礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度的確立與完善

曲俊利，孟 剛，周緒晨，姜 航，陳 敏

(1.國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度的確立與完善

曲俊利1，孟 剛1，周緒晨2，姜 航1，陳 敏1

(1.國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理方式的重大變革，對于落實(shí)礦業(yè)權(quán)人責(zé)任，加強(qiáng)誠信建設(shè)，提高政府監(jiān)管效能具有重要意義。本文從《公示辦法》出臺的背景入手，詳細(xì)闡述了公示制度的主要內(nèi)容、適用范圍、監(jiān)管和約束效力等方面內(nèi)容。在實(shí)際調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對公示制度的完善提出了以下3點(diǎn)建議：國土資源行政主管部門積極主動推進(jìn)并加強(qiáng)宣傳；建立獎懲機(jī)制，提高失信成本；及時(shí)研究解決管理實(shí)踐問題。

勘查開采；信息公示；信用監(jiān)管；礦業(yè)權(quán)人

1 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度的出臺背景

近年來，黨中央、國務(wù)院對“深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變”作出一系列決定，提出一系列要求，明確要創(chuàng)新行政管理方式、簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、提高效能。2014年8月7日，國務(wù)院公布《企業(yè)信息公示條例》(國務(wù)院令第654號)，要求通過企業(yè)信息公示，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，提高政府監(jiān)管效能。

礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理是礦政管理的重要環(huán)節(jié)，礦產(chǎn)資源勘查開采年度檢查制度是重要的監(jiān)管方式和手段，在各級國土資源行政主管部門的共同努力下，對規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采行為，提高合理開發(fā)利用水平發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地認(rèn)識到現(xiàn)行的拉網(wǎng)式排查、逐個(gè)審查的年檢制度仍存在監(jiān)管不到位、行政成本高等突出問題，影響了國土資源行政管理部門對礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)管效能[1]。為規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管水平，2015年9月29日，國土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》(以下簡稱《公示辦法》)，主要核心內(nèi)容是建立了勘查開采信息公示制度，研發(fā)了礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)(以下簡稱公示系統(tǒng))，推行礦業(yè)權(quán)人信息公示、社會監(jiān)督、主管部門隨機(jī)抽查和“黑名單”管理等監(jiān)管制度，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自治、社會監(jiān)督、信用約束”的新格局，扭轉(zhuǎn)以往對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源監(jiān)管不到位的局面。

2 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示的內(nèi)容和范圍

按照《公示辦法》的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息是指礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動過程中形成的信息以及管理機(jī)關(guān)在工作中產(chǎn)生的能夠反映礦業(yè)權(quán)人狀況的相關(guān)信息。礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息包括礦業(yè)權(quán)基本信息、礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)信息和勘查開采活動信息。國土資源行政主管部門履職產(chǎn)生的信息主要包括對礦業(yè)權(quán)人的日常監(jiān)管信息和異常名錄、嚴(yán)重違法名單管理信息等[2]。

國土資源行政主管部門和礦業(yè)權(quán)人是信息公示的主體，國土資源行政主管部門作為監(jiān)管主體，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人公示的反映勘查開采狀況的信息。在公示系統(tǒng)中，可以搜索礦業(yè)權(quán)人并瀏覽網(wǎng)頁上顯示的礦業(yè)權(quán)人、國土資源行政主管部門公示的信息。對于礦業(yè)權(quán)人而言，信息公示制度取代了年檢，在辦理礦業(yè)權(quán)審批相關(guān)手續(xù)時(shí)不再提交年檢合格的年度報(bào)告。2016年國土資源部已完成在黑龍江省、浙江省、湖北省的試點(diǎn)工作，2017年1月1日起礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度在全國范圍內(nèi)全面推開，逐步建成勘查開采信息數(shù)據(jù)平臺，供國土資源主管部門、礦業(yè)權(quán)人及社會公眾查詢使用。

3 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示的監(jiān)管與約束

“隨機(jī)抽查、舉報(bào)受理、實(shí)地核查、結(jié)果公示”是開展礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作的重點(diǎn)，實(shí)行異常名錄、嚴(yán)重違法名單管理制度和失信行為聯(lián)合懲戒制度是公示工作的關(guān)鍵。

3.1 勘查開采公示信息抽查

按照《公示辦法》要求，省級國土資源行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)勘查項(xiàng)目或礦山采取隨機(jī)方式確定比例不低于5%的抽查名單。根據(jù)需要可增加對重點(diǎn)勘查項(xiàng)目和礦山的抽查，根據(jù)礦業(yè)秩序等情況開展專項(xiàng)抽查[2]。并將抽查名單和實(shí)地核查結(jié)果在公示系統(tǒng)向社會公示，記錄在礦業(yè)權(quán)人公示的信息中。按照“雙隨機(jī)”的原則，礦業(yè)權(quán)人抽查名單和實(shí)地核查人員均隨機(jī)產(chǎn)生，確保事中事后監(jiān)管有效。

