十八大以來習近平資源節(jié)約與保護思想綜述

孫艷美

（南開大學馬克思主義學院天津300350）

十八大以來習近平資源節(jié)約與保護思想綜述

孫艷美

（南開大學馬克思主義學院天津300350）

十八大以來，習近平多次就全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設發(fā)表了重要講話。他提出要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。具體而言，習近平關于資源節(jié)約與保護的思想主要包括：通過“雙控”降低資源消耗水平；加快推進污染治理和生態(tài)修復；強化供給側結構性改革的生態(tài)功效；建設資源節(jié)約型社會；優(yōu)化國土空間開發(fā)管理；完善自然資源管理制度體系。

生態(tài)文明；供給側結構性改革；資源節(jié)約型社會

引言

十八大以來，習近平多次就全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設發(fā)表了重要講話。他強調：要“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式”。[1]具體而言，習近平關于資源節(jié)約與保護的思想主要包括：

1 通過“雙控”降低資源消耗水平

習近平主張，以綠色發(fā)展推進減排節(jié)能，降低資源消耗水平。他認為，“生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的”，因此，“要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益”。[2]2013年5月，習近平再次強調：“節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化?！盵3]

針對環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，習近平提出了推行“雙控行動”的“硬措施”思想。他提出，“既要控制總量，也要控制單位國內生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平”，“要研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標”。[4]

2 加快推進污染治理和生態(tài)修復

從可持續(xù)發(fā)展角度看，污染治理和生態(tài)修復本身就是對可用資源的節(jié)約和保護。習近平指出，“我國生態(tài)資源總體不占優(yōu)勢，對現(xiàn)有生態(tài)資源保護具有戰(zhàn)略意義”。[5]他多次強調，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價”。[6]

2017年5月，習近平再次闡釋了污染治理和生態(tài)修復的基本思想：一方面，要加大環(huán)境污染綜合治理。“要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強環(huán)境污染防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，加強水污染防治，開展土壤污染治理和修復，加強農業(yè)面源污染治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度”；另一方面，要加快推進生態(tài)保護修復。“要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護和修復”。習近平強調，要“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法”。[7]

3 強化供給側結構性改革的生態(tài)功效

建設生態(tài)文明的重點是從源頭控制和減少能源資源消耗和污染排放。做到這一點的關鍵在于提高全要素生產(chǎn)率，而提高全要素生產(chǎn)率正是供給側結構性改革的要義所在。2016年4月，習近平明確提出，“良好生態(tài)環(huán)境是供給側結構性改革的題中應有之義，也是評價供給側結構性改革成效的重要標準”，“各地要結合自身實際，認真貫徹新的發(fā)展理念，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、增強經(jīng)濟內生增長動力，優(yōu)化現(xiàn)有供給結構、提高產(chǎn)品和服務質量”。[8]

2016年9月，在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中，習近平提出：“我們將毫不動搖實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“從2016年開始，我們正大力推進供給側結構性改革，主動調節(jié)供求關系，要用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，用3至5年時間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右”。[9]

4 建設資源節(jié)約型社會

習近平高度重視能源節(jié)約，提倡建立全社會自覺節(jié)約資源的體制機制。習近平提出，要“抑制不合理能源消費”，“堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅定調整產(chǎn)業(yè)結構，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。”[10]

關于資源節(jié)約型社會建設，習近平提出了兩個相關概念：一是“綠色銀行”。要“著力在‘增綠’、‘護藍’上下功夫，為全國生態(tài)文明建設當個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行’”；二是“海綿城市”?！霸谔嵘鞘信潘到y(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。[11]

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是習近平一直在提倡的經(jīng)濟發(fā)展模式。他強調：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高資源利用效率的必由之路，要牢固樹立綠色發(fā)展理念”。[12]此外，習近平還倡導健康文明的消費模式。他提出，要“從愛惜每滴水、節(jié)約每粒糧食做起，身體力行推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設”。[13]

5 優(yōu)化國土空間開發(fā)管理

習近平在強調節(jié)約土地資源使用的同時，也高度重視國土空間開發(fā)管理，提出要為自然留下修復空間。他強調，“國土是生態(tài)文明建設的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間”。[14]

習近平高度重視水資源空間的保護。他指出，水稀缺，“一個重要原因是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的‘盆’越來越小，降水存不下、留不住”。[15]針對農用耕地，習近平提出要探索實行耕地輪作休耕制度試點。他指出，“經(jīng)過長期發(fā)展，我國耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方地力嚴重透支”，因此，“國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助”。[16]

6 完善自然資源管理制度體系

建立系統(tǒng)完備的管理制度與機制，是推進自然資源節(jié)約與保護的客觀要求。習近平指出，生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，“一定程度上與體制不健全有關”，其重要原因就在于“所有權人不到位，所有權人權益不落實”，因此，應“建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權人職責的體制”，“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的”。[17]

2017年5月，習近平再次強調，要“完善生態(tài)文明制度體系”，要“用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度”，要“落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計”。[18]

[1][3][14]堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[N]．人民日報，2013-05-25（1）．

[2][7][18]推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境[N]．人民日報，2017-05-28（1）．

[4][16]習近平.關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[N]．人民日報，2015-11-04（2）．

[5]習近平：保護現(xiàn)有生態(tài)資源具有戰(zhàn)略意義[EB/OL]. （2016-05-24）[2017-05-15].http://news.ifeng.com/a/ 20160524/48833720_0.shtml．

[6]十三、綠水青山就是金山銀山——關于大力推進生態(tài)文明建設[N]．人民日報，2016-05-09（9）．

[8]良好生態(tài)是評價供給側改革重要標準[N]．新京報，2016-04-28（A05）．

[9]習近平.中國發(fā)展新起點全球增長新藍圖——在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講[N]．人民日報，2016-09-03（3）．

[10]習近平．習近平談治國理政[M]．北京：外文出版社，2014:131．

[11]錢坤．黨的十八大以來習近平總書記關于生態(tài)工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略[EB/OL].（2016-03-30）[2017-05-17].http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0330/c64094-28239465.html．

[12]尊重自然順應自然保護自然堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障[N]．人民日報，2016-08-25（1）．

[13]霍小光,羅宇凡.堅持全國動員全民動手植樹造林把建設美麗中國化為人民自覺行動[N]．人民日報，2015-04-04（1）．

[15]十八大以來習近平60多次談生態(tài)文明[EB/OL]. （2015-03-10）[2017-05-17].http://politics.people.com. cn/n/2015/0310/c1001-26666629.html.

[17]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N]．人民日報，2013-11-16（1）．

孫艷美（1989-），女，內蒙古赤峰，南開大學馬克思主義學院研究生在讀，研究方向：中共黨史、中國共產(chǎn)黨政策變遷。