內(nèi)鄉(xiāng)縣民營(yíng)水土保持生態(tài)建設(shè)的做法與成效

周少芳,楊 柳

(1.內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350； 2.南陽(yáng)市水利局，河南 南陽(yáng) 473068)

內(nèi)鄉(xiāng)縣民營(yíng)水土保持生態(tài)建設(shè)的做法與成效

周少芳1,楊 柳2

(1.內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350； 2.南陽(yáng)市水利局，河南 南陽(yáng) 473068)

民營(yíng)水土保持；生態(tài)建設(shè)；內(nèi)鄉(xiāng)縣

2009年以來(lái)，在沒(méi)有國(guó)家水土保持等政策項(xiàng)目支持的情況下，內(nèi)鄉(xiāng)縣探索出了一條“政府保駕、民營(yíng)水保大戶領(lǐng)航”的水土保持發(fā)展新路子，已初步建成5 000畝(約333.3 hm2)以上林果生態(tài)基地7個(gè)、萬(wàn)畝以上基地5個(gè)，使內(nèi)鄉(xiāng)荒山丘陵初顯花山、果山、綠山的新景象，進(jìn)而誕生了內(nèi)鄉(xiāng)的“桃花節(jié)”“櫻桃節(jié)”“柑橘節(jié)”“核桃節(jié)”等賞花采果節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏的目標(biāo)。其主要經(jīng)驗(yàn)是：政府主導(dǎo)，打好服務(wù)牌；多業(yè)并舉，打好效益牌；創(chuàng)新機(jī)制，打好管理牌。

內(nèi)鄉(xiāng)縣位于伏牛山南麓，南陽(yáng)盆地西沿，屬長(zhǎng)江流域唐白河水系，全境已被納入丹江口水源區(qū)核心區(qū)，是河南省25個(gè)山區(qū)縣之一，全縣水土流失面積1 360 km2，占總面積2 465 km2的55.2%，水土流失治理任務(wù)艱巨。近年來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府秉承“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持走水保治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的新路子。2009年以來(lái)，在沒(méi)有國(guó)家水土保持等政策項(xiàng)目支持的情況下，探索走出了一條 “政府保駕、民營(yíng)水保大戶領(lǐng)航”的水土保持發(fā)展新路子，已初步建成5 000畝(約333.3 hm2)以上林果生態(tài)基地7個(gè)、萬(wàn)畝以上基地5個(gè)，使內(nèi)鄉(xiāng)荒山丘陵初顯花山、果山、綠山的新景象，進(jìn)而誕生了內(nèi)鄉(xiāng)的“桃花節(jié)”“櫻桃節(jié)”“柑橘節(jié)”“核桃節(jié)”等賞花采果節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏的目標(biāo)。

1 建設(shè)情況

內(nèi)鄉(xiāng)縣民間資本參與水土保持工程建設(shè)規(guī)模以上項(xiàng)目共51個(gè)，2000—2016年，共治理水土流失面積131.7 km2，累計(jì)投入23 436萬(wàn)元。目前，已初步形成了“公司投入，群眾參與”“項(xiàng)目支撐，協(xié)會(huì)管理”“大戶承包，合作經(jīng)營(yíng)”等治理格局。

1.1 公司投入，群眾參與型

針對(duì)新形勢(shì)下水保治理投資難、管理更難的問(wèn)題，縣政府先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，做活土地流轉(zhuǎn)的大文章，吸引縣內(nèi)外個(gè)人、企業(yè)投資荒山、荒坡開(kāi)發(fā)建設(shè)，把水土保持治理融于林果生態(tài)建設(shè)的大產(chǎn)業(yè)之中。

浩林核桃示范園區(qū)，是由浩林果業(yè)有限公司投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的薄殼核桃生產(chǎn)基地。該項(xiàng)目于2007年啟動(dòng)實(shí)施，累計(jì)投資1億余元，涉及彈琴河、朱溝河、代軍河、長(zhǎng)嶺溝等小流域，總面積約6 667 hm2。園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益并重的理念，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了坡改梯、挖大穴等治理措施，配套建設(shè)了竹節(jié)溝、塘堰、水窖、谷坊等蓄水保土工程。園區(qū)內(nèi)果草間作，田內(nèi)栽植核桃，邊埂外栽植龍須草、黃花菜，植被覆蓋率達(dá)到了90%以上。園區(qū)實(shí)行公司化運(yùn)作管理，有固定用工300余人、季節(jié)用工800余人，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的滾動(dòng)發(fā)展，輻射帶動(dòng)了整個(gè)內(nèi)鄉(xiāng)縣及豫西南地區(qū)干果業(yè)的發(fā)展，也為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂徽业搅诵侣纷?，?dāng)?shù)厝罕妰H土地租賃費(fèi)和務(wù)工費(fèi)年人均增收1 200多元，走出了一條集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和旅游觀光業(yè)發(fā)展于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。