3.2 礦業(yè)權(quán)人勘查開采異常狀況管理

國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人未按規(guī)定公示年度信息，一般將其列入異常名錄，并在公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。此外礦業(yè)權(quán)人如果隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的也將被列入異常名錄。國土資源行政主管部門對被列入異常名錄滿3年仍未按規(guī)定公示信息的礦業(yè)權(quán)人將列入嚴(yán)重違法名單，并向社會公示[2]。

3.3 社會公眾監(jiān)督舉報(bào)

通過公示系統(tǒng)將礦業(yè)權(quán)人勘查開采的基本情況公之于眾，讓管理相對人、社會公眾、行業(yè)組織和政府各個(gè)管理部門都能方便、全面、及時(shí)了解礦業(yè)權(quán)人信用信息，將信息公示制度滲透到社會各個(gè)領(lǐng)域，豐富和拓展了信用監(jiān)督的主體，真正做到政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一[3]。公民、法人或者其他組織如果發(fā)現(xiàn)虛假信息，可以向國土資源行政主管部門舉報(bào)該礦業(yè)權(quán)人。國土資源行政主管部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查處理，并將處理情況書面告知舉報(bào)人。

3.4 發(fā)生失信行為將處處受限

被列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單的礦業(yè)權(quán)人在國土資源管理的相關(guān)領(lǐng)域?qū)⑹艿较拗苹蚪?。礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)將與有關(guān)行業(yè)部門、地方政府信用平臺進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)社會信用信息互聯(lián)互通，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺和文件告知等形式向相關(guān)部門和單位通報(bào)有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)對礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息的即時(shí)檢索查詢[2]，礦業(yè)權(quán)人如果存在失信行為，將會在各個(gè)領(lǐng)域受到限制。

4 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度的完善

如何發(fā)揮礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示和信用約束在市場監(jiān)管中的作用，真正形成礦業(yè)權(quán)人自律、政府抽查、社會舉報(bào)的三位一體的信用監(jiān)管格局，讓企業(yè)對公示信息真實(shí)性負(fù)責(zé)、政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、社會主動監(jiān)督，推動社會共治，這是礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.1 國土資源行政主管部門要積極推進(jìn)信息公示工作

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理方式的重大變革，是國土資源行政主管部門開展的一項(xiàng)新工作，各級國土資源行政主管部門要嚴(yán)格按照《公示辦法》規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)限，及時(shí)、真實(shí)的公示履職過程中產(chǎn)生的信息。對社會公眾和管理相對人提出的舉報(bào)信息，應(yīng)依法受理并如期答復(fù)。通過管理機(jī)關(guān)的積極推動礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人行為，間接地提高礦業(yè)權(quán)人誠信觀念。

根據(jù)試點(diǎn)省份公示工作總結(jié)發(fā)現(xiàn)的問題來看，礦山企業(yè)對公示制度認(rèn)識度不夠，部分礦業(yè)權(quán)人對于信息公示和抽查核查底氣不足，害怕公示過程會查出問題；同時(shí)個(gè)別礦業(yè)權(quán)人仍存有僥幸心理，認(rèn)為只要按時(shí)填報(bào)信息、哪怕是虛假填報(bào)信息，只要不被國土資源主管部門確定為實(shí)地核查對象或社會公眾舉報(bào)，違法違規(guī)行為就不會被發(fā)現(xiàn)。

國土資源行政主管部門應(yīng)該廣泛借助廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)和微信等各種媒介，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，在礦業(yè)權(quán)人中大力弘揚(yáng)信用文化，營造以誠實(shí)守信為榮、違約失信為恥的誠信氛圍。其次按照《公示辦法》規(guī)定的時(shí)限督促礦業(yè)權(quán)人完成填報(bào)工作，以及抽查和實(shí)地核查工作。4.2 加快完善信息公示制度建設(shè)，樹立誠信意識，建立獎懲機(jī)制，提高失信成本

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度作為一項(xiàng)新的制度，相關(guān)管理要求尚不完善，要以公示工作實(shí)踐為基礎(chǔ)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步完善制度建設(shè)。重點(diǎn)健全信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會信用信息的互聯(lián)互通，資源共享，充分發(fā)揮市場在資源運(yùn)行中的主導(dǎo)作用，提高監(jiān)管效能[4]。

