關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革的思考

文彬 姚翔 龐輝 朱自虎

關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革的思考

文彬 姚翔 龐輝 朱自虎

本文闡述了應急產(chǎn)業(yè)的定義、分類及特性，分析了我國應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、我國應急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革方面存在的問題，并提出加快我國應急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的建議，即著力推進應急產(chǎn)業(yè)體系建設、大力增強應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、制定落實應急產(chǎn)業(yè)扶持政策、積極促進應急產(chǎn)業(yè)國際合作，為提高公共突發(fā)事件防范處置能力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、培育新的經(jīng)濟增長點提供有力支撐。

應急產(chǎn)業(yè) 供給側(cè)改革 現(xiàn)狀 建議

1.前言

應急產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展具有較強的時代特征，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會分工深化的結(jié)果，與我國應急管理事業(yè)發(fā)展、全社會不斷增長安全需求和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密不可分。為提高應對突發(fā)事件應急保障能力，2006年提出發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的探索，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到較大改善，應急產(chǎn)業(yè)成為國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，航空救援等應急服務業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，2015年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委和科技部共同認定了中關村科技園豐臺園等7家首批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，遠程大功率供排水裝備、廢墟救援機器人等一批高水平應急裝備在應對突發(fā)事件中得到廣泛應用，為保障人民生命財產(chǎn)安全提供了有力保障。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速由從高速轉(zhuǎn)向中高速，增長結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動力由傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟下行壓力在加大，發(fā)展中的一些深層次矛盾和風險凸顯，引發(fā)突發(fā)事件的因素更復雜、更難控，突發(fā)事件發(fā)生概率可能更高、破壞力更大、影響力更強，應急管理工作面臨巨大壓力。適應新常態(tài)，應急產(chǎn)業(yè)必須著力解決產(chǎn)業(yè)體系不全、應急產(chǎn)業(yè)政策滯后、應急企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱等問題，為提高公共突發(fā)事件防范處置能力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、培育新的經(jīng)濟增長點提供有力支撐。

2.應急產(chǎn)業(yè)的定義、分類及特性

2.1 應急產(chǎn)業(yè)的定義

2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》正式頒布實施，為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎，華建敏在貫徹實施突發(fā)事件應對法會議上的講話中指出，“進一步加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè),全面提高我國抵御風險、防范應對突發(fā)事件的能力，關鍵要靠科技和產(chǎn)業(yè)支撐。目前，我國工業(yè)發(fā)展速度很快，但安全保障包括安全裝備、安全技術還遠不能適應工業(yè)發(fā)展的需要，迫切要求加大科技投入、加快研究開發(fā)，積極推動我國公共安全和應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[1]”《突發(fā)事件應對法》將我國突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，應對過程包括預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段?？紤]到恢復與重建階段已經(jīng)進入到正常的經(jīng)濟建設，實際定義應急產(chǎn)業(yè)時就不包括這部分內(nèi)容。因此，2014年國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2014]63號）中，將應急產(chǎn)業(yè)定義是為突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務[2]。

為更好理解應急產(chǎn)業(yè)，可以簡單把它與環(huán)保產(chǎn)業(yè)作個比較，后者是為應對日益嚴重的資源環(huán)境壓力，前者是為應對嚴峻復雜的公共安全形勢，兩者都是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎上以滿足應急和環(huán)保需求而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，都涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子、通信、物流、保險等傳統(tǒng)行業(yè)。比如，按現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類，消防車屬于裝備行業(yè)，活性炭屬于材料行業(yè)，應急平臺屬于電子行業(yè)，除雪劑屬于化工行業(yè)，等等。簡單的說，應急產(chǎn)業(yè)就是，以應用于突發(fā)事件處置為主線，把零散在相關行業(yè)的產(chǎn)品和服務歸集起來進行規(guī)劃部署。應急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，雖使用“應急”，但涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災減災產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等[3]。應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界與產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵有著相當?shù)哪：院蛣討B(tài)性，與其他產(chǎn)業(yè)部門的交叉和滲透較深。應急產(chǎn)業(yè)不能被簡單地歸類到第一、二、三產(chǎn)業(yè)，它是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領域、跨地域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)[4]。

