2017年綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建年工作方案

2017年綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建年工作方案

貫徹落實中央一號文件要求，2017年中央財政繼續(xù)安排資金支持開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。為高起點謀劃、高標準創(chuàng)建、高質(zhì)量推進，農(nóng)業(yè)部啟動“2017年綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建年”活動，努力打造綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建3.0升級版，助力種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。特制定如下工作方案。

1 總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導向，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標，選擇一批生產(chǎn)基礎好、優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的縣，開展糧棉油糖和園藝作物（水果、蔬菜、茶葉）整建制創(chuàng)建，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術模式，推進規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

2 主要目標

通過開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，力爭實現(xiàn)“四個一批”目標。

2.1 集成一批綠色技術模式

根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦和生產(chǎn)基礎，每個項目縣、每個創(chuàng)建作物集成示范1項以上高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術模式，促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，挖掘作物生產(chǎn)潛力。

2.2 打造一批綠色高效典型

通過項目帶動，著力提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、降低成本、增加效益，力爭項目區(qū)節(jié)本增效5%以上、帶動全縣節(jié)本增效2%以上，樹立一批典型，帶動周邊區(qū)域均衡發(fā)展。

2.3 創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)特色品牌

圍繞市場需求，以龍頭企業(yè)為帶動，發(fā)展訂單生產(chǎn)，促進產(chǎn)銷銜接，培育知名品牌，打造“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

2.4 培育一批新型經(jīng)營主體

鼓勵新型經(jīng)營主體參與創(chuàng)建，每縣培育種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體50～100個，探索專業(yè)化、社會化農(nóng)技推廣服務新模式，不斷提升創(chuàng)建層次和水平。

3 創(chuàng)建內(nèi)容

結(jié)合各地生產(chǎn)實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選擇水稻、小麥、玉米、大豆、薯類、油菜、花生、棉花、甘蔗、小宗糧油，以及水果、蔬菜、茶葉等作物，重點開展“五大行動”。

3.1 綠色技術模式示范行動

以輕簡化、機械化、集約化為重點，圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，示范推廣糧豆輪作、間作套種等高效種植模式，以及棉花、甘蔗、薯類、雜糧等機械化作業(yè)技術。圍繞資源高效利用，示范推廣精量播種、節(jié)水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、殘膜回收等綠色生態(tài)環(huán)保技術。圍繞生產(chǎn)效能提升，示范推廣全程機械化、智能化、數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術。

3.2 區(qū)域關鍵技術攻關行動

針對制約農(nóng)作物生產(chǎn)的瓶頸，開展品種收集篩選、農(nóng)機改進研發(fā)、高產(chǎn)高效技術試驗和聯(lián)合攻關。突破資源瓶頸，篩選優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗品種，減少水肥藥投入，緩解資源環(huán)境壓力。突破技術瓶頸，著力攻克油菜、馬鈴薯、棉花、甘蔗等作物機械播種、收獲的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程機械化。突破效益瓶頸，推廣節(jié)本降耗、輕簡高效、機器換人等技術，提高種植收益。

3.3 口糧作物品質(zhì)提升行動

聚焦水稻、小麥兩大口糧品種，推廣專用品種，發(fā)展北方優(yōu)質(zhì)粳稻、南方加工用早秈稻、大興安嶺沿麓強筋小麥、沿江沿海弱筋小麥生產(chǎn)，改良品種，提升品質(zhì)，增加優(yōu)質(zhì)專用品種供給，滿足個性化、多元化需求。推進產(chǎn)銷銜接，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)企對接，探索合同式、訂制式生產(chǎn)，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。

3.4 特色產(chǎn)品提質(zhì)增效行動

以市場需求為導向，積極發(fā)展區(qū)域、品質(zhì)、功效等特色鮮明的雜糧雜豆、油料、水果、蔬菜、茶葉等產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。突出標準化生產(chǎn)，選擇區(qū)域公用品牌和地理標志產(chǎn)品，從產(chǎn)品標準入手，完善一批標準體系、打造一批標準化示范基地、健全一批質(zhì)量管理制度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。突出品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”，開展多種形式的推介活動，提升品牌知名度，擴大市場影響力，實現(xiàn)品牌增效、特色增收。

3.5 農(nóng)業(yè)功能拓展增收行動

拓展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建外沿，賦予新功能、創(chuàng)造新價值。發(fā)展綜合種養(yǎng)，推廣稻田養(yǎng)魚、蝦、蟹、鴨等“水稻+”種養(yǎng)模式，因地制宜發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等模式，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，帶動增產(chǎn)增收。拓展農(nóng)業(yè)多功能，發(fā)展休閑觀光、農(nóng)事體驗、文化傳承等新業(yè)態(tài)，把農(nóng)場變成工廠、把田園建成公園、把產(chǎn)品變成商品，實現(xiàn)“一田多用”，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

