(yè)面源污染、農業(yè)提質增效、農民增收為落腳點，以配方肥推廣和施肥方式轉變?yōu)橹攸c，因地制宜統(tǒng)籌安排取土化驗、田間試驗示范等基礎工作，立足糧棉油等主要作物，擴大經濟園藝作物測土配方施肥實施范圍，開展多種形式測土配方施肥信息指導服務和精準施肥示范，加強新型經營主體培訓力度，全面增強農民精準施肥意識。加強院校合作等形式，強化技術支撐，把各項關鍵技術落實到位，著力提升精準施肥技術水平。堅持政府引導、農民主體、企業(yè)主推、社會參與，創(chuàng)新實施方式，充分調動科研、教學、企業(yè)和農民等各方積極性，構建合力推進的長效機制。加強數(shù)據(jù)庫的建設和分析，注重資料的收集整理，總結歸納成功經驗，強化成果運用。

（二）農業(yè)廢棄物綜合利用示范工程

農業(yè)廢棄物綜合利用示范工程包括：①秸稈的綜合利用。目前，秸稈綜合利用主要在飼料化、燃料化、肥料化、原料化和基料化等應用領域，通過實施秸稈青黃貯飼料化、氣化固化供熱供電、機械還田、壓縮成型等項目，推動產業(yè)化發(fā)展，拓寬秸稈利用渠道；推行秸稈機械化還田作業(yè)和留茬高度等標準，促進秸稈就地還田。②殘膜和農藥包裝的回收利用。探索殘膜綜合利用模式，扶持建設農用殘膜回收網(wǎng)點，鼓勵相關企業(yè)加大回收利用力度，加快可降解農膜的技術研發(fā)與推廣，有效緩解農膜大量殘留造成的“白色污染”問題；完善農藥包裝無害化處理的規(guī)章制度，依托農藥經銷商設立農藥包裝廢棄物回收站，統(tǒng)一有償回收使用過的農藥包裝廢棄物。③畜禽糞污的綜合利用。按照“干濕分離、雨污分流、種養(yǎng)結合”的思路，在規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖密集區(qū)，建設一批畜禽糞污集中回收儲運、固體糞便肥料化或能源化利用、污水高效無害化處理等設施和糞污資源化利用企業(yè)。

（三）鄉(xiāng)村整治與土地利用規(guī)劃編制示范工程

加強“3S”技術在鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃編制中的使用。GPS全球定位系統(tǒng)的使用可以很精確地將土地使用的位置進行定位；RS可以實現(xiàn)全天候、實時性的遠程監(jiān)控，對鄉(xiāng)級土地的變更情況進行精確監(jiān)測；GIS能非常方便地對數(shù)據(jù)進行采集、存儲、更新、分析以及輸出，通過人機交互以及可視化模式進行數(shù)據(jù)和屬性信息操作?！?S”技術在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制中的使用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的變更進行實時跟蹤監(jiān)測，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管制制度得到有效實施。

（四）農村基礎設施推進與示范引導工程

規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展，對農村的水、電、路、氣及村莊公用設施等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃。加強農村基礎設施建設，實現(xiàn)硬化道路到戶、上下水分流和“廢棄物”三化，推進農村垃圾、污水處理、裸房舊房、村莊綠化和土壤環(huán)境等集中連片綜合治理。創(chuàng)建一批宜居環(huán)境示范縣（市、區(qū)），實施新一輪的美麗鄉(xiāng)村建設工程。完善農村沼氣建管機制。繼續(xù)實施農村電網(wǎng)改造升級和寬帶入鄉(xiāng)進村工程。創(chuàng)新農村住宅用地新模式，把其與農村產業(yè)創(chuàng)新、農村環(huán)境治理有機結合起來。農村基礎設施的研發(fā)要注重低投入和適應性，保證村民能夠用得起，又能夠好操作、易實施。

（五） 新型職業(yè)農民培訓工程

大力培育新型職業(yè)農民，解決農村勞動力“泛力”的問題，加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系。完善公益性農民培養(yǎng)培訓制度，加快新型職業(yè)農民培育與繼續(xù)教育進程。加強農民教育的產學研相結合，通過校企合作、集團化辦學和產教融合等模式，促進學歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相協(xié)調。鼓勵有意向的高校畢業(yè)生和新生代農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

五、政策建議

（一）科學規(guī)劃布局，因地制宜地開展鄉(xiāng)村基礎設施建設

建立行之有效、完善的從宏觀到微觀的村莊規(guī)劃編制體系，把規(guī)劃擺在更加突出的位置，高站位、高起點地進行科學設計，為將來發(fā)展留出空間。對村莊分類分級，因地制宜，分類指導，分級控制，形成村莊建設指南。提高村莊規(guī)劃水平，從各地實際出發(fā)制定村莊建設和人居環(huán)境治理統(tǒng)一的村級總體規(guī)劃，重點加強宅基地和農村集體建設用地的規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設用地。加強公共基礎設施的配套和完善，做到布局合理、功能齊全。加強交通組織和建筑布局，做到村容村貌整潔有序、住宅美觀舒適、交通出行便利快捷。村莊規(guī)劃尊重村民意愿，因地制宜，突出地域特色風貌。村莊建設注重優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善人居生活，繁榮傳統(tǒng)文化。優(yōu)化村莊空間布局，按照功能定位和滿足群眾生活需求，適度開展基礎設施和公共服務設施建設。