2.2 應急產(chǎn)品的分類

美國在應急產(chǎn)品體系建設方面形成了一套裝備目錄體系，具體劃分了 21 大類，709小類，美國聯(lián)邦應急管理署（Federal Emergency Management Agency， FEMA）還專門提供了6663種示例產(chǎn)品，包括個體防護設備、救援與搜救裝備、信息技術設備、通訊裝備、探測裝備、洗消裝備、醫(yī)療裝備以及其他裝備等[5]。2015年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委起草了《應急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄（2015年）》（以下簡稱《指導目錄》）?！吨笇夸洝反_定了四個重點領域及其發(fā)展方向，再進一步細分產(chǎn)品和服務，形成了一個領域、發(fā)展方向、細分產(chǎn)品和服務三級結(jié)構(gòu)。一級分別為監(jiān)測預警產(chǎn)品、預防防護產(chǎn)品、處置救援產(chǎn)品和應急服務產(chǎn)品等4個領域，二級分別為自然災害監(jiān)測預警產(chǎn)品、事故災難監(jiān)測預警產(chǎn)品等15個發(fā)展方向，三級分別為地震災害監(jiān)測預警產(chǎn)品、地質(zhì)災害監(jiān)測預警產(chǎn)品等266個細分產(chǎn)品和服務，其中監(jiān)測預警69項、預防防護49項、救援處置108項、應急服務40項?？傮w上看，《指導目錄》明確了今后一段時間國家重點鼓勵發(fā)展的應急產(chǎn)品和服務內(nèi)容[6]。

從應急產(chǎn)品的來源來進行分類，可分為“專用、兼用、通用”三類[5]。

一是專用產(chǎn)品。專用于應急保障和突發(fā)事件應對的產(chǎn)品，沒有安全威脅時基本上發(fā)揮不了其他功能。例如地震災害救援專用的生命探測儀、滅火器、安防報警設備等。

二是兼用產(chǎn)品。既可以用于應急保障和突發(fā)事件應對也可以用于常態(tài)領域的交叉性多用途安全產(chǎn)品，如工業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，可用于設備安全運行和危險物品生產(chǎn)過程的監(jiān)控，也可用于對生產(chǎn)過程的監(jiān)控；又如具備應急功能的特種車輛，在平時可以作為一般車輛承擔運輸功能。

三是通用產(chǎn)品。主要是在日常提供本身產(chǎn)品的功能，但在應急保障和突發(fā)事件應對過程可以根據(jù)需要提供服務的關聯(lián)性產(chǎn)品，如模擬仿真技術、通信服務、挖掘機乃至礦泉水等。

2.3 應急產(chǎn)業(yè)的特性

應急產(chǎn)業(yè)由于其自身特有屬性而具有鮮明的特點，主要包括以下幾點[5]。

2.3.1 新興的產(chǎn)業(yè)屬性與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容兼具

盡管應急產(chǎn)業(yè)是這幾年來政府大力提倡，屬于新興產(chǎn)業(yè)，但是應急產(chǎn)業(yè)的部分產(chǎn)業(yè)類別是早就存在的。例如消防產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了近百年的發(fā)展，已經(jīng)形成了包括滅火自動計、產(chǎn)品制造、合格評定、消防工程安裝和服務等機構(gòu)組成的專業(yè)化、系統(tǒng)化、行業(yè)化的產(chǎn)業(yè)隊伍。傳統(tǒng)的應急產(chǎn)業(yè)內(nèi)容發(fā)展更多的是對應單災種、單部門的應急管理，發(fā)展最為顯著的包括：消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、個體防護產(chǎn)業(yè)。新興安全產(chǎn)業(yè)推廣工作要在傳統(tǒng)安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)容發(fā)展基礎上，既要突出技術、工藝、裝備、材料的先進性、安全性和可靠性，又要重視其適用性、實用性和穩(wěn)定性。

2.3.2 廣泛的應用領域和局限的應用空間并存

應急產(chǎn)業(yè)是為了更好地預防與應對各種突發(fā)事件、保障群眾的生命財產(chǎn)安全和維護社會的安全穩(wěn)定，面向政府、企業(yè)、社會公眾各類對象，有著廣泛的應用領域，從宏觀的國家應急平臺、城市建設規(guī)劃到微觀的個體防護和食品檢測，從天上的氣象監(jiān)測到地下的軌道交通運營，從危險物品監(jiān)控到人群心理救助，都是應急產(chǎn)業(yè)的應用領域。

