２００８年中國出版業(yè)十大舉措

編者按：經(jīng)廣泛征求業(yè)內(nèi)人士的意見，本刊評(píng)選出了2008年中國出版業(yè)的十大舉措與十大事件，這些舉措與事件對(duì)中國出版業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，將會(huì)廣為流傳并被載入出版史冊(cè)?，F(xiàn)將結(jié)果公布如下：

一、四大資格準(zhǔn)入制度正式寫入《圖書出版管理規(guī)定》

時(shí)間：5月1日

《圖書出版管理規(guī)定》指出，出版辭書、地圖、中小學(xué)教科書實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，對(duì)在報(bào)紙、期刊、圖書、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位從事出版專業(yè)技術(shù)工作的人員實(shí)行職業(yè)資格制度?！兑?guī)定》對(duì)圖書出版單位設(shè)立條件和程序、圖書的出版、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等做了細(xì)化、明確的規(guī)定。例如，“圖書”的范圍，不僅包括書籍、地圖、年畫、圖片、畫冊(cè)，還包括含有文字、圖畫內(nèi)容的年歷、月歷、日歷等。關(guān)于設(shè)立圖書出版單位應(yīng)當(dāng)具備的條件，《規(guī)定》明確：法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人必須是在境內(nèi)長久居住的具有完全行為能力的中國公民；有與主辦單位在同一省級(jí)行政區(qū)域的固定工作場(chǎng)所。值得注意的是，作為企業(yè)(法人)準(zhǔn)入、資格準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入四大準(zhǔn)入的資格準(zhǔn)入制度正式寫入《圖書出版管理規(guī)定》。

二、新聞出版轉(zhuǎn)企改制時(shí)間表路線圖確定

時(shí)間：5月

5月5日，圍繞解放思想、深化改革主題，新聞出版總署召開黨組中心組理論學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)議，今后三年的新聞出版改革具體部署首次披露。在圖書出版方面，今后三年將大力推進(jìn)158家中央在京出版社(含副牌)改革；三年內(nèi)基本完成103家高校出版社轉(zhuǎn)企改制，2008年任務(wù)是20多家。報(bào)刊業(yè)改革將分三步走，國有企業(yè)主辦的報(bào)刊社改革排在第一階段，依次是行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體主辦的報(bào)刊社、部委所屬報(bào)刊社，目標(biāo)是培育10至15家大型綜合性傳媒集團(tuán)；整合行業(yè)、學(xué)科等多種資源，培育強(qiáng)勢(shì)期刊群。

三、首次出臺(tái)經(jīng)營性圖書出版單位等級(jí)評(píng)估辦法

時(shí)間：6月

2008年6月，新聞出版總署出臺(tái)《經(jīng)營性圖書出版單位等級(jí)評(píng)估辦法》。根據(jù)評(píng)估辦法，今后每?jī)赡昕偸饘⒁罁?jù)圖書出版能力、基礎(chǔ)建設(shè)能力、資產(chǎn)運(yùn)營能力、違規(guī)記錄及附加項(xiàng)目五個(gè)方面，對(duì)全國經(jīng)營性出版單位進(jìn)行評(píng)估并劃分為一至四級(jí)，一級(jí)出版單位將在出版資源的配置上獲得傾斜，而連續(xù)兩個(gè)評(píng)估期被警示且不具備辦社條件的圖書出版單位，將可能最終被取消出版資格。

四、書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)

時(shí)間：10月

10月27日，新聞出版總署在北京舉辦第一期書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。自此，全國范圍內(nèi)的書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作全面啟動(dòng)。從2008年12月起，全國圖書出版單位書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)工作逐步推開。新的書號(hào)管理辦法將充分運(yùn)用新技術(shù)手段，提升管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。2009年書號(hào)管理將全面實(shí)行網(wǎng)上實(shí)名申報(bào)，出版單位可隨時(shí)通過網(wǎng)上申領(lǐng)書號(hào)。

