烏審旗現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展問題研究

額爾登巴雅爾

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗委黨校，鄂爾多斯 017300）

烏審旗現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展問題研究

額爾登巴雅爾

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗委黨校，鄂爾多斯 017300）

烏審旗位于中國百強縣域經(jīng)濟基本競爭力第44位，已經(jīng)成為自治區(qū)33個畜牧業(yè)旗縣第二位，是鄂爾多斯市后發(fā)優(yōu)勢非常明顯的一個旗。實現(xiàn)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前和今后發(fā)展的重要任務(wù)，文章主要研究解決如何應(yīng)對牧業(yè)發(fā)展過程中遇到的主要問題，并提出發(fā)展思路和對策建議。

現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展 優(yōu)勢 問題 對策

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時明確提出的“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”、“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，著力保障和改善民生”、“我們干事創(chuàng)業(yè)，就要像蒙古馬那樣，吃苦耐勞、一往無前”等重要指示要求，要加強現(xiàn)代牧業(yè)，走中國特色農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路，其核心是促進農(nóng)牧民增收，首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟。這是踐行五大新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生“三個底線”有效解決“三牧”問題的重要內(nèi)容，也是社會主義新牧區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步擺脫自然的約束，促進牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是打破傳統(tǒng)牧業(yè)的季節(jié)性，實現(xiàn)牧畜產(chǎn)品反季節(jié)上市，滿足多元化多層次消費需求的有效方法。針對地方來說，“鄂爾多斯細(xì)毛羊”這個品牌是現(xiàn)代牧業(yè)的顯著標(biāo)志，大力發(fā)展鄂爾多斯細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)對于走中國特色社會主義新牧區(qū)建設(shè)，對于深化“三牧”基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)牧為基、工業(yè)為主相互促進相輔相成長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

1 現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的基本情況與優(yōu)勢

烏審旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的最南端，毛烏素沙地腹部，處于蒙、陜、寧經(jīng)濟發(fā)展的“金三角”地帶。全旗總面積1.164 5萬km2，轄6個蘇木鎮(zhèn)、61個嘎查村、13個社區(qū)；總?cè)丝诩s13.33萬人，其中少數(shù)民族占30%。烏審旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)33個畜牧業(yè)旗之一，經(jīng)過多年培育和發(fā)展，已經(jīng)形成細(xì)毛羊、肉牛、生豬三大牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，飼養(yǎng)總量分別占全市的93%、41%和35%，產(chǎn)業(yè)層次、經(jīng)濟效益均列全市各旗區(qū)之首。細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)特別是“烏審羊毛”已經(jīng)成為烏審旗含金量很高的名片，享譽海內(nèi)外。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是廣大牧民增收致富的主要來源，占總收入的75%以上的份額。截止2015年底，全旗畜牧業(yè)年度飼養(yǎng)量達到209萬頭只，其中細(xì)毛羊120萬只，生豬80萬口，肉牛10.4萬頭；全旗完成農(nóng)作物總播面積約4.33萬hm2；糧食總產(chǎn)量達1.44億kg，農(nóng)牧民人均純收入達1.44萬元。烏審旗綜合經(jīng)濟實力在102個旗縣中排在13位，33個畜牧業(yè)旗第二位，縣域經(jīng)濟基本競爭力上升到中國百強第44位。自治區(qū)通過的有機認(rèn)證產(chǎn)品達到15個，綠色食品18種，無公害牧畜產(chǎn)品26種。

