荊門市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐與發(fā)展建議

藺江霞，楊興柏，王 雄，鄭本明，項(xiàng) 媛

（1.湖北省荊門市農(nóng)業(yè)局，荊門 448000；2.湖北省沙洋縣農(nóng)業(yè)局，荊門 448299）

荊門市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐與發(fā)展建議

藺江霞1，楊興柏1，王 雄1，鄭本明2，項(xiàng) 媛1

（1.湖北省荊門市農(nóng)業(yè)局，荊門 448000；2.湖北省沙洋縣農(nóng)業(yè)局，荊門 448299）

荊門市是農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，以“三區(qū)三中心”建設(shè)為抓手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到顯著提升。面對(duì)存在的問題，建議在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面重點(diǎn)推進(jìn)，將荊門打造為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的樣板。

荊門 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)踐 建議

近年來，荊門市深入實(shí)施“中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)”和“柴湖振興發(fā)展”2個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略，大力建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，物質(zhì)裝備水平、科技支撐水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、支持水平、產(chǎn)出水平、可持續(xù)發(fā)展水平均有顯著提升。2015年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，荊門市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)綜合得分76.6分。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主要實(shí)踐

1.1 著力建設(shè)“三區(qū)”，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型樣板

建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以推廣“菜—苞—菜”、“豬—沼—菜”、“香稻嘉漁”等10種高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式為載體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立24萬(wàn)hm2生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2016年，全市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣面積超過8萬(wàn)hm2，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)由2011年的48.5∶47.7調(diào)整為2016年的41.5∶54。建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。圍繞打造農(nóng)產(chǎn)品富硒、長(zhǎng)壽、生態(tài)品牌，重點(diǎn)建設(shè)彭墩長(zhǎng)壽食品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、屈家?guī)X生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、京山生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)園、沙洋水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。2016年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 376億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.6∶1，高于全省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比。建設(shè)農(nóng)耕文化旅游區(qū)。發(fā)掘農(nóng)耕文明，啟動(dòng)屈家?guī)X文化遺址公園建設(shè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，打造油菜花、桃花、紫薇花等旅游節(jié)慶品牌和鐘祥長(zhǎng)壽文化旅游品牌，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光采摘。沙洋縣4.7萬(wàn)hm2油菜花每年吸引數(shù)十萬(wàn)游客前來駐足，被網(wǎng)友評(píng)為“中國(guó)最美的油菜花?！?。彭墩鄉(xiāng)村世界躋身國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，全市建成省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)13個(gè)。

1.2 著力建設(shè)“三中心”，打造科技興農(nóng)樣板

建設(shè)長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。全國(guó)20所農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所與荊門涉農(nóng)企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系；24名涉農(nóng)院士在荊門建立工作站；與中國(guó)農(nóng)科院戰(zhàn)略合作全面深化。建設(shè)華中地區(qū)現(xiàn)代種業(yè)中心。馬鈴薯、甘薯、油菜三大國(guó)家級(jí)種業(yè)基地以及安信蔬菜種苗、聯(lián)想佳沃藍(lán)莓、華中水生蔬菜良種繁育中心落戶荊門農(nóng)谷核心區(qū)屈家?guī)X。建設(shè)南方農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)制造推廣中心。廣東超能投資集團(tuán)有限公司在荊門投資建設(shè)上海紐荷蘭農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)移升級(jí)項(xiàng)目。湖北豪豐集團(tuán)農(nóng)機(jī)具研發(fā)與再制造產(chǎn)業(yè)園，已在荊門市農(nóng)谷核心區(qū)屈家?guī)X開工建設(shè)。

1.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，打造投資強(qiáng)農(nóng)樣板

探索開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款突破2億元。搭建投融資平臺(tái)。政府出資成立農(nóng)谷實(shí)業(yè)公司、農(nóng)谷投資公司，設(shè)立了2.5億元的中國(guó)農(nóng)谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和2 100萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，解決農(nóng)業(yè)融資難題。

1.4 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

力推沙洋首創(chuàng)的按戶連片耕種模式。全市按戶連片耕種面積14.8萬(wàn)hm2，總體連片率68%。京山農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)取得進(jìn)展。建立起了承包土地、集體資產(chǎn)、集體成員、集體股權(quán)“四本臺(tái)賬”，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)“四項(xiàng)權(quán)利”，探索出“四種股份模式”，全縣223個(gè)村農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到9 787.28萬(wàn)元，比改革前增長(zhǎng)28.6%。鐘祥農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。搭建起縣域金融服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村信用信息三級(jí)金融服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立保險(xiǎn)、貸款擔(dān)保和聯(lián)合評(píng)級(jí)授信等機(jī)制，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革扎實(shí)推進(jìn)。著力推行自建自管自用型、自建自管共用型、共建共管共用型和公建公管共用型“四型”改革模式，力促分級(jí)管理、分類水價(jià)。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的“積分制”管理扎實(shí)推進(jìn)。在全市136個(gè)社區(qū)（村）開展社會(huì)治理積分制管理試點(diǎn)，對(duì)村民量化考核結(jié)果與福利、評(píng)先等掛鉤，激發(fā)了基層社會(huì)治理活力。

