美國奶業(yè)收入支持政策

王占祿

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心，北京 100125）

美國奶業(yè)收入支持政策

王占祿

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心，北京 100125）

文章介紹了美國2014年農(nóng)業(yè)法案設(shè)定的3項政策措施，繼續(xù)實施牛奶收入損失合約、開始實施牛奶利潤保護和奶產(chǎn)品捐贈兩項計劃。

美國 奶業(yè) 政策

牛奶生產(chǎn)在美國農(nóng)業(yè)中占有重要地位，奶農(nóng)收入是穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)和供應形勢的壓艙石，為此，美國在其2014年農(nóng)業(yè)法案中設(shè)定了3項政策措施，即繼續(xù)實施牛奶收入損失合約、開始實施牛奶利潤保護和奶產(chǎn)品捐贈兩項計劃。

1 牛奶收入損失合約計劃

牛奶計劃損失合約計劃（Milk Income Loss Contract Program，MILC）屬于早前美國農(nóng)業(yè)法案中已授權(quán)實施的政策，2014年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定可以繼續(xù)實施，但將在牛奶利潤保護計劃啟動實施之后終止執(zhí)行。概括講，該政策措施將在美國國內(nèi)牛奶價格低于特定水平時，對奶農(nóng)提供補償。參加該計劃的奶農(nóng)必須是在美國從事商業(yè)牛奶生產(chǎn)，向美國國內(nèi)或國際市場銷售牛奶均可。另外一個附加的前提條件是求奶農(nóng)必須是遵守嚴重侵蝕土壤和濕地保護相關(guān)規(guī)定。

2014年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定以波士頓I級牛奶16.94美元/英擔的價格為啟動補償?shù)拈T檻價格。如果波士頓I級牛奶價格低于門檻價格，美國農(nóng)業(yè)部按月度啟動補償；高于門檻價格時，則中止補償，當月產(chǎn)量也將不計入適用補償總產(chǎn)量。考慮到牛奶收入受價格和成本雙重影響，農(nóng)業(yè)法案規(guī)定門檻價格可隨飼料成本波動而相應調(diào)整。

補償比率的核算是以門檻價格與當月價格的差額為基數(shù)，2013年8月31日之前補償比率按基數(shù)的45%核定，2013年9月至2014年2月補償比例按基數(shù)的34%核定。

2 牛奶利潤保護計劃

美國2014年農(nóng)業(yè)法案授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部在2014年9月1日之前啟動執(zhí)行的“牛奶利潤保護計劃”（Margin Protection Program for Dairy，MPP），以替代MILC。 MPP是在全牛奶價格與平均飼料成本的差額低于某一特定金額時，按奶農(nóng)選定的產(chǎn)量比例和補貼標準向奶農(nóng)發(fā)放補償，以穩(wěn)定奶農(nóng)收入水平，形式上類似于收入保險。此政策的執(zhí)行期截至2018年12月31日。

全牛奶價格是指牛奶企業(yè)向加工廠和中間商銷售的全部牛奶的價格折合到每英擔牛奶的平均價格，由美國農(nóng)業(yè)部負責測算并公布。平均飼料成本是指產(chǎn)出每英擔牛奶所投入的飼料成本，由玉米、豆粕和苜蓿3種飼料原料的價格按指定的系數(shù)折合得來。玉米價格是指美國農(nóng)民在美國銷售玉米的價格，豆粕價格是指中部伊利諾伊豆粕價格、干苜蓿價格是指美國國內(nèi)苜蓿價格，此3項價格由美國農(nóng)業(yè)部在相應價格公報上按月度公布。平均飼料成本的具體折合計算方式是：

平均飼料成本=每蒲式耳玉米價格×1.072 8+每噸豆粕價格×0.007 35+每噸千苜蓿價格×0.013 7

實際牛奶利潤由美國農(nóng)業(yè)部負責每兩個月核算一次，具體金額即為連續(xù)兩個月的全牛奶價格減去同期內(nèi)平均飼料成本所得的差值。

美國奶農(nóng)以牛奶企業(yè)（Dairy Operation）為單位參加收入保護計劃，資質(zhì)要求與上述MILC要求相同，即在美國境內(nèi)從事牛奶商業(yè)生產(chǎn)和銷售的企業(yè)均有資格參與該計劃，附加限制條件是該企業(yè)不可參加牛奶毛利潤風險管理計劃（Risk Management Agency’s Livestock Gross Margin for Dairy Program，LGM-Dairy），并且企業(yè)同樣要滿足遵守嚴重侵蝕土壤和濕地保護規(guī)定這個前提條件。

