試論公共政策執(zhí)行的阻礙因素及對策

劉瑩

摘 要：公共政策施行是完成公共政策目標的主要內(nèi)容，在國家管理中占據(jù)著核心地位。但是現(xiàn)在中國在公共政策施行的過程中還存在很多的不足，從而阻礙了公共政策的施行。本文主要對政策施行的效率性進行分析，并且提出相關(guān)的解決方案。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督機制；執(zhí)行體制；公眾參與；公共政策執(zhí)行

公共政策執(zhí)行是政策運行過程中非常重要的一項，只有執(zhí)行了政策，才能達到預(yù)期效果的實現(xiàn)，但是往往在執(zhí)行的過程中會遇到各種各樣的問題，那么如何才能克服這些困難呢？下面本文將以此展開簡要的分析。

1 政策執(zhí)行阻滯因素分析

阻礙政策施行的因素比較多，以政策施行的進程為基礎(chǔ)進行分析，阻礙政策施行的因素主要有以下四方面：一是政策自身存在問題，效率滯后；二是施行政策的資金投入不充足，相關(guān)的設(shè)備不完善；三是實行者故意或是無意曲解政策；四是政策對象的認可程度不高。

（一）政策先天不足，質(zhì)量不高

在公共政策范圍中，很多政策的施行效果不理想，在施行中遇到了很多阻礙，這和政策自身的問題有一定關(guān)系。研究政策自身是怎樣影響政策施行的，能夠進一步提升政策水平，使得政策更加的科學(xué)合理。

1.政策目標的多元化和矛盾問題阻礙了政策的施行。公共政策具有很多目標，相應(yīng)的目標之間也存在重合和矛盾問題。如果幾個目標之間存在問題，一個目標的完成也限制了其他目標的完成，也會阻礙政策的施行。如果整體目標的方向統(tǒng)一，相互促進，一個目標的完成能夠進一步加強相關(guān)目標的完成，這樣一來就不會發(fā)生矛盾。

2.政策方案比較繁瑣，目標范圍比較小。有的政策施行起來比較麻煩，需要很多部門共同配合。但是政策的目標范圍也比較小，并且施行的過程比較復(fù)雜一些的，目標對象沒有獲得實際利益，效果并不理想，從而使得施行困難進一步加大。

3.政策方案不具備可行性，這樣一來施行存在一定問題。有的政策方案是上級機關(guān)構(gòu)建的，并且要求下級政策深入施行的，但是有的地方實際狀況和政策內(nèi)容不相符，容易產(chǎn)生不良的影響。下級政府為了保住自己的體面，沒有深入施行政策方案。

4.因為職能交匯，從而出現(xiàn)了政策“重復(fù)”的情況?，F(xiàn)在我國政府相關(guān)部門存在職能相互融合的情況，不同部門在實際工作的過程中因為目標不同，從而施行了不同的方針，在政策施行的過程中，這些矛盾問題也阻礙了施行的進行。

（二）政策執(zhí)行時投入資源不足

雖然政策施行比較精細，規(guī)定比較具體，但是沒有相應(yīng)的資源進行輔助，政策機構(gòu)和工作人員也不能很好的進行工作，預(yù)期的政策任務(wù)也不能完成。所以，政策方案的施行需要相應(yīng)的資源幫助。

1.資金和人力的投入。不論是新項目的推動還是新政策的施行，都需要融入相應(yīng)的物資資源進行幫助。在政策施行的時候，施行部門需要以最少的投資換取最大的產(chǎn)出，融入相應(yīng)的物力、財力和人力資源，從而保證政策的順利施行。

2.信息資源的幫助。政策執(zhí)行者要保證擁有順暢的信息資源，這樣才能獲得充足的信息資料，從而保證政策方案的施行。不然，實行者不可能制定出符合實際的行動方案，也不能對政策的施行過程進行有效的把控。

3.加強行政禁止。政策施行需要很多人員的配合，有時還包含了很多部門和區(qū)域，這就需要一個可以處理所有問題的精神支配，也就是權(quán)威的作用。

（三）政策目標群體對政策方案的接受程度不高

目標群體主要是指一個政策的直接效用或是作用的對象，主要是指廣大人民群眾。一個政策方案是否符合預(yù)期目標，不但和政策的制定和施行人員有關(guān)，還和目標群體也就是政策受益人的態(tài)度有關(guān)。

1.利益調(diào)節(jié)失衡。公共政策包含了利益方面的問題，而政策對象是否科學(xué)合理的處理利益問題，這才是政策施行的主要內(nèi)容。如果政策的利益存在失衡，政策對象就不會認可該政策，從而阻礙政策的施行。

2.政策宣傳力度不強。政策目標是否認可政策，是政策施行的關(guān)鍵，也是政策施行的主要力量。政策對象的認知能力決定了他們對于政策的認知狀況，同時還需要執(zhí)行人員加強宣傳力度，使得群體思想認識能夠統(tǒng)一。

（四）政策執(zhí)行主體導(dǎo)致的政策執(zhí)行阻滯或偏差

政策執(zhí)行主體是政策施行的主要操作者，這和執(zhí)行效果聯(lián)系密切。政策施行主體對政策的影響主要包含了以下幾個方面：

1.政策實行者受到自身利益的誘惑。政策施行主體不但有公共利益的職責，還有自身的利益因素。當政策施行主體在面對公共利益和自身利益的時候，他們往往會從自身利益出發(fā)，從而扭曲了原來的政策目標。

2.政策施行主體自身素養(yǎng)有待加強。如果政策施行主體沒有進行專業(yè)化的訓(xùn)練，對有關(guān)政策方案的認知存在誤解，在施行的時候會對原來的政策目標進行扭曲，從而造成政策的誤差。在實際施行的過程中，因為政策施行人員在知識認知、能力狀況等方面存在問題，從而使得結(jié)果和政策目標相背離，對其造成一定的阻礙。