1.1 資源優(yōu)勢

烏審旗境內(nèi)的無定河及其支流納林河、海流圖河、白河、母戶河等，流域面積69.4萬hm2，徑流深一般在10～70 mm之間，總徑流量2.964 5億m3。作為現(xiàn)代牧業(yè)“命脈”的水資源儲量豐富，黃河一級支流無定河穿境而過，過境長度80 km。還有地下水資源豐富，分布廣泛，全旗地下水儲量為53.8億m3。動儲量0.29億m3，年開采量為2.83億m3。森林覆蓋率達32.28%，植被覆蓋率達80%。全旗天然草場70.67萬hm2，森林面積37.93萬hm2，水澆地4萬hm2。烏審旗植被類型主要有溫性草原、低平地草甸、溫性荒漠草原三大類型。由于當(dāng)?shù)馗鞣N地形地貌上普遍覆有不同的沙層，且灘地、沙地與梁地相間出現(xiàn)，形成植被類型相間分布，沙地典型草原亞類分布面積最廣。植被組成中多年生草本植物占絕對多數(shù)，如針茅、沙蒿、小葉錦雞兒等，其次多為一、二年生草本植物和灌木植物（沙柳）等，也有少量喬木植物。植被以沙生植物為主，沙蒿群落，沙蒿小葉錦雞兒群落分布最廣，常見植物有油蒿、麻黃等；其次為低平地草甸，多分布在丘間洼地，平灘地、河谷地等，以苔草、蘆葦?shù)日純?yōu)勢。現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展有豐富的資料保障。

1.2 政策優(yōu)勢

烏審旗享受西部大開發(fā)政策的扶持，國務(wù)院出臺的《促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟又好又快發(fā)展實施意見》的所有優(yōu)惠政策。烏審旗作為蒙陜寧重要國家級能源化工基地的后花園，可以享受《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的指導(dǎo)意見》，同時，烏審旗提出“以人為本，建設(shè)綠色烏審”的發(fā)展理念以來，始終堅持“畜牧強旗”、“工業(yè)興旗”、“綠色烏審”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏，烏審旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決農(nóng)牧民增收困境，加快農(nóng)牧業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為烏審旗農(nóng)牧業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的主要問題。牧業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變，就是要依靠各項惠牧惠民政策、技術(shù)、人才、自然因素等有利條件，發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)，這是促進傳統(tǒng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，使其向現(xiàn)代牧業(yè)、綠色牧業(yè)發(fā)展的重要途徑之一，是烏審旗牧業(yè)今后發(fā)展的主流方向?，F(xiàn)如今，依托“企業(yè)+合作社+牧戶”朝岱模式，充分帶動牧民增收致富，推進牧業(yè)現(xiàn)代化，有利于牧民增收，草原增綠，對于實現(xiàn)脫貧具有重大意義。

1.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

烏審旗牧業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一是建成我國市場的綠色無公害牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。綠色無公害牧畜產(chǎn)品產(chǎn)生定位的提出，既考慮了地上豐富的土地資源、草原等有形資源，又考慮了豐富的歷史文化資源和牧畜產(chǎn)品綠色無污染的“形象認(rèn)知”資源，提出未來從培育形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，把文化資源和旅游資源有機融合，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，做大做強綠色牧畜產(chǎn)品產(chǎn)生加工，進一步開拓烏審旗新的增長空間。牧業(yè)資源方面，牧業(yè)年度牲畜存欄達到204.8萬頭（只），連續(xù)5年穩(wěn)定在200萬以上。肉類產(chǎn)量僅20萬t，牛奶、羊肉、細(xì)毛羊等特色優(yōu)勢畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量居全市第一位。旅游資源方面，歷史悠久、草原文化底蘊深厚、是薩拉烏蘇文化的發(fā)祥地，豐富多彩，大草原、大森林、大沙漠、大湖泊等自然風(fēng)光壯美秀麗、得天獨厚，在區(qū)內(nèi)外有很強的影響力和吸引力，推動草原文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)體現(xiàn)高原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，充分發(fā)揮了烏審旗發(fā)展旅游業(yè)的所具有的比較優(yōu)勢。二是建成我國縣域規(guī)模最大的細(xì)毛羊生產(chǎn)基地。烏審旗致力于鄂爾多斯細(xì)毛羊的產(chǎn)、學(xué)、研、銷一體聯(lián)動，目前已發(fā)展成為縣域規(guī)模最大、品種質(zhì)量最佳、繁育體系和技術(shù)支撐體系最健全、品牌效應(yīng)最好的優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)基地。烏審旗是我國重要的細(xì)毛羊生產(chǎn)基地之一，是鄂爾多斯細(xì)毛羊的主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)過多年的培育年內(nèi)細(xì)毛羊出欄量80萬只。優(yōu)質(zhì)羊皮產(chǎn)量在50萬張以上，優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛產(chǎn)量3 500t。鄂爾多斯細(xì)毛羊是烏審旗最先走上全國的品牌產(chǎn)業(yè)，地方特色的知名品牌，占有相當(dāng)大的市場份額。特別是烏審旗具有綠色無污染的優(yōu)勢，綠色畜牧產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2 現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及原因

