老年社區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀及成因分析

吳鵬+嚴鳳雅

摘 要：老年社區(qū)在我國不斷發(fā)展，但發(fā)展中也存在各種問題，其中無序開發(fā)現(xiàn)象較為嚴重。全面剖析老年社區(qū)無序開發(fā)現(xiàn)象，并進而分析其問題成因。

關(guān)鍵詞：老年社區(qū);無序開發(fā);成因分析

老齡化已成為一個普遍的人口趨勢，影響著絕大多數(shù)國家和地區(qū)。2006年2月23日，全國老齡工作委員會辦公室首次發(fā)布《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，報告指出，中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。[1]老年社區(qū)的開發(fā)能夠為社會提供更加均衡廣泛的養(yǎng)老服務(wù)，它包含居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等內(nèi)容，其中居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)的主要場所。[2]

老年社區(qū)涉及到醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等多個領(lǐng)域，與政府、企業(yè)等各類組織均有緊密聯(lián)系，是一項非常復(fù)雜 的系統(tǒng)工程，需要考慮多方要素的配合和協(xié)同。協(xié)同機制的構(gòu)建與否往往決定著老年社區(qū)發(fā)展的秩序和效率。但現(xiàn)實中這些要素往往沒能得到和好的協(xié)調(diào)和配置，開發(fā)進程經(jīng)常呈現(xiàn)無序和混亂狀態(tài)，缺乏可持續(xù)發(fā)展動力。

一、我國老年社區(qū)無序開發(fā)現(xiàn)狀分析

（一）缺少合作

老年社區(qū)開發(fā)涉及到政府、企事業(yè)單位、社會組織及個人，很多項目的進行和開展需要多方面合作。但就目前來看，老年社區(qū)開發(fā)進程中的合作仍顯不足。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）合作意愿缺乏：很多開發(fā)主體覺得沒有必要和其他主體過多交流，更缺乏進一步合作的意愿。沒有形成有效的協(xié)同效應(yīng)。（2）合作深度不足：很多合作僅流于表面或形式，真正意義上的深層次、全方位合作很少。（3）合作模式不成熟：往往停留在零星、局部合作或熟人牽線展開合作階段，沒有演化成穩(wěn)定的合作平臺、合作理念和合作機制。

（二）文化沖突

老年社區(qū)開發(fā)中還存在文化沖突現(xiàn)象。老年社區(qū)開發(fā)主體主要包括政府、企業(yè)、社會組織及個人。在各個不同主體之間，存在著不同的組織文化，如政府機構(gòu)的權(quán)力文化，企業(yè)的盈利文化，社會組織的公益文化，每種文化都有其各自的優(yōu)勢和不足，但很多老年社區(qū)項目往往這幾種組織都會參與其中，此時難免會出現(xiàn)文化不兼容和文化沖突現(xiàn)象，導(dǎo)致老年社區(qū)開發(fā)項目無法順利推行。

（三）發(fā)展方向不明確

很多老年社區(qū)開發(fā)進程中對自我定位不準確，不清楚未來發(fā)展方向和目標。如有些老年社區(qū)項目是民營企業(yè)為主體進行開發(fā)，雖然在經(jīng)營思路和運轉(zhuǎn)效率等方面有可取之處，但老年社區(qū)的公益特征決定了單純的市場發(fā)展方向無法很好的滿足這些方面需求。而很多政府或社會組織主導(dǎo)的老年項目雖然很注意項目的公益性，但項目自身運轉(zhuǎn)的效率和管理理念又很難符合現(xiàn)代老年社區(qū)建設(shè)需求，致使老年社區(qū)供給嚴重不足。如何在公益化和市場化之間找尋平衡，找到兩者之間合理和有效結(jié)合道路和發(fā)展方向，對很多老年社區(qū)開發(fā)來說，仍是一個尚未解決的難題和需要思考的地方。

二、老年社區(qū)無序開發(fā)現(xiàn)狀成因分析

（一）開發(fā)模式不成熟

成熟的項目開發(fā)前，從總體和分步目標，可利用資源和平臺，制度建設(shè)到可能存在問題，突發(fā)事件，各種處理對策等都應(yīng)該有一套完整的程序和方案，再在具體運行過程中予以調(diào)整和完善。但現(xiàn)在很多老年社區(qū)開發(fā)時沒能采取這種現(xiàn)代管理理念和方法，要么憑借以往經(jīng)驗，憑感覺做判斷，要么簡單照搬企業(yè)管理的模式和方法。老年社區(qū)開發(fā)涉及利益群體眾多，且存在各種利益和文化沖突。沒有一套有針對性的具體和完善的開發(fā)模式，項目的可持續(xù)性就難以得到保證，且日常管理也容易產(chǎn)生效率低下、突發(fā)事件頻繁等現(xiàn)象。

（二）合作機制和平臺缺乏

很多老年社會開發(fā)項目主體意識到與其他類型組織進行合作的重要性，但在實際活動中，這種合作更多的建立在良好的個人關(guān)系基礎(chǔ)之上，隨著人事變動和人際關(guān)系的變化容易發(fā)生改變，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。導(dǎo)致出現(xiàn)各類組織合作局面呈現(xiàn)有時無，時好時壞的情況，這顯然容易導(dǎo)致各類組織彼此間關(guān)系的不穩(wěn)定。進而影響到?jīng)_突解決、可持續(xù)發(fā)展等問題。

（三）文化差異

老年社區(qū)的開發(fā)進程中各類組織擁有不同的組織文化，如政府開發(fā)進程中的權(quán)力導(dǎo)向為特征的行政文化，企業(yè)以利潤導(dǎo)向為特征的市場文化，社會組織以關(guān)懷為導(dǎo)向的公益文化。在各類組織中還存在著不同年齡段和不同地域的人群，由于成長環(huán)境、成長經(jīng)歷和教育背景的內(nèi)外差異，形成了不同的階層文化、地域文化和代價文化。這些文化差異的現(xiàn)象在老年社區(qū)開發(fā)進程中體現(xiàn)的特別明顯，也特別容易產(chǎn)生矛盾和沖突，進而影響了項目的開發(fā)和后期維護。

參考文獻：

[1]張明，朱愛華，徐成華.城市老年人社會服務(wù)體系研究.北京：科學出版社，2012：1-2頁.

[2]杜鵬.回顧與展望：中國老人養(yǎng)老方式研究.北京：團結(jié)出版社，2016：46頁.