（二）推進美麗鄉(xiāng)村建設與建立新型產業(yè)相結合

統(tǒng)籌頂端設計，強化特色創(chuàng)意，打造一批功能多元、環(huán)境優(yōu)美、景色迷人的美麗田園，推動農牧結合，促進一二三產業(yè)深度融合，創(chuàng)建一批主導產業(yè)突出、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)帶和產業(yè)群。以促進農業(yè)生產發(fā)展、人居環(huán)境改善、文明新風培育為目標，發(fā)展農村新興產業(yè)，改善農村人居環(huán)境，傳承農業(yè)文化，培育文明新風，建立與資源環(huán)境保護相協(xié)調的生產生活方式，全面推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設和農村社會管理，建設“生產高效、生活美好、生態(tài)宜居、人文和諧”的美麗鄉(xiāng)村。

（三）優(yōu)化農業(yè)功能分區(qū)，盡快制定綠色種養(yǎng)業(yè)結合發(fā)展規(guī)劃

加快落實主體功能區(qū)規(guī)劃，建立全國農業(yè)空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制，形成合理的農林牧用地結構。重點在農業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農業(yè)廢棄物的資源化利用、農業(yè)產業(yè)鏈延伸過程中的清潔生產等方面，提出“十三五”期間種養(yǎng)業(yè)綠色發(fā)展的思路、途徑、目標和模式，以及相關的工程措施、重點支持領域與保障體系。編制節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)勞、節(jié)本與農業(yè)資源綜合利用、典型地區(qū)農業(yè)種植制度調整等專項規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策措施，并納入農業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃。推進生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)和廢棄物綜合利用，重點支持農牧業(yè)一體化發(fā)展的配套基礎設施建設。

（四）構建農村基礎設施建設的長效機制

構建“政府主導、農民主體、社會幫扶、市場運作”的美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設格局，實施農村公共服務多元差異化供給模式。加強組織領導，明晰各級政府的主體責任，積極發(fā)揮引導、支持、監(jiān)督等作用。廣泛征集民意，尊重農民的主體地位，充分調動農民參與的積極性，引導農民為美麗鄉(xiāng)村建設添磚加瓦。搭建市場化運作的平臺，探索政府與社會資本合作的模式，引導各類社會資本投入美麗鄉(xiāng)村建設。同時，建立農村公共服務運行維護機制，通過政府購買服務、采用公私合營（PPP）模式等構建農村基礎設施建設的長效機制。建立完善鼓勵生產和使用節(jié)約農業(yè)資源和環(huán)保型產品的財政稅收政策，扶持綠色產業(yè)和農業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展。

（五）加大綠色農業(yè)與農村發(fā)展技術的集成與示范

加大在農業(yè)產業(yè)鏈整合、農業(yè)清潔化生產技術鏈接、綠色生產技術和農業(yè)資源多級轉化、資源節(jié)約高效利用與廢棄物的資源化技術、循環(huán)農業(yè)技術標準規(guī)范、農村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設技術、農村生活消費綠色技術等層面的建設和投入力度，開展整合與集成研究，建立和完善推動農業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新體系與技術示范推廣體系，因地制宜地建設一批一二三產業(yè)融合、生態(tài)循環(huán)農業(yè)以及綠色鄉(xiāng)村示范區(qū)。

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Path Decision for Beautiful Countryside Construction Based on Agricultural Development Mode Transformation

Liu Xu1, Tang Huajun2, Yi Xiaoyan3, Zhao Junwei3, Yin Changbin3
(1. Chinese Academy of Engineering, Beijing 100088, China; 2. Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China;3. Institute of Agricultural Resources and Regional Planning, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China)

New opportunities for beautiful countryside construction have been created by a transformation of agricultural development mode. This paper systematically reviews the problems and challenges facing this process, and discusses a path decision for beautiful countryside construction that is based on the requirements of ecological civilization construction. It then examines the focus of beautiful countryside construction, which is to strengthen comprehensive planning and management in rural areas, ensure that food is absolutely safe, develop coordination between farming and animal husbandry, actively promote the integration of rural industry, and implement beautiful countryside construction projects. Finally, this paper puts forward policy suggestions to accelerate beautiful countryside construction.

ecological civilization; agricultural development mode transformation; beautiful countryside construction; sustainable development

S-01

A

2017-06-22；

2017-07-18

尹昌斌，中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所，研究員，研究方向為農業(yè)資源利用與管理；E-mail: yinchangbin@caas.cn

中國工程院咨詢項目“生態(tài)文明建設若干戰(zhàn)略問題研究（二期）”(2015-ZD-16)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.04.006