1.5 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展樣板

建成了以荊門農(nóng)業(yè)12316為主，貫通市、縣、鄉(xiāng)各涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)站57個(gè)，服務(wù)范圍覆蓋全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。編制了“荊門市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2016～2018）”，提出了荊門市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)新思路。與阿里巴巴合作發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，所屬鐘祥市150個(gè)阿里巴巴農(nóng)村淘寶店，第1天成交額便創(chuàng)下全國(guó)紀(jì)錄，達(dá)1 790萬(wàn)元。軟通動(dòng)力在京山實(shí)施“京山智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”項(xiàng)目，為廣大京山市民提供農(nóng)業(yè)資訊傳播、專家咨詢、產(chǎn)品交易等大數(shù)據(jù)服務(wù)與洞察分析，努力打造智慧農(nóng)業(yè)的“京山模式”。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱

已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在標(biāo)準(zhǔn)不高、投入不足等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)工程運(yùn)行效率不高，抵御自然災(zāi)害能力較低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。資源利用率低，有效灌溉面積21.64萬(wàn)hm2，全市水土流失面積占國(guó)土面積的22.8%，石漠化面積占全市土地面積的0.3%，化肥過量使用、農(nóng)藥利用率不高、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理率低等未得到全面改善，農(nóng)業(yè)生態(tài)依舊脆弱。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏

持專業(yè)技術(shù)證書的新型職業(yè)農(nóng)民占比偏低。2015年接受過農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并持有專業(yè)證書的農(nóng)民僅占從事農(nóng)業(yè)人員的2.1%。懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家偏少。多數(shù)非農(nóng)企業(yè)家進(jìn)入農(nóng)業(yè)帶有盲目性，帶動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)。基層農(nóng)技推人員有斷層趨勢(shì)?；鶎庸孓r(nóng)技推廣崗位待遇低、經(jīng)費(fèi)少、條件苦，推廣人員漸趨老齡化，年輕人員因身份、待遇等因素不愿在基層工作，斷層趨勢(shì)明顯。

2.3 科技創(chuàng)新支持力度與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)

農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金主要以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，以2016年省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金為例，荊門市爭(zhēng)取7 321萬(wàn)元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力與體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、專業(yè)合作組織發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，其中用于產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的資金僅占總額的0.22%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件能力建設(shè)的資金僅占總額的2.73%。

2.4 農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展程度不高

品牌建設(shè)不強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初加工為主，農(nóng)副產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較突出，缺乏在全國(guó)或全省有影響力的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌。漳河綠茶、鐘祥葛粉等具有濃郁地方特色的產(chǎn)品規(guī)模小，形式散，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3 發(fā)展建議

3.1 推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立土地整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機(jī)制，整合資金，積極探索“誰(shuí)種田、誰(shuí)整治”的土地整治機(jī)制，讓土地整治模式由政府主導(dǎo)型向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，建立土地整治績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，配套制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效與綠色生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度。實(shí)施“一控兩減三基本”，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力建設(shè)美麗示范鄉(xiāng)村。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

培育農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。加快建立“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、興辦企業(yè)、創(chuàng)建合作社、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍壯大的良性發(fā)展模式。構(gòu)建科技人才支撐體系。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端智庫(kù)，實(shí)施涉農(nóng)企業(yè)家培訓(xùn)工程，多途徑全方位培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家。完善政策扶持機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才激勵(lì)與人才培育，培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.3 著力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地

加大政策資金扶持力度。提高部省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中“科技創(chuàng)新”資金占比，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的資金補(bǔ)助。推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)突破、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，結(jié)合重大項(xiàng)目實(shí)施，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)向全程化社會(huì)服務(wù)、兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化職業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，推動(dòng)“三園一體”建設(shè)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，突出“科技興農(nóng)”新名片。

3.4 加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)職能。充分利用政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成的倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。政府從設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、支持企業(yè)技術(shù)改造、融資擔(dān)保等8個(gè)方面支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)兼并重組。按照“三去一降一補(bǔ)”的總要求，引進(jìn)或培育龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能，清理“僵尸”企業(yè)，在特色農(nóng)產(chǎn)品加工中培養(yǎng)行業(yè)“小巨人”。提升“農(nóng)”字品牌。鼓勵(lì)企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認(rèn)證，充分利用中國(guó)農(nóng)谷和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“金字”招牌，加強(qiáng)品牌整合和推介。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展環(huán)境。制定出臺(tái)有針對(duì)性、可操作、實(shí)實(shí)在在的扶持政策，特別是加強(qiáng)金融支持力度，通過多種方式解決中小企業(yè)融資困難。