牛奶企業(yè)注冊參加利潤保護計劃，除企業(yè)資質(zhì)認定之外，還需要：（1）確認企業(yè)牛奶歷史產(chǎn)量，作為未來計算補貼的基礎(chǔ)產(chǎn)量依據(jù)，農(nóng)業(yè)法案規(guī)定以注冊企業(yè)2011～2013日歷年度最大銷售量為歷史產(chǎn)量，其后歷史產(chǎn)量可以調(diào)整。（2）選擇補貼觸發(fā)實際利潤門檻和補貼產(chǎn)量比例。利潤門檻最低為4.00美元/英擔，最高為8.00美元/英擔，每0.5美元一檔，共9檔。當連續(xù)兩個月的實際利潤低于企業(yè)選擇的觸發(fā)利潤水平時，方可享受補貼；補貼產(chǎn)量比例是指可以享受補貼的歷史產(chǎn)量比例，最低一檔為25%，按5%遞增，共14檔，最高比例為90%。（3）繳納每年100美元的行政管理費和保費。保費標準隨著企業(yè)享受補貼的產(chǎn)量和企業(yè)所選擇的補貼產(chǎn)量比例而異（表1）。企業(yè)應繳納的保費總額為歷史產(chǎn)量、享受補貼的產(chǎn)量比例、保費標準三者相乘的結(jié)果。

表1 利潤保護計劃保費標準

企業(yè)參與利潤保護計劃需要根據(jù)自身經(jīng)營情況，選擇適當?shù)难a貼觸發(fā)實際利潤門檻和補貼產(chǎn)量比例。保費標準是企業(yè)影響企業(yè)投保意愿的敏感指標，利潤保護計劃的保費標準是啟動初期低后期高，2014和2015兩個年度保費下調(diào)了25%，此外是保費標準與歷史產(chǎn)量成正比，超過4億磅的投保產(chǎn)量保費比前400億磅高出1倍以上。

一旦牛奶企業(yè)實際利潤低于企業(yè)選定的門檻利潤金額，美國農(nóng)業(yè)部按門檻利潤與實際利潤的差額和企業(yè)選定的補貼比例按如下公式核算補貼金額。補貼金額核算每兩個月1次，1年核算6次。每次核算后，會盡快發(fā)放利潤補貼。

補貼金額=〔（門檻利潤-實際利潤）×補貼比例（%）×歷史產(chǎn)量÷6〕

如果某企業(yè)歷史產(chǎn)量為300萬磅，即為3萬英擔，并選擇7美元/英擔的利潤門檻和50%的產(chǎn)量補貼比例，而某連續(xù)兩個月核算的實際利潤為5美元/英擔，則按上述公式該企業(yè)應獲得的利潤補貼為5 000美元。補貼與利潤相加總額為3萬美元。

補貼金額=〔（7-5）美元×50%×3萬英擔÷6〕=5 000美元

該企業(yè)全年應繳納保費為3 255美元，行政管理費100美元，共計3 355美元，平均到每兩個月繳費約為559美元，補貼后凈收入約2.944 1萬美元。如果實際利潤為7美元/英擔，連續(xù)兩個月企業(yè)的利潤為扣除繳費之后為3.444 1萬美元。對比實際利潤分別為5美元/英擔和7美元/英擔兩種情況，實際利潤下降29%，總收入下降只有15%?？梢妳⒓永麧櫛Ｗo計劃能夠明顯降低實際利潤下降幅度。