烏審旗由于氣候干旱，再加上長期以來過度放牧，開荒種地，打井挖財土壤破壞，廣種薄收等粗放經(jīng)營，使本來脆弱的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展中遇到重重困境。主要表現(xiàn)為以下幾方面。

2.1 草場保護意識不強，風(fēng)蝕沙化、水土流失嚴(yán)重

烏審旗水土流失面積1.030 7.87萬km2，占全旗總面積的88.5%。多年平均侵蝕模數(shù)為5 800 t/km2.a，屬全國水土流失重點治理區(qū)和自治區(qū)重點監(jiān)督區(qū)。根據(jù)自治區(qū)草原生態(tài)建設(shè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，烏審旗有沙化土地44.26萬hm2，其中重度沙化9.84萬hm2，有明顯沙化趨勢的土地33.42萬hm2，其中有明顯沙化趨勢的耕地1萬hm2。盡管目前該旗生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的態(tài)勢，但是生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，保護和建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。

2.2 工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平低，服務(wù)業(yè)滯后

有些地方一味地偏重農(nóng)業(yè)或工業(yè)發(fā)展，忽視了工農(nóng)牧業(yè)的相互影響和互補作用，盲目加大農(nóng)業(yè)或工業(yè)投資，但由于不適合半農(nóng)半牧區(qū)的實際情況，效益很低。有的地方單純強調(diào)牧業(yè)的發(fā)展得到的結(jié)果也不理想。所以烏審旗應(yīng)該結(jié)合牧業(yè)生產(chǎn)的實際，制定并實施“以工農(nóng)促牧業(yè)、以城鄉(xiāng)帶牧區(qū)”工農(nóng)牧業(yè)相輔相成、互補發(fā)展的政策。

2.3 土地草牧場流轉(zhuǎn)機制不規(guī)范，基層牧區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)職能弱化

是由于土地草牧場流轉(zhuǎn)體制機制不完善、不規(guī)范，基層牧區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)職能弱化，手段落后，所以發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)育不強。烏審旗牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于起步階段，經(jīng)營比較粗放，一家一戶分散經(jīng)營依然是牧業(yè)經(jīng)營方式的主要特點，牧業(yè)集約化、規(guī)模化、組織化程度不高，能夠帶動牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)還很少，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的項目不多，總量不夠，質(zhì)量還需要進一步提高。

2.4 青壯勞動力流失嚴(yán)重，牧業(yè)基層技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)滯后