此類由民營(yíng)公司投資建設(shè)的水保生態(tài)園內(nèi)鄉(xiāng)還有多家，僅萬(wàn)畝以上的就有以茶為主的宛西農(nóng)綜開(kāi)發(fā)有限公司，以茶、核桃為主的民豐農(nóng)綜發(fā)展有限公司，以林果為主的內(nèi)鄉(xiāng)縣健源農(nóng)林生態(tài)發(fā)展有限公司和以核桃為主的煜林核桃有限公司等。

1.2 項(xiàng)目支撐，協(xié)會(huì)管理型

對(duì)近年來(lái)通過(guò)水保等項(xiàng)目實(shí)施治理的坡改梯工程，采取統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一苗木品種，大戶承包、協(xié)會(huì)管理的辦法，大力發(fā)展林果生產(chǎn)基地，先后建成了油桃基地、櫻桃基地、板栗基地等，走出了水土保持項(xiàng)目有人建、有人管、管得好的良性循環(huán)發(fā)展路子。

基于東北川、楊店小流域治理基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的“赤眉”油桃、櫻桃基地，成了遠(yuǎn)近聞名的花山、果山、旅游勝地。該基地實(shí)行大戶承包，所建的水保蓄水工程隨地歸承包戶使用管理，以3.3 hm2為起點(diǎn)，上不封頂，參加承包建設(shè)農(nóng)戶達(dá)126戶。管理上，以各承包戶為會(huì)員，成立了林果協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理，對(duì)油桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大發(fā)揮了突出作用。目前，在林果協(xié)會(huì)的服務(wù)保障下，油桃、櫻桃基地建設(shè)不斷上規(guī)模、上水平，各項(xiàng)水保措施得到進(jìn)一步建設(shè)和完善，果樹(shù)面積已達(dá)4 667 hm2，年產(chǎn)量4 200余萬(wàn)kg，產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外，油桃、櫻桃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的支柱產(chǎn)業(yè)。

基于“長(zhǎng)治”項(xiàng)目發(fā)展起來(lái)的趙店長(zhǎng)嶺、桃溪桃莊河板栗基地，栗樹(shù)已進(jìn)入盛果期，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著。

1.3 大戶承包，合作經(jīng)營(yíng)型

通過(guò)鄉(xiāng)村合理引導(dǎo)，組織當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y參與荒山治理，發(fā)展經(jīng)果林，走集中群眾力量實(shí)施水保工程、建設(shè)果農(nóng)合作社的發(fā)展路子，其中尤以大橋鄉(xiāng)楊溝柑橘基地較為典型。

針對(duì)楊溝小流域人少、荒山荒坡多的實(shí)際，為了使窮山盡快變成群眾的財(cái)源，當(dāng)?shù)卣扇「鞣N辦法宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員當(dāng)?shù)亍叭小?有技術(shù)、有資金、有頭腦)農(nóng)戶20余戶，帶頭承包荒山，按照統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施坡改梯或挖大穴等水保工程措施，配套建設(shè)水窖、谷坊、塘堰等蓄水保土工程，經(jīng)過(guò)兩年多持續(xù)建設(shè)完善，建成松柏壓頂、柑橘林纏腰、龍須草鑲邊的柑橘基地333.3 hm2，并自發(fā)組織成立了柑橘合作社，專項(xiàng)負(fù)責(zé)為果農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)管理及銷(xiāo)售服務(wù)等。目前，昔日的荒山禿嶺已成為生態(tài)建設(shè)的典范、群眾致富的財(cái)源。

2 建設(shè)效益

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)實(shí)地調(diào)查，通過(guò)民營(yíng)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，周邊群眾的經(jīng)濟(jì)收益增幅達(dá)50%以上。以浩林公司為例，群眾在種植果樹(shù)前，主要以種植農(nóng)作物為主，平均收益僅9 000元/hm2左右。土地流轉(zhuǎn)后，由浩林公司統(tǒng)一種植核桃，土地承包費(fèi)4 500元/hm2，群眾應(yīng)聘到浩林公司就近在自己的地里務(wù)工，平均收益15 000元/hm2左右，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 生態(tài)效益