3.政策施行中的方式存在問題。在政策施行的過程中，政策施行人員容易產(chǎn)生以下四個方面的問題：一是政策施行模式單一；二是不注重宣傳效果；三是法律運用不合理；四是施行模式缺少成本方面的認識。

2 政策執(zhí)行阻滯的對策探討

針對造成政策施行受阻的因素進行分析，可以提出相關(guān)的解決方案，有效的加強政策施行的水平，從而保證政策方案的有效推進。

（一）提升政策水平，促進決策的科學(xué)合理化

因此需要利用多種方式來加強公共政策的水平，需要構(gòu)建健全的專業(yè)咨詢論證制度、決策聽證制度、決策監(jiān)督制度、決策責任制度、錯誤追究制度，有效的團結(jié)各方的力量，構(gòu)建具有針對性的政策方案，提升政策水平。另外，還要讓有關(guān)人群積極參與到政策的制定中去，有效的促進公共政策構(gòu)建的民主化和正確化。

（二）需要科學(xué)安排資源

能夠保證政策施行人員在制定政策時候全方位的考慮問題，對政策的效用和施行條件進行分析，注重不同效用政策的相互融合，預(yù)防政策因為配套問題而受到阻礙。為了保證政策的順利進行，需要加入和政策相對應(yīng)的人力、物力和資金等資源，保證信息的通暢性，使得政策施行的各個組織、機構(gòu)可以及時的傳遞信息、共同努力；同時還要加強協(xié)調(diào)工作，把科學(xué)合理的政策方案及時的施行下去，保證政策落實到位。并且，政策施行需要在政治、經(jīng)濟、社會、文化和心理等方面構(gòu)建健康的氛圍，從而保證政策的順利施行。

（三）做好政策宣傳工作，使政策對象愿意接受政策

這個和政策實行者一樣，政策對象需要對政策方案有一個全面的了解，這樣才能真正的認同政策的施行。因此，需要加強宣傳工作，提升政策施行宣傳活動的影響力，使得政策對象尤其是對政策認識存在誤解的對象，能夠進一步發(fā)現(xiàn)政策的合理之處。對宣傳的模式進行創(chuàng)新，讓群眾能夠在宣傳的過程中融入自身的情感因素，還可以進行上門訪問，加強情感溝通，從群眾的角度來分析和處理他們的實際遇到的相關(guān)問題。

（四）政策執(zhí)行主體偏差防治政策

政策施行活動受到執(zhí)行主體活動的影響，當然也會受到外界經(jīng)濟環(huán)境的影響。所以，在探索政策施行主體問題時，不但要考慮其外在的主體因素，還需要考慮其主體行為的制度因素。

1.加強政策施行人員的政策認可程度。政策施行活動的第一要務(wù)就是提升政策施行人員對政策的認同感。因此，不但要加強政策施行主體的綜合能力，還要對其進行培訓(xùn)，讓他們能夠進一步分析和認同政策中的內(nèi)容。并且需要依據(jù)政策施行的要求，不斷的促進他們轉(zhuǎn)變知識結(jié)構(gòu)，提升他們的政策覺悟能力和專業(yè)技巧能力。

2.加強政策認同感，強化文化創(chuàng)新。只有加強政策的認同感，人們才會從行動、思想上面認同政策的施行。主要體現(xiàn)在以下四個方面的：一是構(gòu)建新型的政策施行價值觀，形成以為人民服務(wù)為主體的政策施行價值觀；二是構(gòu)建法治理念，在政策施行的過程中遵守相關(guān)的法律依據(jù)；三是構(gòu)建問責制度，加強政策施行的責任觀念；四是不斷轉(zhuǎn)變新型政策施行觀念，這樣一來能跟得上時代的步伐。

3.轉(zhuǎn)變政策施行方法。轉(zhuǎn)變政策施行方法，可以從以下幾方面入手：一是選擇多元化的施行方式，對其進行相應(yīng)的行政指導(dǎo)；二是進一步強化宣傳力度，而且以經(jīng)濟和法律等方式，來促進政策的施行；三是進一步完善法律制度構(gòu)建，健全相關(guān)的法律法規(guī)，使用法制化的方式來促進政策的施行；四是注重形勢的轉(zhuǎn)變，根據(jù)政策的施行狀況，使用多種方式來促進政策的施行。

4.加強政策執(zhí)行主體之間的信息溝通制度。政策執(zhí)行主體之間的溝通和調(diào)節(jié)對于政策的施行發(fā)揮了重要的效用。構(gòu)建一個執(zhí)行主體的信息溝通制度，能夠及時的分享信息，完成信息的共享性。對上下級之間的責任和權(quán)力進行劃分，科學(xué)安排其職責和任務(wù)。政策在施行的時候所牽涉的執(zhí)行部門和人員需要對其進行積極主動的交流，定時召開信息分享會議，從而方便各個部門進行工作的組織和人員的安排。

3 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)在的分級式管理制度中，地方政府正在不斷的進行政策試驗，政策施行過程中政策受阻的問題比較嚴重。造成政策受阻的因素是多方面的，需要從政策的過程中進行多方面的努力，構(gòu)建針對性的政策，并且融入相應(yīng)的人力、財力和物力，對政策施行的模式進行創(chuàng)新，對政策目標群體政策進行全方位的分析等。雖然實際的施行過程中，還是存在很多的政策受阻情況，但是我們應(yīng)該認識到，政策過程中各個主體都在從自身出發(fā)不斷的努力著，從而保證政策的順利施行。這樣一來，以后的政策施行才會走向科學(xué)化、法制化和合理化的道路。

參考文獻

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