關(guān)于場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的探究

楊方方（天津廣正匯通新能源科技有限公司天津市300040）

關(guān)于場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的探究

楊方方
（天津廣正匯通新能源科技有限公司天津市300040）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地利用性質(zhì)的變更日漸頻繁，中心城區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)（主要是工業(yè)企業(yè)）陸續(xù)遷出，原來(lái)的工業(yè)用地被開(kāi)發(fā)為公園綠地、居住用地或商服用地。工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題對(duì)場(chǎng)地及周邊土壤、地下水等將造成一定影響并可能危害到人體健康。為防止土地性質(zhì)變更引起新的環(huán)境問(wèn)題，保障人體健康和正常建設(shè)活動(dòng)，需開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及評(píng)估工作。

場(chǎng)地、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1 背景概述

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)大部分地區(qū)城市功能開(kāi)始轉(zhuǎn)化，城市布局隨之調(diào)整，根據(jù)城區(qū)規(guī)劃，大量工業(yè)企業(yè)陸續(xù)遷出中心城區(qū)，原有工業(yè)企業(yè)土地性質(zhì)發(fā)生變化。

由于原有企業(yè)（特別是工業(yè)企業(yè)，如化工企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、制藥企業(yè)等）土地在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)形成潛在污染，主要污染途徑為污染源遷移至土壤和地下水中，污染場(chǎng)地如不經(jīng)調(diào)查、治理、修復(fù)，在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中可能對(duì)施工人員、周邊環(huán)境、人體健康造成危害。根據(jù)多數(shù)調(diào)查報(bào)告表明：大量場(chǎng)地的污染源在停止使用后將擴(kuò)散至周邊環(huán)境中，造成環(huán)境污染事故，成為城市環(huán)境污染隱患。

2012年國(guó)家規(guī)劃首次提到污染場(chǎng)地一詞，指出開(kāi)展污染場(chǎng)地再利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，禁止未經(jīng)調(diào)查評(píng)估和修復(fù)治理（無(wú)害化治理）的污染場(chǎng)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)和再開(kāi)發(fā)。

2 法律法規(guī)

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》、《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》等文件要求，天津市陸續(xù)出臺(tái)《天津市環(huán)保局工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用污染防治工作方案》、《天津市工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)管理程序和要求（暫行）》、《天津市土壤污染防治工作方案的通知》等文件，防范工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷過(guò)程中的偷排、偷倒、不規(guī)范拆遷等行為，防止加重場(chǎng)地污染，保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全，地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)需按照相關(guān)法規(guī)政策要求，督促場(chǎng)地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任人委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的環(huán)境污染治理基本原則。

經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)定為污染場(chǎng)地的，主管部門(mén)應(yīng)督促場(chǎng)地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任人落實(shí)關(guān)停搬遷企業(yè)治理修復(fù)責(zé)任并編制治理修復(fù)方案，將場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)等所需費(fèi)用列入搬遷成本。對(duì)于擬開(kāi)發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地，未按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2014年7月我國(guó)污染場(chǎng)地系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)導(dǎo)則開(kāi)始頒布并實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)污染場(chǎng)地管理工作有據(jù)可依，步入正規(guī)并逐步成熟、規(guī)范化。針對(duì)污染場(chǎng)地，特別是對(duì)工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境調(diào)查（調(diào)查目標(biāo)主要為土壤及地下水）及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可為主管部門(mén)決策提供數(shù)據(jù)參考和理論支撐，避免污染物在再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中造成人體傷害、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)損失。

3 天津現(xiàn)狀

2014年開(kāi)始，為保障場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全，天津市政府、環(huán)保部門(mén)相繼發(fā)布《天津市環(huán)保局工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用污染防治工作方案》、《天津市工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)管理程序和要求（暫行）》、《天津市土壤污染防治工作方案的通知》等文件，督促場(chǎng)地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任人委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展關(guān)停搬遷原址場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

4 方法路線

由于場(chǎng)地環(huán)境介質(zhì)的復(fù)雜性，污染物在場(chǎng)地中的分布不均勻，造成了場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作比較復(fù)雜，采用一次性全面調(diào)查不僅成本高，且很難實(shí)現(xiàn)對(duì)場(chǎng)地環(huán)境狀況的準(zhǔn)確和全面了解，因此采用系統(tǒng)的方法由簡(jiǎn)到繁，在全面調(diào)查場(chǎng)地污染源或可能存在污染源的基礎(chǔ)下，分第一階段、第二階段進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查，提高場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查的工作效率和質(zhì)量，以降低場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查中的不確定性。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保部頒布的《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）要求，結(jié)合規(guī)劃地塊實(shí)際情況，場(chǎng)地的調(diào)查評(píng)估工作主要分為三個(gè)主要階段，分別為以收集資料、踏勘、訪問(wèn)為主的第一階段場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查；調(diào)查結(jié)果若顯示場(chǎng)地可能存在污染，則開(kāi)展以采樣分析工作為主的第二階段場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查；若調(diào)查結(jié)果明確場(chǎng)地存在污染（土壤或地下水測(cè)試結(jié)果超過(guò)篩選值），則需開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)收集場(chǎng)地相關(guān)信息，將所得信息與場(chǎng)區(qū)生產(chǎn)工藝相結(jié)合分析調(diào)查區(qū)域整體污染情況，為后期檢測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作做好基礎(chǔ)工作。

通過(guò)對(duì)場(chǎng)地內(nèi)土壤和地下水的采樣檢測(cè)，調(diào)查該場(chǎng)地對(duì)未來(lái)進(jìn)駐人群可能造成的致癌風(fēng)險(xiǎn)和非致癌風(fēng)險(xiǎn)，判斷關(guān)注污染物計(jì)算得到的風(fēng)險(xiǎn)值是否超過(guò)可接受風(fēng)險(xiǎn)水平。如關(guān)注污染物計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值超過(guò)可接受風(fēng)險(xiǎn)水平，分析計(jì)算場(chǎng)地內(nèi)污染指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)控制值，為下一步土壤修復(fù)工作提供數(shù)據(jù)支撐，為場(chǎng)地規(guī)劃利用提供決策依據(jù)，為土地和環(huán)境管理相關(guān)部門(mén)提供技術(shù)支撐。

楊方方（1981年—），中級(jí)工程師，從事低碳環(huán)境咨詢(xún)、碳核查、能源管理體系咨詢(xún)、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能評(píng)估工作。