自然植被迅速恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過(guò)民營(yíng)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林草植被面積明顯增加，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，局部地區(qū)已開(kāi)始改善。據(jù)實(shí)地調(diào)查，原來(lái)植被覆蓋度在30%以下的荒坡地，經(jīng)過(guò)植樹(shù)造林、封山禁牧，植被覆蓋度已經(jīng)達(dá)到50%，水土流失強(qiáng)度明顯降低，相同暴雨強(qiáng)度下，同一坡面的徑流量和土壤流失量比項(xiàng)目實(shí)施前降低30%左右。同時(shí)，生物多樣性也有所增加，裸露荒坡地已基本消失，林草長(zhǎng)勢(shì)良好，土壤條件也得到有效改善。

2.3 社會(huì)效益

民營(yíng)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，有效地調(diào)整了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)坡改梯發(fā)展經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展當(dāng)?shù)剡m生的桃、石榴等，在經(jīng)果林幼苗期套種花生或玉米，既可為幼苗遮陰，還可增加收益12 000元/hm2左右。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，不僅解決了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，而且還帶動(dòng)了以加工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，使各種資源得以有效合理利用。物質(zhì)條件的改善，促使農(nóng)村科學(xué)文化和衛(wèi)生水平不斷提高，推動(dòng)了精神文明建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步；生態(tài)環(huán)境的改善，提高了環(huán)境容量，緩解了人地矛盾，實(shí)現(xiàn)了水土保持生態(tài)工程的良性循環(huán)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 主要做法

3.1 政府主導(dǎo)，打好服務(wù)牌

縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)持用工業(yè)的理念抓水保，傾力搞好服務(wù)，著力筑巢引鳳。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。2007年以來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣就把林果產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，作為一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)抓。圍繞“三個(gè)十萬(wàn)畝”林果基地建設(shè)目標(biāo)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)薄殼核桃、無(wú)公害油桃、速生楊，為水保大戶明確了投資方向，提供了發(fā)展空間。二是項(xiàng)目筑臺(tái)。2009年以來(lái)，圍繞浩林公司核桃基地建設(shè)目標(biāo)落實(shí)，縣委、縣政府堅(jiān)持“三個(gè)一”不放松，即“土地流轉(zhuǎn)一步到位、規(guī)劃治理一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、聚力筑臺(tái)一盤(pán)棋”，著力整合涉水涉農(nóng)項(xiàng)目。2009年在余關(guān)鄉(xiāng)整合林業(yè)、農(nóng)辦、水利部門(mén)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施坡改梯353 hm2；2010年在余關(guān)鄉(xiāng)岳溝、朱溝等5個(gè)行政村整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門(mén)項(xiàng)目，再高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)坡改梯733 hm2；2011年又在余關(guān)鄉(xiāng)、赤眉鎮(zhèn)的5個(gè)行政村整合農(nóng)辦、水利、林業(yè)部門(mén)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展坡改梯1 000 hm2。項(xiàng)目筑臺(tái)，強(qiáng)力助推了浩林公司水保大戶10萬(wàn)畝(約6 667 hm2)核桃基地夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展步伐的加快。縣內(nèi)其他水保大戶像煜林公司、龍興公司等也在政府的強(qiáng)力幫助下，在荒蕪的山區(qū)丘陵間迅速崛起，發(fā)展壯大為綠色產(chǎn)業(yè)基地，共同引領(lǐng)著內(nèi)鄉(xiāng)水保大戶的發(fā)展。三是服務(wù)帶動(dòng)。縣委、縣政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大戶投資荒山、荒坡建設(shè)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極主動(dòng)當(dāng)好大戶與群眾的橋梁與紐帶，做好做活土地流轉(zhuǎn)的大文章?！氨Ｄ肥健狈?wù)，營(yíng)造了重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，吸引了縣內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人紛紛投資水保產(chǎn)業(yè)，以至于在冬春季節(jié)，縣內(nèi)及周邊挖掘機(jī)一機(jī)難求，可以說(shuō)全縣農(nóng)建的主戰(zhàn)場(chǎng)上，水保大戶三分天下有其一！

