國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

趙 錦

（四川省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站四川成都610091）

國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

趙 錦

（四川省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站四川成都610091）

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)與環(huán)境保護(hù)起著不可替代的重要作用。本文總結(jié)了近年來國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題，并就提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平提出了若干建議。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；長(zhǎng)效機(jī)制；資源配置

1 國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測(cè)，是對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量、水環(huán)境、土壤環(huán)境等，利用各種監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀察的一個(gè)過程[1]。通過數(shù)十年的發(fā)展，我國初步建立了中央-省-市-縣-鄉(xiāng)五級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，在污染追查、污染普查、污染減排、污染處理等環(huán)保工作中，發(fā)揮了不可替代的技術(shù)支撐作用[2]。主要體現(xiàn)在：（1）環(huán)保監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不斷壯大。目前，我國34個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）、330多個(gè)地級(jí)市、2800多個(gè)縣，建成了率屬于各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)的2634個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境監(jiān)測(cè)中心；國內(nèi)其他行業(yè)和部門，也建成了分屬于不同行業(yè)和部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)2852個(gè)。（2）環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力得到進(jìn)一步提升，目前，國內(nèi)約有80多個(gè)地級(jí)城市建立了空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在淮河流域、海河流域等地區(qū)，建立了水資源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。另外，國內(nèi)還建立了各類環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法510多項(xiàng)。

2 國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)資源配置不合理

近五年來，各級(jí)財(cái)政已經(jīng)投入了7.56億元用于購買了一大批環(huán)保儀器監(jiān)測(cè)設(shè)備并充實(shí)到監(jiān)測(cè)站，但是也存在以下問題，一是儀器更新慢，包括一些儀器使用年限時(shí)間長(zhǎng)，沒有及時(shí)進(jìn)行維修和更新，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)不準(zhǔn)；許多儀器壞了后找不到配件；二是資金投入不足，根據(jù)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)的需要，據(jù)保守估測(cè)，全國2600多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，僅需要更新儀器的購買資金就需要32.6億元，但各級(jí)財(cái)政在購買儀器設(shè)備上資金還有25億多元的缺口。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新的污染因子和污染源不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致環(huán)境污染問題頻繁，但是各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍存在人員少、技術(shù)落后等問題，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行分析時(shí)，只求數(shù)量不求質(zhì)量，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處理、分析、技術(shù)研發(fā)等工作開展的較薄弱，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位

目前，我國環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等，但在國內(nèi)部分地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)決定因素影響，怕執(zhí)法嚴(yán)厲、環(huán)境監(jiān)測(cè)嚴(yán)格對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面作用，影響地方財(cái)政收入和就業(yè)情況等，環(huán)境監(jiān)測(cè)職能部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境違法行為查處不積極、不主動(dòng)。

2.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制不健全

基層重視程度不夠，不能正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)有的存在僥幸心理和畏難情緒，有的基層甚至認(rèn)為環(huán)境監(jiān)測(cè)事不關(guān)己，基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)緩慢。另外，目前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作還多是靠運(yùn)動(dòng)式的集中攻堅(jiān)，聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制還沒有完全建立起來，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系尚未真正發(fā)揮作用。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

積極引進(jìn)復(fù)合型人才進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，努力提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力；改善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍能夠在職稱晉升、隊(duì)伍安置等方面享受到各種便利條件，特別是要重視基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍向基層下沉。要加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)，有針對(duì)性的開展各種業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。

3.2 加大環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入

加大資金投入，積極購買符合本區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)的儀器和設(shè)備，在每個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立1個(gè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，即時(shí)、真實(shí)反映各區(qū)域的環(huán)境空氣、水污染等質(zhì)量情況，對(duì)推動(dòng)監(jiān)測(cè)工作重心下移下沉，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理作用。通過介紹推薦、洽談考察，遴選有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和權(quán)威專家，采取政府購買服務(wù)方式開展前期檢測(cè)分析工作，相關(guān)費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政保障。

3.3 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)

提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，將當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)的技術(shù)方法合理結(jié)合起來，如對(duì)當(dāng)前某個(gè)地區(qū)的霧霾污染的監(jiān)測(cè)，要與其他地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行橫向結(jié)合和溝通后進(jìn)行綜合分析，才能提高監(jiān)測(cè)的可信度。另外，環(huán)境監(jiān)測(cè)站要將當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)方法與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建立大氣質(zhì)量、水資源污染、土壤污染等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研究出自動(dòng)監(jiān)測(cè)的方法和技術(shù)規(guī)范，從而提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

各級(jí)政府要高度重視環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，對(duì)已出臺(tái)的環(huán)境法律法規(guī)要嚴(yán)格執(zhí)行，把環(huán)境治理考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和日常環(huán)境監(jiān)管，采取明查與暗查、普查與抽查、定期與不定期、重點(diǎn)時(shí)段突擊檢查等相結(jié)合的方式；制定重點(diǎn)監(jiān)控污染名單，建立帶隊(duì)夜間抽查和縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員異地交叉互查制度，根據(jù)查處情況排名通報(bào)。對(duì)存在問題的企業(yè)和單位，嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰、停產(chǎn)整改、關(guān)停取締等措施，嚴(yán)防以情執(zhí)法，努力做到執(zhí)法全覆蓋、監(jiān)管無盲點(diǎn)。

[1]蔡守秋.中國環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的歷史,現(xiàn)狀和改革[J].宏觀質(zhì)量研究,2013,1（2）

[2]汪文鵬,汪茜.中國環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的問題及對(duì)策研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2014,27（2）

趙錦，男，（1962.4-），河北，大專，助工，四川省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站