應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品具有很強的備用性特征。政府、企業(yè)和社會公眾對安全形勢、事件規(guī)律以及可能造成的嚴重后果的認識，即提高其風險認知水平，直接關系到應急產(chǎn)業(yè)的應用空間。但是風險認知水平總是存在一定的局限性，這也就局限了應急產(chǎn)業(yè)的應用空間。

2.3.3 高度的專業(yè)壟斷和密切的技術集成結(jié)合

應急產(chǎn)業(yè)的許多產(chǎn)品具有很強的專業(yè)性，尤其是針對每種災害事件防治密切的產(chǎn)業(yè)，具有專業(yè)基礎依賴性強、研發(fā)周期長、數(shù)據(jù)資源需求多、進入壁壘高的特點，使得應急產(chǎn)業(yè)具有高度的壟斷性。這種壟斷性也使得應急產(chǎn)業(yè)對于標準規(guī)范水平的需求比較高，標準缺失就不能進行高效率、高質(zhì)量的質(zhì)量管理。

同時，應急本身就是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程，需要密切聯(lián)系各學科領域的技術進行集成，單靠某一種產(chǎn)品無法實現(xiàn)完成應急保障、應對突發(fā)事件的目的，只有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間進行相互配套與協(xié)同，真正實現(xiàn)應急技術、產(chǎn)品、服務的綜合集成應用，才能更加高效、有序、成功地提高應急保障水平和突發(fā)事件應對能力。

2.3.4 顯著的公益作用和強大的市場輻射共有

應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、培育、發(fā)展和壯大具有強烈的政府導向性，它的對象很大一部分是政府和社會公眾，具有顯著的公益性。應對突發(fā)事件、保障公共安全的大部分內(nèi)容具有公共物品的屬性，可以使人民群眾和全社會受益，產(chǎn)業(yè)的公益作用可以由政府出資來產(chǎn)生效益。此外，應急產(chǎn)業(yè)有著很大的輻射帶動能力，這種帶動效應可以分為直接效應和間接效應。直接效應指應急產(chǎn)業(yè)對直接關聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來的影響，如制造、電子、遙感等行業(yè)；間接效應則指應急產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的輻射效應，這種效應作用于那些不與應急產(chǎn)業(yè)主體發(fā)生直接業(yè)務關系的產(chǎn)業(yè)和社會群體，如環(huán)保、教育、旅游等行業(yè)。

3.國內(nèi)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

事實上，我國的應急產(chǎn)業(yè)從2003年“非典”發(fā)生后才正式起步。此后,黨和國家高度重視應急管理建設,以“一案三制”為代表的應急管理工作取得了顯著進展。2009年，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關于加強工業(yè)應急管理工作的指導意見》中指出“應急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)”。2011年，國家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011 年本）》，正式將“公共安全與應急產(chǎn)品”作為單獨產(chǎn)業(yè)類別鼓勵發(fā)展。2014年12月，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2014］63 號），指出“發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎水平的迫切要求，是培育新的經(jīng)濟增長點的重要內(nèi)容，是提升應急技術裝備核心競爭力的重要途徑[2]”，并對加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)提出了具體要求和目標。這些政策措施的出臺為應急產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

國內(nèi)應急產(chǎn)品發(fā)展較快，已經(jīng)形成了一個較為成熟的應急產(chǎn)品體系，產(chǎn)品種類多達上千種。在預防準備領域，已經(jīng)形成了應急物資儲備系統(tǒng)、應急管理系統(tǒng)、應急培訓演練、應急物聯(lián)網(wǎng)、應急探測評估、應急風險評估等六大類近百種產(chǎn)品。在監(jiān)測預警領域，已經(jīng)形成了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生及社會安全監(jiān)測預警系統(tǒng)等四大類近百種產(chǎn)品。如針對地震、地質(zhì)、氣象等不同自然災害研發(fā)了地震立體監(jiān)測、地質(zhì)水文監(jiān)測、空氣監(jiān)測等相關設備；針對不同突發(fā)事件的危險因素和有害物質(zhì)識別特點研發(fā)了放射性物質(zhì)、有毒生物介質(zhì)、危險化學品、食品中毒等有害物質(zhì)檢測設備等。在救援處置領域，已經(jīng)形成了應急通信指揮、應急交通運輸、應急工程救援、應急搜索營救、應急醫(yī)療救援、應急安置保障、應急后勤保障、應急特種救援及個體防護自救等九大類近千種產(chǎn)品。如針對?；沸袠I(yè)研發(fā)了高?；瘜W品應急處置車、野外人員自動化洗消裝置，以及針對緊急搜救和生命探測等特點研發(fā)了救援人員體征信息采集、防護等裝備；針對受災人員研制了受災人員現(xiàn)場安置的裝備；針對地震、礦井、核生化以及火災等多災種研制了救援、清障、破拆裝備和通信設備，針對應急救援人員研制了面向突發(fā)事件不同種類及其特點的防護服以及眼、頭、面、手、腳等防護套裝及輻射劑量儀、體溫監(jiān)測器等人員生理指標和安全性監(jiān)測裝備等[4]。