3.2 多業(yè)并舉，打好效益牌

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并重。幾年來(lái)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，指導(dǎo)水保大戶蓄水保土、綜合治理，步步為營(yíng)，建設(shè)一處，收效一處，實(shí)現(xiàn)了效益的多元化和最大化。浩林公司已累計(jì)投資1億余元，建成植被覆蓋度達(dá)90%以上的果草間作基地3 333 hm2，在主打核桃產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也成為內(nèi)鄉(xiāng)縣造紙業(yè)的原料基地和蔬菜基地；“赤眉”油桃、櫻桃基地，不斷上規(guī)模、上水平，現(xiàn)果品年產(chǎn)量4 200萬(wàn)kg,年產(chǎn)值1.05億元，當(dāng)?shù)厝罕娙司鍪? 000元以上，產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外，不僅成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的支柱產(chǎn)業(yè)，而且成了遠(yuǎn)近聞名的花山、果山、旅游勝地。每年陽(yáng)春三月，十里油桃溝、十里櫻桃山，繁花似錦，游人如織，前來(lái)賞花游玩的游客日流量達(dá)1萬(wàn)余人；大橋鄉(xiāng)楊溝柑橘基地內(nèi)松柏壓頂、柑橘林纏腰、龍須草鑲邊，年產(chǎn)值1 500萬(wàn)元，已成為當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏闹饕?cái)源。具有良好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的水保基地，既為地方的一大景觀，也使水保大戶收益倍增。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制，打好管理牌

在縣委、縣政府“用產(chǎn)業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的理念抓產(chǎn)業(yè)”的思路指導(dǎo)下，全縣水保大戶從建設(shè)伊始，就著手建后管理，用抓工業(yè)的辦法抓治理后的經(jīng)營(yíng)管理，建立起了多套科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理經(jīng)營(yíng)模式。一是公司管理型。即由公司獨(dú)資開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理。如浩林公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，下設(shè)區(qū)域經(jīng)理，分管種苗培育區(qū)、良種示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)高效區(qū)，制度健全，職責(zé)分明，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，規(guī)范有序。目前，該公司有中層領(lǐng)導(dǎo)23人、專業(yè)技術(shù)人員63人、固定用工300余人、季節(jié)用工800余人。采取此類管理辦法的，內(nèi)鄉(xiāng)萬(wàn)畝以上的還有以茶葉為主的宛西農(nóng)綜開(kāi)發(fā)有限公司，以茶、花卉為主的龍興高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，以及以核桃為主的煜林核桃有限公司等。二是協(xié)會(huì)管理型。如“赤眉”油桃、櫻桃基地，以各承包戶為會(huì)員，成立林果協(xié)會(huì)，突出發(fā)揮了四大作用：技術(shù)推廣的總服務(wù)站；行業(yè)市場(chǎng)管理的指揮部；信息溝通的大平臺(tái)；溝通政府與群眾的橋梁和紐帶。目前，4 667 hm2基地126個(gè)承包大戶在協(xié)會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了基地建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一苗木品種、統(tǒng)一指導(dǎo)技術(shù)，內(nèi)在是各承包大戶唱主角，外在是林果協(xié)會(huì)總領(lǐng)航，為提高治理成效，開(kāi)辟占領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)揮了良好作用，成為百余大戶的娘家和主心骨。三是合作經(jīng)營(yíng)型。以大橋鄉(xiāng)楊溝柑橘基地為例，當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員有技術(shù)、有資金、有頭腦的農(nóng)戶20余戶承包荒山荒坡治理，按照統(tǒng)一規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施坡改梯或挖大穴等水保工程措施，組織成立了柑橘農(nóng)民合作社，專項(xiàng)負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)管理及銷(xiāo)售等服務(wù)，現(xiàn)已發(fā)展柑橘面積333 hm2。如今的“楊溝柑橘”已由小地?cái)傋哌M(jìn)了大超市，身價(jià)倍增，成為當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏闹饕T(mén)路。

近年來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府“咬定青山不放松，一張藍(lán)圖繪到底”，依靠民間力量變夢(mèng)想為現(xiàn)實(shí)，在成就了一個(gè)又一個(gè)水保治理大戶的同時(shí)，也徹底改變了內(nèi)鄉(xiāng)的山山水水。截至2017年8月，已累計(jì)治理水土流失面積963.3 km2，占全縣水土流失總面積的70.8%，使內(nèi)鄉(xiāng)山更綠、水更秀，水土保持更成為一種產(chǎn)業(yè)，富了內(nèi)鄉(xiāng)的水保大戶和一方群眾。

S157.2

C

1000-0941(2017)12-0063-03

周少芳(1976—)，女，河南內(nèi)鄉(xiāng)縣人，工程師，主要從事水土保持管理工作；楊柳(1970—)，女，河南唐河縣人，高級(jí)工程師，主要從事水土保持管理工作。

2017-09-09

(責(zé)任編輯 張培虎)