五、國務(wù)院下發(fā)新聞出版總署“三定”規(guī)定

時(shí)間：7月

國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<國家新聞出版總署(國家版權(quán)局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》。新“三定”理順了新聞出版總署與有關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系，明確新聞出版總署負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對(duì)動(dòng)漫進(jìn)行管理，對(duì)游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批。動(dòng)漫和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)展交易和市場(chǎng)監(jiān)管則由文化部負(fù)責(zé)。同時(shí)，新聞出版總署增加了六個(gè)方面的職責(zé)：一是將文化部管理音像制品批發(fā)、零售、出租、放映的職責(zé)劃人總署；二是將文化部音像制品進(jìn)口管理的職責(zé)劃人總署；三是將國家廣播電影電視總局廣播電視機(jī)構(gòu)記者證的監(jiān)制管理職責(zé)劃入總署。四是增加對(duì)從事出版活動(dòng)的民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。五是強(qiáng)化了對(duì)國內(nèi)報(bào)刊社、通訊社分支機(jī)構(gòu)和記者站、記者的監(jiān)管職責(zé)。六是將“掃黃打非”的職能統(tǒng)一到新聞出版行政部門(含地方)。

六、出版職業(yè)資格登記注冊(cè)工作啟動(dòng)

時(shí)間：11月

今年2月，新聞出版總署出臺(tái)了《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》，明確要求凡在報(bào)紙、期刊、圖書、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位從事出版專業(yè)技術(shù)工作的人員，必須在到崗兩年內(nèi)取得出版專業(yè)職業(yè)資格證書，并按規(guī)定辦理登記手續(xù)，否則不得繼續(xù)從事出版專業(yè)技術(shù)工作。9月，出版職業(yè)資格登記注冊(cè)工作在河北、吉林、甘肅、廣西、云南、福建、新疆、上海8個(gè)省(區(qū)、市)及中國出版集團(tuán)先行展開試點(diǎn)。11月底在全行業(yè)推開。

七、查處“恐怖靈異類”音像制品

時(shí)間：2月

為了控制和清除此類音像制品的不良社會(huì)影響，防止含有恐怖、暴力、殘酷等內(nèi)容的出版物通過正規(guī)出版途徑進(jìn)入市場(chǎng)，保護(hù)未成年人的身心健康，新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于查處“恐怖靈異類”音像制品的通知》。提出凡是含有禁載內(nèi)容的，一律下架、封存、回收，并依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》第五十六條做出相應(yīng)處理。

八、嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法轉(zhuǎn)播奧運(yùn)賽事

時(shí)間：6月

為切實(shí)維護(hù)正常的互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)利，國家版權(quán)局、工業(yè)和信息化部、國家廣電總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)非法轉(zhuǎn)播奧運(yùn)賽事及相關(guān)活動(dòng)的通知》。通過互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)平臺(tái)非法轉(zhuǎn)播奧運(yùn)賽事及相關(guān)活動(dòng)的行為，被納入國家版權(quán)局、公安部、工業(yè)和信息化部共同開展的“2008年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)”，依法嚴(yán)厲查未經(jīng)許可轉(zhuǎn)播奧運(yùn)賽事及相關(guān)活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)平臺(tái)。

九、實(shí)行音像制品版號(hào)、電子出版物專用書號(hào)的實(shí)名申領(lǐng)

時(shí)間：12月

為加強(qiáng)音像制品、電子出版物的規(guī)范管理，新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于音像制品版號(hào)、電子出版物專用書號(hào)管理事項(xiàng)的通知》。具體辦法是，以各音像、電子出版單位年度選題計(jì)劃為核發(fā)依據(jù)，以往年度核發(fā)總量為參考，確定分配和核發(fā)年度音像制品版號(hào)和電子出版物專用書號(hào)額度。前一年的12月份至當(dāng)年度1月份為全年度版號(hào)、專用書號(hào)核發(fā)辦理時(shí)間。申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)追加額度外版號(hào)、專用書號(hào)的，按年度版號(hào)、專用書號(hào)申請(qǐng)程序上報(bào)有關(guān)材料。對(duì)承擔(dān)國家或省、自治區(qū)、直轄市交辦重要任務(wù)的出版單位提出的專項(xiàng)申請(qǐng)，特事特辦。

十、新聞出版總署成立進(jìn)口音像制品審查委員會(huì)