是由于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比較效益差，農(nóng)村牧區(qū)青壯勞動力流失嚴(yán)重，留守農(nóng)村牧區(qū)的大多是年齡大，勞動技能低的人員。加之牧業(yè)基層技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)滯后。牧業(yè)機械化水平不高、手工勞作、粗放牧業(yè)的狀況還沒有從根本上得到改變，牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全旗耕地1/3以上為中低產(chǎn)田?，F(xiàn)有的4.33萬hm2水澆地，存在水位下降、噴灌設(shè)施短缺、電力不足、種植結(jié)構(gòu)主體比較單一等問題，種植業(yè)經(jīng)濟效益增長不明顯?？萍纪茝V機制不健全，牧業(yè)科技服務(wù)不到位，一些先進的科技成果只停留在有限的示范點和園區(qū)中，不能盡快推廣利用。主要原因在人才短缺；一是牧區(qū)實用人才總量不足，結(jié)構(gòu)不夠合理。目前全旗的牧區(qū)實用人才僅為960人，占農(nóng)牧區(qū)人口的1.33%，低于全國1.82%水平。牧區(qū)實用人才集中在牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠帶領(lǐng)牧民獲得牧業(yè)以外收入的技能型、經(jīng)營型人才的比重較小。在生產(chǎn)能手中，種養(yǎng)殖人才占到90%以上，從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面的人才不到10%。二是整體素質(zhì)較低，且老化問題日益突出。在全旗農(nóng)村牧區(qū)實用人才中，中專以上學(xué)歷的僅為126人，占總數(shù)的13%，即便是專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人、文化藝術(shù)類人才等素質(zhì)較高的群體中，中專以上學(xué)歷的也只占到28%。大多數(shù)牧區(qū)實用人才沒有受過系統(tǒng)全面的教育，知識面相對窄，視野不夠開闊，技術(shù)水平較低，且50歲以上的使用人才要占到4成，接受更新知識緩慢。三是牧區(qū)人才流失嚴(yán)重。不僅一批優(yōu)秀牧區(qū)青年通過考試跳出牧門離開家鄉(xiāng)，而且那些頭腦靈活、身強力壯的牧區(qū)青年絕大多數(shù)也常年在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。受政策和環(huán)境的影響，集聚和吸納人才的動力不足，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、能人較少。四是牧區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺明顯，新型牧民發(fā)展緩慢。牧區(qū)留守勞動力有減無增的局面將長期持續(xù)，50歲以上從事牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力約占牧區(qū)勞動力的70%左右，不僅直接影響了牧區(qū)現(xiàn)代化進程，也給牧區(qū)人才的培養(yǎng)開發(fā)增加了難度。

2.5 牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后、牧畜產(chǎn)品精深加工及市場開拓能力不足

由于牧業(yè)投入不足，融資難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，各類牧業(yè)中介組織及牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)少而小，牧畜產(chǎn)品加工、倉儲、流通、品牌建設(shè)等工作不健全，牧畜產(chǎn)品精深加工及市場開拓能力不足。盡管該旗近年來引進一些農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，但至今沒有研發(fā)出高市場占有率的中高檔次農(nóng)畜產(chǎn)品，創(chuàng)出區(qū)內(nèi)外知名的綠色有機奶、肉類品牌。合作社和牧戶組建的小型民族食品、日用品加工店，雖然中小型加工企業(yè)的重要補充，但普遍存在不規(guī)范、技術(shù)含量低的問題。有實質(zhì)性內(nèi)容和功能并能規(guī)范運作的牧民專業(yè)合作組織還極少，專業(yè)合作還不健全，特別是龍頭企業(yè)、合作社和牧戶三者之間還缺乏有效連接機制，沒有形成利益共同體，現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新任務(wù)艱巨。

2.6 牧畜產(chǎn)品精深加工及市場開拓能力不足

是牧畜產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全信息體系建設(shè)、動植物疫病防控等管理服務(wù)體系建設(shè)滯后，牧民增收困境、牧業(yè)生產(chǎn)生活抗御自然及市場風(fēng)險的能力不強。當(dāng)前，烏審旗牧業(yè)生產(chǎn)成本的上升，比較效益下滑，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，市場不穩(wěn)定等問題嚴(yán)峻。比如無定河流域玉米大斑病大面積發(fā)生，致使單產(chǎn)減收二三成左右；龍頭企業(yè)華普森農(nóng)牧業(yè)公司種植的馬鈴薯發(fā)生真菌感染，致使其銷售價格低于市場0.15～0.2元。畜牧產(chǎn)品價格起伏波動趨于頻繁，比如這幾年綿羊肉價格持續(xù)低迷，每出欄一只綿羊虧損200～300元。牧業(yè)生產(chǎn)面臨更大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。提高牧區(qū)人才抗御風(fēng)險能力變得更加緊迫。