要積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，加強(qiáng)對失信行為的市場性約束和懲戒。如果礦業(yè)權(quán)人發(fā)生嚴(yán)重失信行為，在記入單位信用記錄的同時(shí)，也應(yīng)記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用記錄，使失信懲戒措施落實(shí)到人[5]?！豆巨k法》規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人如果被列入異常名錄名單或嚴(yán)重違法名單在相關(guān)領(lǐng)域予以限制和禁入，這樣的規(guī)定明顯單薄，可以考慮將失信礦業(yè)權(quán)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的信息同步錄入公示系統(tǒng)并予以公示，同時(shí)建立相法定代表人、主要負(fù)責(zé)人信用不良名單，并與其他管理機(jī)關(guān)形成信息共享。

4.3 及時(shí)研究措施，解決信息公示工作過程中管理實(shí)踐問題

根據(jù)試點(diǎn)工作發(fā)現(xiàn)信息公示相關(guān)制度建設(shè)不足，礦業(yè)權(quán)年檢改革后，采取礦業(yè)權(quán)人主動信息公示公開的方式，大幅降低了管理人員的工作量和工作風(fēng)險(xiǎn)。但基層管理人員認(rèn)為，年檢取消后在管理上缺乏抓手，對礦山管理缺乏有效的手段，同時(shí)也難以掌握礦山開采實(shí)際情況。特別是實(shí)施分級管理，各級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)各自發(fā)證礦業(yè)權(quán)，對于縣級國土資源行政主管部門來說，沒有了年檢的數(shù)據(jù)就無法了解轄區(qū)內(nèi)上級部門發(fā)證礦業(yè)權(quán)的真實(shí)狀況，不能開展有效管理。

針對過期礦權(quán)、實(shí)際勘查項(xiàng)目或礦山地理位置與許可證拐點(diǎn)坐標(biāo)不一致；礦區(qū)范圍與國家劃定的各類保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)、基本農(nóng)田和農(nóng)民房屋位置重疊等情況，國土資源行政主管部門應(yīng)積極研究解決措施，制定相關(guān)規(guī)定并妥善處理。

5 結(jié) 語

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度是開展礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新。礦業(yè)權(quán)人和國土資源行政主管部門是信息公示工作的主體，礦業(yè)權(quán)人主動公示信息，國土資源行政主管部門利用抽查監(jiān)管等方式約束礦業(yè)權(quán)人行為，目的是為了促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人更好地履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理勘查與開發(fā)利用。國土資源行政主管部門應(yīng)積極推進(jìn)公示工作，并加大宣傳，建立獎懲機(jī)制，及時(shí)解決管理實(shí)踐問題，進(jìn)一步完善公示制度。

[1] 姜航，孟剛，陳敏, 等. 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)功能需求分析[J]. 中國礦業(yè), 2016, 25(6):35-37.

[2] 國土資源部. 國土資源部關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》的通知[EB/OL]. http://www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/kczyflfg/201603/t20160331_1400822. htm.

[3] 宋芳明. 論企業(yè)信息公示制度與社會信用體系建設(shè)[J]. 經(jīng)營管理, 2015(32): 90-92.

[4] 李佳闊. 企業(yè)信用信息公示制度的確立與完善[J]. 法制與經(jīng)濟(jì), 2016(7): 219-220.

[5] 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心. 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示實(shí)施指南研究報(bào)告[R]. 2016.

The establishment and improving of mineral rights holder’s exploration and mining public information system

QU Junli1，MENG Gang1，ZHOU Xuchen2，JIANG Hang1，CHEN Min1
(1.Strategic Research Center of Oil & Gas Resources，Ministry of Land and Resources，Beijing 100034，China; 2.Institute of Agricultural Resources and Regional Planning, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China)

Mineral rights holder’s exploration and mining public information system is an important reform of mineral resources supervision and management, which is of great significance to implement the responsibility of mineral owners, to strengthen the construction of credit, and to improve the efficiency of government supervision and management. According to the backgroud of the publicity approach, this paper focused on the the main content, scope of application, supervision and binding effects of publicity system. On the basis of the actual investigation and study, the following three suggestions are put forward to improve the publicity system: the competent departments of land and resources actively promote and strengthen propaganda; establish reward and punishment mechanism to improve the cost of dishonesty; timely study and solve management practice.

exploration and mining; public information; credit supervision；mineral rights holder

2017-01-20

曲俊利(1988-)，男，碩士研究生，主要從事礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估管理、礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理研究，E-mail：qujunli2014@163.com。

孟剛(1974-)，男，博士研究生，研究員，主要從事礦業(yè)權(quán)評估管理、礦產(chǎn)資源儲量管理、礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)等研究，E-mail：66558948@163.com。

F205

A

1004-4051(2017)04-0018-03