時(shí)間：12月

音像制品進(jìn)口管理的職責(zé)由文化部劃入新聞出版總署后，進(jìn)口音像制品審查工作已高效有序展開。審查工作從9月初至11月底開展3個(gè)月以來，新聞出版總署出版管理司制定了配套的規(guī)章、制度、章程、細(xì)則以及審查和運(yùn)行管理辦法。設(shè)在中國音像協(xié)會(huì)的進(jìn)口音像制品審查委員會(huì)辦公室共受理601個(gè)節(jié)目，總長度1340小時(shí)；42位音樂、影視、教育等領(lǐng)域的專家參與審查，完成審查節(jié)目505種，占受理

節(jié)目總量的84％已完成審批節(jié)目162種，其中32種節(jié)目因不符合審查標(biāo)準(zhǔn)不予批準(zhǔn)。審查工作下一步將常態(tài)化，審查標(biāo)準(zhǔn)，審查規(guī)范和審查機(jī)制將不斷完善。

2008年中國出版業(yè)十大事件

一、汶川地震出版業(yè)傳遞真情

2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生8級(jí)強(qiáng)烈地震，數(shù)百萬生命被推到生死邊緣。中國出版業(yè)迅速出版了大量的抗震救災(zāi)圖書，這些圖書為災(zāi)區(qū)人民傳授抗震救災(zāi)知識(shí)，也記錄下一個(gè)個(gè)感人的故事，向世界展示了中華民族萬眾一心、眾志成城與災(zāi)難抗?fàn)幍膫ゴ缶瘛?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有151家出版社安排出版抗震救災(zāi)相關(guān)圖書262種、3926萬余冊(cè)；596家圖書出版單位(包括出版社所屬企業(yè))、1418家報(bào)紙出版單位(通訊社)、2728家期刊出版單位、288家音像電子網(wǎng)絡(luò)出版單位、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的發(fā)行單位以及新聞出版行政系統(tǒng)共捐款物計(jì)10.6億元人民幣。

二、出版界推精品紀(jì)念改革開放30年

今年是改革開放30周年，這30年也是中國出版業(yè)最輝煌的30年。30年來，隨著我國新聞出版體制改革的不斷深化，市場(chǎng)主體建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，“走出去”戰(zhàn)略初見成效，數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版等新興的出版力量大力發(fā)展，我國已成為世界上名副其實(shí)的出版大國。為紀(jì)念改革開放30周年，在中央文獻(xiàn)研究室、中央黨史研究室等研究部門和國務(wù)院相關(guān)部委的大力支持下，中宣部、新聞出版總署組織專家在全國220家出版單位申報(bào)的1120種選題中篩選確定了紀(jì)念改革開放30周年百種重點(diǎn)圖書。百種重點(diǎn)圖書全方位、多視角、立體化展示改革開放30年來我們黨和國家的偉大歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)黨和國家大局的同時(shí)，貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，具有較高的研究?jī)r(jià)值、文獻(xiàn)價(jià)值和理論價(jià)值。