3 加快烏審旗現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

建設(shè)面向全國市場的綠色牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地是烏審旗的牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新定位，烏審旗發(fā)展傳統(tǒng)牧業(yè)空間有限，但立地條件獨特，草場耕地的土壤潔凈度高，發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)優(yōu)勢突出，應(yīng)該走規(guī)模發(fā)展，品牌增收的路子，扎實牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持特色種養(yǎng)、精深加工、規(guī)模發(fā)展、品牌增收，立足區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)模發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好沿黃河、沿?zé)o定河現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)，對接呼包鄂協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代家庭牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。大力培育新型牧業(yè)經(jīng)營主體，壯大種養(yǎng)大戶、家庭牧場、牧民合作社和龍頭企業(yè)規(guī)模，引領(lǐng)現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持市場化發(fā)展，切實提高農(nóng)牧民收入。旗委十五屆三次全委會為推進牧業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展勾畫出了宏偉藍(lán)圖，進一步理清了發(fā)展思路，指明了發(fā)展方向，明確了發(fā)展措施，今后牧業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要使用以下幾方面尋求突破。

3.1 加快發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化

深化牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)營體系。一是著力培育規(guī)模經(jīng)營主體。堅持和完善牧區(qū)基本經(jīng)營制度，推進土地草場所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，促進土地草場有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵機械合作社及其他社會化服務(wù)主體開展托管服務(wù)、流轉(zhuǎn)聘用、引導(dǎo)龍頭企業(yè)與牧民通過雙向入股進行利益聯(lián)結(jié)，促進生產(chǎn)要素集中集約、增值增效。二是著力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要深入調(diào)整牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。加快橫向調(diào)整。要根據(jù)市場需求把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和適宜種養(yǎng)的品種調(diào)大，實行規(guī)模經(jīng)營。必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，把上了規(guī)模的農(nóng)畜品種調(diào)優(yōu)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展資源節(jié)約型的綠色高效牧業(yè)。三著力提高營銷水平。要充分發(fā)揮地廣人稀、水資源充足、環(huán)境優(yōu)美等資源優(yōu)勢，為市場提供綠色、有機、無公害食品，打造出集新鮮畜牧產(chǎn)品供應(yīng)、度假、休閑、觀光、旅游等功能為一身的多功能現(xiàn)代牧業(yè)示范區(qū)。加強縱向調(diào)整。將牧業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工業(yè)、物流銷售業(yè)等，建立專業(yè)的展示、銷售平臺，形成牧業(yè)生產(chǎn)、營銷專業(yè)化的分工協(xié)作體系。加強區(qū)域性市場合作，推動畜牧產(chǎn)品與呼包等地市場對接，打造呼包鄂區(qū)域優(yōu)質(zhì)牧畜產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)。

3.2 加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)

