法院為何不予受理強制執(zhí)行申請？
——非訴執(zhí)行申請期間由180日縮短為3個月

文|杜敬波 杜佳蓉

法院為何不予受理強制執(zhí)行申請？
——非訴執(zhí)行申請期間由180日縮短為3個月

文|杜敬波 杜佳蓉

案情

2015年6月，根據群眾舉報，A縣環(huán)保局對某紡紗廠涉嫌未批先建進行立案查處。經調查，該廠于2014年5月開工建設，未報批環(huán)境影響評價報告書，在立案、調查和現(xiàn)場勘驗后，向該廠下達《責令改正違法行為決定書》：責令立即停止建設和限期補辦環(huán)評手續(xù)；并送達《行政處罰聽證告知書》，告知其違法事實、處罰依據和擬做出的處罰決定，告知該廠有權進行陳述、申辯和要求聽證，該廠表示放棄聽證并承認違法行為。此后該廠未停止建設亦未在限期內補辦環(huán)評手續(xù)，2015年9月1日，A縣環(huán)保局遂以其違反《環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定，依據《環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定送達《行政處罰決定書》，決定給予5萬元罰款的處罰。但該廠未如期履行處罰決定，2016年7月1日，A縣環(huán)保局向該縣人民法院提出包括停止建設和5萬元罰款的強制執(zhí)行申請。法院審查后，最終以該申請超過3個月的申請強制執(zhí)行期限為由裁定不予受理。那么，對此相關法律是如何規(guī)定的？法院的裁定適用法律是否正確？

解析

《行政復議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外?！?/p>

《行政處罰法》第四十四條規(guī)定：“行政處罰決定依法做出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外?！钡谒氖鶙l第三款規(guī)定：“當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款?！?/p>

2015年5月1日起施行的《行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道做出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動產提起訴訟的案件自行政行為做出之日起超過二十年，其他案件自行政行為做出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！?/p>

2000年3月8日，最高人民法院頒布的《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2000〕8號)第八十八條規(guī)定:“行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理”。

2010年3月1日起施行的《環(huán)境行政處罰辦法》第六十二條【強制執(zhí)行的期限】規(guī)定：“申請人民法院強制執(zhí)行應當符合《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定，并在下列期限內提起：（一）行政處罰決定書送達后當事人未申請行政復議且未提起行政訴訟的，在處罰決定書送達之日起60日后起算的180日內……”

2012年1月1日起施行的《行政強制法》第五十三條規(guī)定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

2015年1月1日起實施的新《環(huán)保法》對舊《環(huán)保法》第四十條“當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向做出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行”予以刪除。

根據《立法法》確立的“上位法優(yōu)于下位法，特殊法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法”法律適用原則可知：當事人對環(huán)境行政行為不服的，可以在知道或應知道該行政行為之日起60日內，向做出行政行為的機關的上一級機關申請復議。當事人也可以在知道或應該知道該行政行為之日起6個月內，直接向人民法院起訴。無論當事人是否提起行政復議和行政訴訟，都應在15日內履行處罰決定。如果當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的（申請強制執(zhí)行的“三不”條件），則由做出該行政行為的機關申請人民法院強制執(zhí)行。由此可見，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行該行政行為的等待期為該行政決定書送達之日起后6個月。如果申請強制執(zhí)行，必須在該行政決定書送達之日起后6個月起算的3個月內。行政行為不再區(qū)分是行政處罰還是責令停止建設、停產、停業(yè)或改正違法行為等行政命令的其他環(huán)境行政行為，一律在行政決定書送達之日起6個月后起算的3個月內。

2015年9月1日，A縣環(huán)保局在送達決定書，當事人6個月的起訴期限屆滿，才能確定其是否提起訴訟,才能根據《行政強制法》關于“當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行”的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。同時，申請執(zhí)行期限不能超過3個月。因此，A縣環(huán)保局在 2016年3月2日至6月2日期間提出申請，才能得到法院受理。但是，A縣環(huán)保局在2016年7月1日才提出申請，因此，法院裁定不予受理。

救濟

一是A縣環(huán)保局重新做出《行政處罰決定》，按照法定期限重新辦理強制執(zhí)行申請。

二是依法強制執(zhí)行。新《環(huán)境保護法》第二十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。”《行政處罰法》第五十一條規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：……(二)根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款?！彪m然法院不予受理強制執(zhí)行申請，但是依法做出的行政行為并未失效，法律并未限制和排除行政機關依法執(zhí)行和當事人主動履行。

三是建議環(huán)境保護部修改《環(huán)境行政處罰辦法》，將其第六十二條關于“180日內”的申請期限統(tǒng)一，達到與《行政強制法》規(guī)定的一致性；將“在處罰決定書送達之日起60日后” 修改為“在處罰決定書送達之日起六個月后”，達到與《行政訴訟法》規(guī)定的一致性；不再區(qū)分行政處罰和行政命令的生效時限，以發(fā)揮對環(huán)保執(zhí)法的正確指導作用。

四是建議最高人民法院修改《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2000〕8號)，將第八十八條關于“應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出”修改為“應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內”。

（作者單位：杜敬波，河北省晉州市環(huán)保局；杜佳蓉，河北經貿大學，民商法學專業(yè)2 0 1 5級碩士研究生）