三、奧運(yùn)書伴隨奧運(yùn)熱中國

2008年，以奧運(yùn)為主題的圖書不斷涌現(xiàn)，這些圖書讓人類的奧運(yùn)精神、北京的奧運(yùn)理念日益深入人心。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月中旬，中國出版與奧運(yùn)有關(guān)的圖書就已超過400種。北京申奧成功以后，新聞出版總署對(duì)奧運(yùn)圖書出版工作進(jìn)行了專門部署，將奧運(yùn)圖書總體上分為奧運(yùn)知識(shí)、奧運(yùn)語言、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)、奧運(yùn)故事、奧運(yùn)理念和奧運(yùn)文化六大類，指導(dǎo)各出版單位根據(jù)自身特點(diǎn)努力推出精品。2008年4月在鄭州舉辦的書博會(huì)上設(shè)立了480平方米的“奧運(yùn)文化展區(qū)”，展出了數(shù)量眾多、品種豐富的奧運(yùn)圖書，既有《奧林匹克文化叢書》、《奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目大全》，又有《看奧運(yùn)》、《奧運(yùn)觀戰(zhàn)一本通》和《漫游北京——北京胡同·名人故居》、《奧運(yùn)英語情景詞匯》，受到讀者熱烈歡迎。4月29日新聞出版總署圖書司邀請(qǐng)有關(guān)專家召開“迎奧運(yùn)重點(diǎn)圖書評(píng)審會(huì)”，評(píng)選出100種迎接奧運(yùn)的重點(diǎn)圖書。從《奧運(yùn)會(huì)熱門項(xiàng)目競(jìng)賽與欣賞》、《北京奧運(yùn)場(chǎng)館完全手冊(cè)》到《五環(huán)旗下的科技奧秘》、《奧林匹克文化論》，從《文明的步伐——中外文化發(fā)展年代比較》、《和平——中國人的文化根柢》到《中國最美的地方排行榜》、《游覽北京的最佳指南》，從《中國傳統(tǒng)體育》到《福娃奧運(yùn)漫游記》，中文版、外文版，可謂應(yīng)有盡有、琳瑯滿目。在這個(gè)夏天，帶一本書去北京，帶一本書看奧運(yùn)，成為眾多觀賽者和旅游者的共同選擇。

四、“紀(jì)念海峽兩岸出版交流20年系列活動(dòng)”在臺(tái)北開幕

由中國出版工作者協(xié)會(huì)和臺(tái)灣圖書出版事業(yè)協(xié)會(huì)牽頭主辦的“紀(jì)念海峽兩岸出版交流20年系列活動(dòng)”20日在臺(tái)北隆重開幕。這是兩岸出版交流20年來規(guī)模最大的一次交流活動(dòng)。本次活動(dòng)是兩岸出版界聯(lián)合主辦的綜合性活動(dòng)，是兩岸出版交流史上參與人數(shù)最多、參展圖書和期刊最多、規(guī)模最大的一次。在兩岸出版交流屆滿20年之際，兩岸同仁相聚在臺(tái)灣，共同慶祝、回顧、聯(lián)誼和展望，這是兩岸出版界的盛事和喜事。包括新聞出版總署署長柳斌杰在內(nèi)的大陸出版代表團(tuán)560人訪問臺(tái)灣，這些代表來自26個(gè)省、區(qū)、市170多家新聞出版單位，攜12萬種圖書。系列活動(dòng)為期8天，舉辦了紀(jì)念座談會(huì)、大學(xué)生演講比賽等活動(dòng)，并在臺(tái)中、臺(tái)南、高雄設(shè)有分會(huì)場(chǎng)。

五、新聞出版總署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)啟動(dòng)

10月13日上午，新聞出版總署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)在北京召開，本次大會(huì)標(biāo)志著總署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)正式啟動(dòng)?？偸瘘h組書記、署長、總署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組組長柳斌杰在會(huì)上作了動(dòng)員報(bào)告。

柳斌杰指出，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，要堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，就是要緊密聯(lián)系新聞出版業(yè)的實(shí)際，自覺地以科學(xué)發(fā)展觀要求分析和查找突出問題，力求在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展歡活動(dòng)中，努力改進(jìn)新形勢(shì)下新聞出版管理，推動(dòng)新聞出版領(lǐng)域體制改革和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新聞出版事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展的能力，促進(jìn)新聞出版業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

六、中國出版高層論壇關(guān)注新農(nóng)村文化建設(shè)

4月27日上午，第十八屆全國圖書交易博覽會(huì)重頭戲“中國出版高層論壇”在鄭州國際會(huì)展中心舉行，各界嘉賓圍繞“全民閱讀與新農(nóng)村文化建設(shè)”這一主題，結(jié)合農(nóng)家書屋工程建設(shè)，各抒己見，暢所欲言。國家新聞出版總署署長柳斌杰作了題為《在全民閱讀中關(guān)注新農(nóng)村文化建設(shè)》的主旨演講。柳斌杰指出，把農(nóng)家書屋建到村上，把全民閱讀擴(kuò)大到農(nóng)村，切實(shí)解決農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)人民群眾看書難、看報(bào)難的問題，培養(yǎng)農(nóng)民閱讀習(xí)慣，提高廣大農(nóng)民知識(shí)水平和文化素質(zhì)，這是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，卓有成效地推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措，也是廣大新聞出版工作者義不容辭的文化責(zé)任。