要在拓展牧業(yè)的功能上下工夫，提高服務(wù)質(zhì)量、積極培育新的經(jīng)濟增長點。一是大力發(fā)展全域旅游。依托烏審旗獨具特色的草原、民俗、沙漠等旅游資源，深入挖掘包裝美麗的自然風(fēng)光、厚重的游牧文化、壯麗的紅色文化精致以及絢麗的蒙古族風(fēng)情等得天獨厚的旅游資源，支持培育具有市場競爭力的牧區(qū)旅游企業(yè)，開發(fā)高品位、上檔次、成規(guī)模的旅游精品，完善薩拉烏蘇遺址公園、“獨貴龍”運動舊址等旅游景點設(shè)施，推動布日都沙漠、巴音淖爾草原開發(fā)，組合包裝旅游品牌和旅游精品路線，主動融入“呼包鄂”旅游大景區(qū)和“蒙陜寧”區(qū)域性旅游圈。使牧區(qū)旅游業(yè)成為改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)。二是促進融入型業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快旅游產(chǎn)業(yè)與文化、農(nóng)牧業(yè) 、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、配套發(fā)展。深入挖掘草原文化資源，發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)蘇木嘎查旅游，推動休閑牧業(yè)旅游產(chǎn)品形態(tài)從單一的牧家樂向生態(tài)觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生等復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，打造15戶星級牧家樂。促進旅游與健康產(chǎn)業(yè)融合，打好“蒙中醫(yī)藥”健康養(yǎng)生特色牌，抓好旅游產(chǎn)品營銷宣傳，吸引更多外埠人士來該旗旅居消費。做好旅游與體育融合，統(tǒng)籌開發(fā)沙漠越野、徒步穿越、野外露營和民族傳統(tǒng)體育等體驗式旅游產(chǎn)品。三是穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托蒙華鐵路，規(guī)劃建設(shè)一處貨運站，在浩勒報吉、呼吉爾特和納林河物流園區(qū)謀劃引進一批金融、倉儲、裝備制造維修項目，煤化工物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快配送中心、快遞中心建設(shè)，培育快遞、冷鏈等新興物流產(chǎn)業(yè)，完善物流配送體系，擴展現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

3.3 探索牧區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

從牧區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實情況來看，城鎮(zhèn)化是推動牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。要充分考慮自然條件、資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求，制定完善城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展布局和形態(tài)，嚴(yán)格避免過度舉債、濫占草場、簡單造城、犧牲生態(tài)環(huán)境等傾向，堅持在財力可承受、牧民可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下大力氣補短板、強后勁，在打造和諧宜居型、集約高效型、生態(tài)環(huán)保型、人文魅力型城鎮(zhèn)上下工夫，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新牧區(qū)“美麗鄉(xiāng)嘎查”建設(shè)，引導(dǎo)牧區(qū)人口特別是生態(tài)功能區(qū)、礦區(qū)人口有序向城鎮(zhèn)集中市民化。進一步完善牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移保障政策，強化技能培訓(xùn)，提升牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正“進得來、留得下、過得好”。積極探索成本分擔(dān)、土地草牧場和人口管理、資金等保障體制機制，有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策和制度環(huán)境。

3.4 推動“四大工程建設(shè)”，強化現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展保障

3.4.1 加強抓好牧業(yè)技術(shù)推廣工程建設(shè)

把旗蘇木鎮(zhèn)村嘎查三級科技服務(wù)體系建成一張全面、高效、快捷、方便的“網(wǎng)”，大力推廣先進實用技術(shù)和高產(chǎn)、高效模式，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到牧場、技術(shù)要領(lǐng)導(dǎo)人，加快牧業(yè)科技成果向?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展各類牧業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織，逐步服務(wù)全程化，推廣多元化。

3.4.2 加強抓好牧民技能培訓(xùn)工程建設(shè)

努力提高牧民科級創(chuàng)新、科技應(yīng)用、科技轉(zhuǎn)化3種能力，突出示范推廣、技術(shù)引進和科技培訓(xùn)。要結(jié)合該旗實際制定牧區(qū)實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)扶持政策，特別是在土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)費支持、信貸發(fā)放、稅收減免等方面形成一整套政策，要安排專項經(jīng)費用于牧區(qū)實用人才的培訓(xùn)、獎勵、項目支持以及管理服務(wù)工作，建立政策扶持長效機制。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶集中，讓更多的實用人才脫穎而出。同時，推行政府、社會、企業(yè)、個人相結(jié)合的多元化牧區(qū)實用人才隊伍建設(shè)投入模式，把方面力量凝聚起來，為牧區(qū)更多的人才干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺。