3 奶產(chǎn)品捐贈計劃

根據(jù)2014年農(nóng)業(yè)法案授權(quán)，產(chǎn)品捐贈計劃執(zhí)行期（Dairy Product Donation Program，DPDP）截止2018年12月31日，與利潤保護計劃執(zhí)行截止日期相同。該計劃是在奶產(chǎn)品利潤低到一定水平時，利用商品信貸公司（CCC）的資金收購奶產(chǎn)品，捐贈給公共和私立非贏利機構(gòu)，用于向低收入人口發(fā)放營養(yǎng)援助。牛奶企業(yè)無須登記就可以參加該項目。該計劃由農(nóng)業(yè)服務局（FSA）和食品營養(yǎng)服務局（FNS）負責執(zhí)行。

奶產(chǎn)品捐贈計劃的收購啟動條件是當FSA認定實際奶產(chǎn)品利潤連續(xù)兩個月低于等于4美元/英擔時，即可開始收購。實際奶產(chǎn)品利潤涉及所有參加該計劃的牛奶企業(yè)，是指全國范圍內(nèi)全奶價格與牛奶平均飼料成本之差。所有核算均以英擔為單位。此收購門檻與利潤保護計劃的最低補貼觸發(fā)利潤水平相同，因此形成了利潤過低時啟動收購，利潤波動時利用保險穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)與奶農(nóng)收入，兩種政策措施銜接配套。

對收購終止的規(guī)定是如果出現(xiàn)下述情況之一即可終止收購：（1）連續(xù)收購已達到3個月，即使實際奶產(chǎn)品利潤低于4美元/英擔；（2）上月牛奶實際利潤超過4美元/英擔；（3）實際牛奶生產(chǎn)利潤低于4美元/英擔，但超過3美元/英擔，并在同1月內(nèi)：如果（i）美國切達干酪價格比世界價格高5%，或（ii）美國脫脂奶粉（NDM）價格比世界脫脂奶粉價格高5%；（4）上月和本月每英擔牛奶實際牛奶生產(chǎn)利潤低于等于3美元/英擔，如果：（i）美國切達干酪價格比世界價格高7%，或（ii）美國脫脂奶粉（NDM）價格比世界脫脂奶粉價格高7%。

美國農(nóng)業(yè)部授權(quán)FSA與FNS協(xié)調(diào)確定收購的產(chǎn)品和分配方式。FSA與FNS將咨詢公共和私人非贏利組織、有資格獲得這些產(chǎn)品的各州和地方機構(gòu)，來具體確定收入的產(chǎn)品種類和數(shù)量。FSA在決策時還要兼顧的因素包括奶產(chǎn)品市場狀況、迅速和收購及分配產(chǎn)品的后勤安排、對利潤和市場形勢的潛在影響，以及收購執(zhí)行的時間限制。FNS負責收購產(chǎn)品的捐贈分配。所確定的月度收購量不能超過該產(chǎn)品預期60 d的消費量。

4 總結(jié)

政策措施配套實施構(gòu)成穩(wěn)定生產(chǎn)收益的組合拳，對于市場形勢波動導致的利潤波動，是以利潤保護計劃來應對，能夠?qū)崿F(xiàn)牛奶生產(chǎn)利潤相對穩(wěn)定和波動幅度下降的效果；市場出現(xiàn)利潤過低的極端情況時，是以奶產(chǎn)品收購和非贏利性捐贈幫助奶農(nóng)渡過短期難關(guān)。

單一的政府補貼轉(zhuǎn)化為利潤保險，通過實施以固定產(chǎn)量規(guī)模為基礎(chǔ)、具有藍條性質(zhì)的利潤保護計劃，替代了收入損失合同計劃，化解了國際社會對美國農(nóng)業(yè)補貼政策的批評壓力，同時也實現(xiàn)了奶農(nóng)從過去向政府伸手要錢轉(zhuǎn)變?yōu)樽约夯ㄥX投保責任共擔的良性轉(zhuǎn)變。

參加利潤保護補貼計劃的牛奶生產(chǎn)企業(yè)需要自行斟酌選擇投保的利潤門檻和產(chǎn)量比例，同時承擔與投保產(chǎn)量成正比的保費，牛奶企業(yè)就必須審慎選擇，會將更大的努力放在質(zhì)量增資上，避免了在政府補貼呵護下盲目擴大生產(chǎn)的局面。