4 實施方式

創(chuàng)新管理方式，健全管理制度，提升綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建的科學化水平。

4.1 嚴格“三項制度”，遴選實施主體

以縣（市）為實施單元，整建制推進。一是主體申報制。堅持縣級自主自愿申報、省級公開競爭擇優(yōu)、部級等額審核確定的原則，自下而上逐級申報。二是考核驗收制。當年項目實施結(jié)束后，組織縣級自查、市級核查、省級考評。考核結(jié)果作為下年度項目安排的重要依據(jù)。三是競爭淘汰制。根據(jù)項目驗收情況，以省為單位對全省項目縣進行打分排序，驗收合格的縣下年度可繼續(xù)申報，驗收不合格的縣取消下年度申報資格。

4.2 落實“四個配套”，加強項目管理

各省農(nóng)業(yè)、財政部門要制定細化實施方案，強化行政推動，確保項目落實。一是領導小組配套。項目省要成立由政府分管負責同志或農(nóng)業(yè)廳（委）主要負責同志任組長的領導小組，項目縣要成立由政府主要負責同志任組長的領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責任分工。二是技術小組配套。農(nóng)業(yè)部成立由全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心牽頭的技術小組，各省成立由農(nóng)技推廣部門和專家組成的技術小組，負責技術方案制定和指導服務。三是工作檔案配套。明確專人負責，及時將創(chuàng)建方案、考核、總結(jié)等文檔和照片資料歸檔立案，裝訂成冊，按時完成數(shù)據(jù)庫管理和信息錄入。四是示范標牌配套。及時更新并規(guī)范示范標牌，明確創(chuàng)建作物、創(chuàng)建目標、技術模式、行政及技術負責人等信息，便于宣傳示范和監(jiān)督檢查。

4.3 堅持“五個統(tǒng)一”，提升創(chuàng)建水平

以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等為承擔主體，以社會化服務為主要方式，大力推行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一機械作業(yè)，實現(xiàn)良田、良種、良法、良機、良制配套，提高生產(chǎn)組織化程度，打造政府拿得出、部門打得響、農(nóng)民信得過的精品工程。

5 保障措施

5.1 強化組織領導

實行部、省、縣三級聯(lián)創(chuàng)、以縣（市）為主的原則，各省制定本省工作方案，成立省級領導小組及專家指導小組，主要領導親自抓、負總責，加強農(nóng)業(yè)、財政等部門協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力。承擔綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建任務的縣（市），根據(jù)要求制定工作方案，成立縣級領導小組和專家指導小組，協(xié)調(diào)相關單位和人員，負責綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建各項具體工作落實。省級項目實施方案，于5月15日前報送農(nóng)業(yè)部備案。

5.2 強化指導服務

各級農(nóng)業(yè)部門要加強對綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建工作的指導服務，在關鍵農(nóng)時季節(jié)，開展現(xiàn)場觀摩、技術培訓、專家巡回指導等活動，提高技術到位率。以新型經(jīng)營主體為重點，建立專家對口聯(lián)系制度，開展市場信息、生產(chǎn)技術、產(chǎn)品銷售等全過程指導，幫助解決創(chuàng)建中遇到的困難和問題。

5.3 強化機制創(chuàng)新

扶持壯大新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新社會化服務方式，探索政府購買公益性服務的新模式。推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的工作格局。推進農(nóng)企合作，促進產(chǎn)銷銜接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。

5.4 強化監(jiān)督考核

加強跟蹤調(diào)度，及時掌握實施進展。適時開展省際間、縣際間交叉督導。項目實施結(jié)束后，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門提交自評報告，報省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照考核評價表，對本省項目實施情況進行綜合評價，將評價結(jié)果（包括相關證明材料）連同年度工作總結(jié)報告，于2017年12月10日前報送農(nóng)業(yè)部。

5.5 強化宣傳引導

在關鍵農(nóng)時和重大活動時，邀請主流媒體開展系列宣傳報道。充分挖掘各地的好做法、好經(jīng)驗、好典型，每省在省級以上媒體刊發(fā)一篇（或一版）綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建宣傳材料，營造良好氛圍。2017年12月10日前，各省自主申報“五大行動”創(chuàng)建標兵縣，農(nóng)業(yè)部就每個行動擇優(yōu)評選5～10個創(chuàng)建標兵縣，予以通報表揚，發(fā)揮示范引領作用。

（中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）