和國外相比，國內(nèi)的應急產(chǎn)業(yè)仍以應急產(chǎn)品的提供為主，社會化、市場化的應急服務（如應急救援服務、應急教育、培訓、演練服務、應急咨詢服務等）還處于起步階段，市場幾乎還是空白，未來有很大的發(fā)展空間。國內(nèi)應急產(chǎn)業(yè)市場已經(jīng)形成，并初具規(guī)模。國內(nèi)市場主要分散在專業(yè)市場，如消防、民政、交通、衛(wèi)生、環(huán)境、水利、安監(jiān)、氣象、地震等，市場呈現(xiàn)碎片化；其中消防和衛(wèi)生醫(yī)療救援的市場相對成熟，其他領域的市場還處在快速發(fā)展階段。國內(nèi)應急市場的用戶主體目前主要還是政府和專業(yè)救援隊。和國外相比，國內(nèi)的志愿者救援市場及公眾市場還沒有得到充分開發(fā)，蘊藏著巨大的市場潛力；國內(nèi)的市場規(guī)范化管理和準入門檻尚未完全形成，除消防和醫(yī)療救援等較成熟的領域外，其他領域的檢測和認證體系缺失，迫切應急領域的行業(yè)組織加強這方面的工作。

應急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，目前尚未建立統(tǒng)計體系。根據(jù)估算，2013年消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、環(huán)境監(jiān)測與應急產(chǎn)品、應急指揮平臺、防災減災裝備、防汛抗旱器材、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設備等領域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務的產(chǎn)值達到近萬億元規(guī)模[3]。當前及今后一段時期，受各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險、矛盾影響，食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、信息安全、社會安全、衛(wèi)生安全等領域突發(fā)事件防控和處置難度日益加大，全社會對應急產(chǎn)業(yè)的需求更加迫切，市場潛力巨大。初步估計，若扶持政策措施到位，我國應急產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)值規(guī)?？杀３?0%左右的增長速度[7]。

4.我國應急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革方面存在的問題

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟增長新動力的新思路，主要包括要素端和生產(chǎn)端的改革，是指通過采取優(yōu)化要素資源配置、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、促進淘汰落后產(chǎn)能、降低稅費負擔和深化國有企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革等方式，使要素在市場力量配置下自由流動、產(chǎn)業(yè)在充分競爭中充滿活力、創(chuàng)新在體制變革中蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。其中，要素端的改革措施主要是能促進土地、勞動力、技術、資本等要素合理配置，激發(fā)要素活力的措施；生產(chǎn)端改革主要是指能化解農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展的體制機制障礙，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。

應急產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技先導產(chǎn)業(yè)，同時也是提高應急保障能力的基礎。結(jié)合目前我國的應急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和供給側(cè)改革的要義，筆者認為，應急產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革主要包括與應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的體制機制建設、科技創(chuàng)新、勞動力配置、政府資金投入和社會資本引入等要素。這些要素在充分配置條件下，可促進應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而培育新的經(jīng)濟增長點。

雖然我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但也存在一些亟待解決的突出問題，就應急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)而言，目前還存在管理體系缺乏、產(chǎn)業(yè)政策滯后、創(chuàng)新能力薄弱、發(fā)展不成熟、服務性產(chǎn)品缺失等問題，這些問題不但阻礙著應急產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也影響著我國應急處置能力的提高[5]。