3.4.3 加強抓好牧業(yè)信息工程建設(shè)

探索定向培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)牧民；完善牧業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。建設(shè)旗級牧業(yè)信息網(wǎng)站，扎實開展“三牧”服務(wù)熱線平臺、“手機報”等牧業(yè)信息服務(wù)，使之滲透到牧業(yè)生產(chǎn)、流通、消費以及牧區(qū)社會、經(jīng)濟技術(shù)等各個具體環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等各種宣傳媒介的作用，加大信息發(fā)布工作力度，擴大信息覆蓋面。對主要畜產(chǎn)品的生產(chǎn)供求、價格等信息進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)報，引導(dǎo)牧畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及時采取措施規(guī)避市場風(fēng)險。

3.4.4 加強抓好牧畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測工程建設(shè)

著力改善旗級質(zhì)檢中心，建立質(zhì)量追溯、檢測檢驗、市場準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度，努力實現(xiàn)從“牧場到餐桌”的全程質(zhì)量安全。從種養(yǎng)殖基地、龍頭企業(yè)入手，整治亂用農(nóng)牧藥，落實生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊使用違禁、過期失效農(nóng)牧藥，對全旗飼料經(jīng)銷企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進行質(zhì)量安全專項整治活動以及牧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作，強化源頭管理，加大執(zhí)法力度，為人民群眾放心消費牧畜產(chǎn)品提供堅強保障。

3.5 主導(dǎo)綠色發(fā)展制度體系，推動發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

草原是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。自覺地把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，真正實現(xiàn)美麗發(fā)展雙贏牧區(qū)科學(xué)發(fā)展首先需要解決的重大課題。綠色是烏審旗的底色和本色，要在綠色發(fā)展上繼往開來，堅定不移地守護好、維護好、建設(shè)好綠色家園。構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系。要結(jié)合實施毛烏素沙漠風(fēng)沙源治理、生態(tài)移民、圍欄封育、沙地治理和生態(tài)獎補等生態(tài)保護工程，抓好草畜平衡制度和輪牧、休牧、禁牧“三區(qū)”規(guī)劃的有效落實。實現(xiàn)禁牧不禁羊，減畜不減收。抓緊加大生態(tài)獎補工作力度，完善適合牧區(qū)特點的補貼政策，適度提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，探索建立草原生態(tài)補償長效機制，充分調(diào)動牧民開展草原保護建設(shè)的積極性。把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化、制度化軌道，使草原常在、清水長流、空氣常新。加快形成綠色生產(chǎn)方式。實施稅收優(yōu)惠和財政補貼等扶持政策，支持探索單戶、互助經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、合作制經(jīng)營和股份制經(jīng)營等多種家庭牧場經(jīng)營模式，提高畜牧業(yè)的規(guī)模效益。支持引進培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、大力發(fā)展乳、牛羊肉、絨毛、皮革皮毛加工等特色畜產(chǎn)品加工業(yè)，促進畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提升畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和精深加工水平。以烏審旗細(xì)毛羊追溯體系為重點的品牌戰(zhàn)略工程，研發(fā)市場高端產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)的數(shù)量擴張性畜牧業(yè)向現(xiàn)代的質(zhì)量效益型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。積極打造綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。突出抓好美麗發(fā)展雙贏效益。實施京津風(fēng)沙源治理、退化林分改造、水土保持等重點生態(tài)工程，推進毛烏素沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶建設(shè)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)1.08萬hm2、草原保護3.33萬hm2、水土流失綜合治理1.33萬hm2，提升生態(tài)一體化治理效果。在此基礎(chǔ)上，要高度重視、認(rèn)真研究解決牧區(qū)工業(yè)化中存在的突出問題，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)的關(guān)系，堅持把保護草原生態(tài)放在優(yōu)先位置，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，優(yōu)化開發(fā)布局，依靠科學(xué)技術(shù)，注重生態(tài)環(huán)保，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)一。