七、貝塔斯曼戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

6月13日，貝塔斯曼發(fā)表聲明稱，將在7月31日之前關(guān)閉北京貝塔斯曼二十一世紀(jì)圖書連鎖有限公司在中國全國范圍內(nèi)36家貝塔斯曼書友會(huì)的連鎖書店業(yè)務(wù)。貝塔斯曼擁有該公司40％的權(quán)益。6月29日，貝塔斯曼擁有49％股份的遼寧貝塔斯曼圖書發(fā)行有限公司宣布進(jìn)入清算注銷階段。7月3日，貝塔斯曼中國再次表示，終止其中國書友會(huì)，即上海貝塔斯曼文化實(shí)業(yè)有限公司在華的全部業(yè)務(wù)。

八、中國出版集團(tuán)數(shù)字傳媒有限公司掛牌成立

4月22日，中國出版集團(tuán)數(shù)字傳媒有限公司掛牌成立。此舉是中國出版集團(tuán)推進(jìn)傳統(tǒng)出版業(yè)與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化出版相結(jié)合的最新舉措，也標(biāo)志著它由傳統(tǒng)出版經(jīng)營模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略正在加速。

中國出版集團(tuán)數(shù)字傳媒公司的主要任務(wù)是搭建全國最大的數(shù)字出版網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——中國數(shù)字出版網(wǎng)。這個(gè)數(shù)字出版網(wǎng)要成為中國出版集團(tuán)牽頭發(fā)起，全國出版發(fā)行集團(tuán)和大型出版發(fā)行機(jī)構(gòu)共同參與，匯聚全國出版資源，擁有先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善的數(shù)字化出版方案，服務(wù)社會(huì)，面向全國出版行業(yè)、出版從業(yè)者以及全國廣大讀者的多功能、公益性和商業(yè)化結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而成為中國出版業(yè)具有代表性的、最大的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)門戶網(wǎng)站。數(shù)字傳媒公司還將成為中國出版集團(tuán)在運(yùn)營模式和資本市場(chǎng)上的新突破口，在兩三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市。

九、人衛(wèi)社收購加拿大BC戴克出版公司的全部醫(yī)學(xué)圖書資產(chǎn)

今年7月8日，人民衛(wèi)生出版社投資500萬美元的人民衛(wèi)生出版社美國有限責(zé)任公司正式宣告成立，同時(shí)，人衛(wèi)社還收購了加拿大BC戴克出版公司的全部醫(yī)學(xué)圖書資產(chǎn)。人衛(wèi)社購買BC戴克出版公司是我國出版業(yè)首次通過“買船出?！边M(jìn)入北美地區(qū)。成為我國在國外投資成立的第一家醫(yī)學(xué)專業(yè)出版機(jī)構(gòu)。從今年8月到10月，該社所購圖書在國際市場(chǎng)上的銷售回款已達(dá)30.3萬美元，此外，還有18.5萬美元即將入賬。年底之前還有已發(fā)出的86萬美元訂單等待入賬。人民衛(wèi)生出版社社長胡國臣表示，這次收購所帶來的效應(yīng)將人衛(wèi)社的國際化發(fā)展提前了近20年。

十、有關(guān)金融危機(jī)的圖書受到廣泛關(guān)注

全球性的金融危機(jī)，使得相關(guān)圖書持續(xù)熱銷。《偉大的博弈》、《華爾街50年》、《次貸危機(jī)》……這些過去只被經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)人士所關(guān)注的圖書，如今備受普通讀者的歡迎，金融普及類讀物成為人們了解經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的首選途徑。金融危機(jī)不僅使人們認(rèn)識(shí)到了解經(jīng)濟(jì)知識(shí)的必要性，更使讀者的目光從雜亂的基金書、股票書等投資實(shí)用型經(jīng)濟(jì)書轉(zhuǎn)到了《資本論》等理論型的經(jīng)典讀物上。與銷量下降的其他書相比，經(jīng)濟(jì)類相關(guān)書籍恰逢其時(shí)，更受讀者關(guān)注。