4.1 應急產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)范化管理體系

應急救援產(chǎn)品，因為涉及安全，應當具備嚴格的準入門檻和規(guī)范的管理體系，但目前由于應急產(chǎn)品市場的分散，缺乏統(tǒng)一的主管部門，導致產(chǎn)品的標準化、試驗和檢測體系及企業(yè)的資質(zhì)評價認證體系缺失，應急產(chǎn)品市場管理不規(guī)范，沒有形成應有的準入門檻，市場缺乏有效的監(jiān)督機制。

4.2 應急產(chǎn)業(yè)政策滯后[8]

一是缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)行的應急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個法規(guī)、各個部門文件，組合性不足。尤其缺乏頂層設計、宏觀謀劃，全國性應急產(chǎn)業(yè)分散在各個領域，沒有通過系統(tǒng)性政策引導進行有效整合；二是缺乏操作性。有些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實施細則和配套措施。三是缺乏導向性?，F(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策偏重引導，缺乏對應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟利益、行為保障等激勵性的配套措施，部分企業(yè)對參與應急產(chǎn)業(yè)持觀望、等待、遲疑的態(tài)度。

4.3 企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，應急技術創(chuàng)新體系不完善[8]

我國與先進國家相比，應急技術裝備手段較為落后，這在幾次重大應急救援中體現(xiàn)的尤為突出。一是科技含量不高。近幾年我國雖然注重提升應急裝備水平，但由于我國工業(yè)基礎薄弱，應急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應急產(chǎn)品還沒有擺脫低技術含量、低附加值的狀況，特別是大型、關鍵性應急裝備，難以適應應急需要，直接影響了應急處置效果；二是自主創(chuàng)新能力不強。應急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競爭力，市場上處于劣勢地位。有些看起來比較先進的國產(chǎn)裝備，其實是對國外零配件進行的集成，基本上處于“攢機”階段；三是關鍵設備依賴進口。如航空應急救援，礦山井下關鍵救援、避險，應急通信，信息通訊安全，醫(yī)療檢測，生化、核輻射防護等高端設備、裝備生產(chǎn)領域均嚴重依賴進口。就應急技術創(chuàng)新體系而言，除消防救援裝備有較成熟的標準體系外，目前應急救援裝備技術及產(chǎn)品的標準化、試驗、檢測及成果產(chǎn)業(yè)化和市場化機制沒有建立。

4.4 應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，供需脫節(jié)

政府對應急產(chǎn)品推廣不足，對市場整體培育開發(fā)不夠，主要表現(xiàn)為三個脫節(jié)。一是供求脫節(jié)。應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍反映，除了軍隊、武警、公安等少量用戶外，應急產(chǎn)品需求主體不明確，找不到有效用戶，無法進行有目的的生產(chǎn)；一些政府用戶雖然有需求，但不知道按照什么樣的產(chǎn)品目錄和標準進行儲備、配置，不知道企業(yè)能夠提供什么樣的應急產(chǎn)品。二是產(chǎn)學研脫節(jié)。政府、企業(yè)、院校與科研機構(gòu)間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，每年大量投入形成的應急科研成果往往被束之高閣，沒有及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品。三是資源共享脫節(jié)?！笆晃濉逼陂g，我國普遍開展了政府應急管理信息平臺體系建設，但是應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、應急資源部門、受災地區(qū)信息難以共享，數(shù)據(jù)庫建設滯后于硬件發(fā)展，普遍存在“硬件硬，軟件軟”的問題。地區(qū)與部門間、軍地間、政企間應急產(chǎn)品、應急能力儲備缺乏共享，導致貽誤戰(zhàn)機的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.5 應急服務性產(chǎn)品缺失

應急產(chǎn)業(yè)仍以應急產(chǎn)品的生產(chǎn)制造和銷售為主，尚未拓展到服務領域，造成資源分散，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的有效整合。應急培訓演練、教育及社會化救援等服務缺失。

5.對我國應急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的建議

5.1 著力推進應急產(chǎn)業(yè)體系建設[9]

加快建立政府扶持、企業(yè)為主、市場引導的應急產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)；繼續(xù)推進應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，逐步形成以重點區(qū)域和關鍵領域為支撐的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；通過政府購買服務等方式支持與生產(chǎn)生活密切相關的緊急醫(yī)療救援、航空救援等應急服務發(fā)展，推動應急服務專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?；完善應急產(chǎn)品認證制度，健全應急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備，引導應急產(chǎn)品標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展；充分發(fā)揮市場機制作用，大力培育技術水平高、服務能力強、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，加快發(fā)展一批應急特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)，推動大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等社團組織，理順并加強應急行業(yè)管理。

