展望特朗普時(shí)代的中美大國合作（焦點(diǎn)話題）

王輝耀

特朗普的就職無疑將成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，也為新形勢下中美關(guān)系的發(fā)展帶來更多不確定性，我們應(yīng)從戰(zhàn)略層面應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握中美大國合作中真正的機(jī)遇。

挑戰(zhàn)與合作機(jī)遇并存

目前來看，特朗普時(shí)代給中國帶來了八項(xiàng)可預(yù)期挑戰(zhàn)：一是對(duì)WTO等國際和區(qū)域自由貿(mào)易體制態(tài)度消極甚至抵觸；二是指責(zé)中國為匯率操縱國，聲稱將對(duì)中國征收45%的懲罰性關(guān)稅；三是采取大幅減稅政策及其他措施吸引美國企業(yè)回流；四是在臺(tái)灣問題上挑戰(zhàn)“一個(gè)中國”政策與中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)；五是取消對(duì)頁巖氣和清潔煤生產(chǎn)的限制，考慮退出巴黎氣候協(xié)定；六是在朝鮮問題上加大對(duì)中國施壓，暗示將允許日本、韓國發(fā)展核武器；七是積極向俄羅斯靠攏可能帶來不利影響；八是不再為短期利益不明顯或他國能“搭順風(fēng)車”的“公共產(chǎn)品”買單。

但是，中美兩國的經(jīng)貿(mào)和人文交往非常緊密，任何一方都不能毫不自損地切斷這層聯(lián)系。習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)開幕式演講中指出，未來5年，中國將進(jìn)口8萬億美元的商品，吸收6000億美元的外來投資，中國對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元，出境旅游將達(dá)到7億人次。我們相信，即便在特朗普的時(shí)代，中美關(guān)系仍然將延續(xù)過去近40年的互惠、共贏，并且兩國的合作還將繼續(xù)深化。

中美兩國享有巨大的共同利益，挑戰(zhàn)同時(shí)意味著機(jī)遇，特朗普就職后，我們可以從八個(gè)方面加強(qiáng)與美國的合作：

第一，中美雙邊貿(mào)易共同利益廣泛、具有深度交集，兩國經(jīng)濟(jì)在某些領(lǐng)域已經(jīng)難分彼此；

第二，中美都需要類似亞太自貿(mào)區(qū)（FTA?AP）的平臺(tái)，共同倡導(dǎo)更完善合理的21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)規(guī)則；

第三，中美雙邊投資在過去幾十年中飛速發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的外溢效應(yīng)，促進(jìn)了兩國的就業(yè)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；

第四，跨國公司在中美關(guān)系中一直扮演了“穩(wěn)定器”的角色，它們還將繼續(xù)對(duì)中美兩國決策者發(fā)出理性、克制的呼聲；

第五，隨著特朗普基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的出爐，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有望成為中美未來合作的新亮點(diǎn)；

第六，中美兩國三十多年的人文交流取得了豐碩的成果，日益繁榮的旅游、留學(xué)、移民等人文交往形成了兩國深入合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；

第七，美國各州對(duì)自身經(jīng)濟(jì)事務(wù)擁有高度的決策權(quán)，并且與中國經(jīng)濟(jì)往來密切，將是中美兩國良性互動(dòng)的強(qiáng)有力支持者，將在特朗普政府時(shí)期幫助穩(wěn)固兩國關(guān)系；

第八，中美兩國的共識(shí)和通力合作可以創(chuàng)造全球治理的里程碑事件，以《巴黎協(xié)定》的簽署為例，中美合作將成為提供“全球公共產(chǎn)品”的新模式。

十條建議為中美合作做準(zhǔn)備

中美是全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是國際最重要的雙邊關(guān)系。特朗普時(shí)代如何維護(hù)和加強(qiáng)中美兩個(gè)大國的合作對(duì)兩國人民來說至關(guān)重要，雙方都需要有針對(duì)性地準(zhǔn)備預(yù)案。對(duì)此，筆者有以下建議：

一是盡早啟動(dòng)中美首腦會(huì)晤，邀請(qǐng)?zhí)乩势請(qǐng)F(tuán)隊(duì)訪華。我們要發(fā)揮各方面尤其是學(xué)界和民間的力量，加強(qiáng)與新一屆美國政府方方面面的聯(lián)系，為中美之間的良性互動(dòng)打下基礎(chǔ)。

二是中美經(jīng)濟(jì)外交優(yōu)先，加強(qiáng)中國對(duì)美經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域的合作。商人的特性決定特朗普要追求美國的利益，就不可能忽視能夠給美國帶來最大利益的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。雖然雙方可能會(huì)有一定的摩擦和爭議，但合作仍將是主流。

三是充分發(fā)揮美方跨國公司在中美關(guān)系中的積極作用。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大環(huán)境，中國市場是所有跨國企業(yè)無法忽視的。美方跨國公司能夠在促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮重要作用。

四是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，共同推動(dòng)FTA?AP的啟動(dòng)和建設(shè)，這是中美兩國新的合作契機(jī)。FTAAP也代表著中美合作的新方向。

五是繼續(xù)強(qiáng)化中美人文交流。旅游和教育極大地?cái)U(kuò)展了中美合作的民意基礎(chǔ)，在現(xiàn)在以及今后更長的時(shí)間將成為中美雙邊關(guān)系的重要部分，我們要大力發(fā)展旅游、留學(xué)、合作辦學(xué)及科教文衛(wèi)等領(lǐng)域合作。

六是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三國市場開發(fā)等領(lǐng)域開展廣泛合作，邀請(qǐng)美國加入亞投行。中國在過去幾十年發(fā)展了強(qiáng)大的基建能力，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，與美國重振基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來是非常有益的。

七是加強(qiáng)與美國各州政府的合作。美國實(shí)行聯(lián)邦制，其權(quán)力分布在各個(gè)州，我們不能僅重視兩黨或他們的代理——國會(huì)，也不應(yīng)只重視總統(tǒng)，要多花時(shí)間在各州，廣交朋友。

八是提升中國與日韓、東南亞各國的合作，發(fā)揮儒家文化圈的凝聚作用，減少亞太地區(qū)摩擦。我們要加快東北亞自由貿(mào)易區(qū)、中國-東盟自由區(qū)的建設(shè)，在地緣和文化整合的基礎(chǔ)上放大格局。

九是中美在氣候變化、能源、網(wǎng)絡(luò)治理等多個(gè)領(lǐng)域擁有廣闊的合作空間,還可以在人才、反腐以及司法等多方面展開協(xié)作，實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)全球治理體系的可持續(xù)發(fā)展。

十是積極開展兩國智庫“二軌外交”。我們需要推動(dòng)雙方各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的溝通、交流，為消除經(jīng)濟(jì)和政治壁壘發(fā)揮作用，更好地為政策制定提供建議?！?/p>

（作者是中國與全球化智庫【CCG】理事長）