5.2 大力增強應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力[10]

充分利用國家科技計劃對應急產(chǎn)業(yè)相關科技工作進行支持，推動應急產(chǎn)業(yè)領域科研平臺體系建設，建設一批重點實驗室、企業(yè)技術中心和工程（技術）研究中心，打造應急產(chǎn)業(yè)區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心；引導企業(yè)加大科技投入，主動瞄準應急相關前沿技術以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等信息產(chǎn)業(yè)技術，加大科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合力度，掌握一批達到國際先進水平的關鍵技術裝備，推動一批自主研發(fā)的重大應急技術裝備投入使用；鼓勵建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，加大國防科技、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術等在應急產(chǎn)業(yè)中的應用，推動軍民融合。

5.3 制定落實應急產(chǎn)業(yè)扶持政策[11]

要把應急產(chǎn)業(yè)納入國家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策中，對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄鼓勵類的應急產(chǎn)品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持；利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應急產(chǎn)業(yè)領域中小微企業(yè)發(fā)展，落實和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策；研究啟動應急產(chǎn)業(yè)三年培育行動計劃，建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，鼓勵各類資本投向應急產(chǎn)業(yè)；鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度，建立健全應急救援補償制度，支持重大應急創(chuàng)新產(chǎn)品納入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》及其保險補償機制試點；推動應急服務業(yè)與現(xiàn)代保險業(yè)相結(jié)合，將保險納入航空應急救援、醫(yī)療緊急救援等災害事故防范救助體系。

5.4 積極促進應急產(chǎn)業(yè)國際合作

要探索將應急產(chǎn)業(yè)及其有關重點領域納入現(xiàn)有雙邊和多邊政府間合作機制，鼓勵跨國公司在我國設立研發(fā)中心，引導更多應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要積極推動和倡導“一帶一路”應急產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵企業(yè)以高端應急產(chǎn)品、技術和服務開拓國際市場，參與全球市場競爭，提升國際競爭力。要支持中國應急產(chǎn)品和服務參與國際重大災害救援，提升我國在國際應急救援中的影響力，展示我國負責任大國的國際形象。

作者單位：新興重工集團有限公司

[1] 華建敏.依法全面加強應急管理工作——在全國貫徹實施突發(fā)事件應對法電視電話會議上的講話.《中國應急管理》, 2007(10):5-10.

[2] 國務院辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見[R].http://www.gdemo.gov.cn/zwxx/zcfg/ gjzcwj/gwybgtwj/201412/t20141224_206625.htm, 2014-12-24/2016-9- 18.

[3] 傅義洲.工信部負責人解讀國務院關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見[R].http://www.gov.cn/ xinwen/2014-12/24/content_2795866.htm, 2014-12-24/2016-9-18.

[4] 魏際剛.加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的思路和建議[J].重慶理工大學學報(社會科學), 2012, 26(1):1-6.

[5] 公共安全產(chǎn)業(yè)鏈條分析及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況研究，北京市可持續(xù)發(fā)展科技促進中心，2014年.

[6] 《應急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄(2015年)》正式發(fā)布[R].http://www.gov.cn/ xinwen/2015-06/25/content_2883957.htm.2015-6-25.

[7] 國辦發(fā)布加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見, 應急產(chǎn)業(yè)將成新的經(jīng)濟增長點[R].http://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/141226-adc47d7b.html, 2014-12-26.

[8] 劉釗, 李洺.我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議[J].《行政管理改革》, 2012(3): 48-51.

[9] 許樹強.促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 助力供給側(cè)改革[R].http://www.china.com.cn/ lianghui/ news/2016-03/07/content_37961012.htm, 2016-3-7/2016-9- 18.

[10] 國務院應急辦應急產(chǎn)業(yè)和裝備發(fā)展調(diào)研組.關于我國應急產(chǎn)業(yè)和裝備發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告.《中國應急管理》, 2012(2):10-13.

[11] 佘廉，鄒積亮，唐林霞.基于國家應急能力建設的應急產(chǎn)業(yè)政策研究.中國應急管理[J], 2009(4),18-22.