我國將建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制

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我國將建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》明確，資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個等級，根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進(jìn)一步將超載等級分為紅色和橙色兩個預(yù)警等級、臨界超載等級分為黃色和藍(lán)色兩個預(yù)警等級、不超載等級確定為綠色無警等級，預(yù)警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色、綠色。對紅色預(yù)警區(qū)，針對超載因素實施最嚴(yán)格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建項目審批手續(xù)，明確導(dǎo)致超載產(chǎn)業(yè)退出的時間表，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化；對綠色無警區(qū)，研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度，鼓勵符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核權(quán)重。

在土地資源管控措施方面，《意見》明確，對土地資源超載地區(qū)，原則上不新增建設(shè)用地指標(biāo)，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地零增長，嚴(yán)格控制各類新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)設(shè)立，對耕地、草原資源超載地區(qū)，研究實施輪作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非農(nóng)非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強(qiáng)度和畜禽糞污排放強(qiáng)度；對臨界超載地區(qū)，嚴(yán)格管控建設(shè)用地總量，逐步提高存量土地供應(yīng)比例，用地指標(biāo)向基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目傾斜，嚴(yán)格限制耕地、草原非農(nóng)非牧使用；對不超載地區(qū)，鼓勵存量建設(shè)用地供應(yīng)，鞏固和提升耕地質(zhì)量，實施草畜平衡制度。

在生態(tài)管控措施方面，《意見》明確，加強(qiáng)對江、湖、河、山脈等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，在重要江、湖、河、山脈及周邊劃定管控紅線，實施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，最大程度地保障整體生態(tài)安全。對生態(tài)超載地區(qū)，制定限期生態(tài)修復(fù)方案，實行更嚴(yán)格的定期精準(zhǔn)巡查制度，必要時實施生態(tài)移民搬遷，對生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化地區(qū)實行封禁管理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)；對臨界超載地區(qū)，加密監(jiān)測生態(tài)功能退化風(fēng)險區(qū)域，科學(xué)實施山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)治理，合理疏解人口，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢；對不超載地區(qū)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，綜合運用投資、財政、金融等政策工具，支持綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在管理機(jī)制方面，《意見》明確，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺。建立多部門監(jiān)測站網(wǎng)協(xié)同布局機(jī)制，重點加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和縣級監(jiān)測網(wǎng)點布設(shè)，實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全國全覆蓋。建立一體化監(jiān)測預(yù)警評價機(jī)制。運用資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警信息技術(shù)平臺，結(jié)合國土普查每5年同步組織開展一次全國性資源環(huán)境承載能力評價，每年對臨界超載地區(qū)開展一次評價，實時對超載地區(qū)開展評價，動態(tài)了解和監(jiān)測預(yù)警資源環(huán)境承載能力變化情況。

國家發(fā)改委將探索建立煤炭合理庫存制度

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，為增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，我國將探索建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度。

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原材料，保持合理庫存是實現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、避免價格大幅波動的有力保障。近年來，部分地區(qū)和有關(guān)重點行業(yè)圍繞建立煤炭儲備制度、提高庫存水平陸續(xù)出臺了一系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用。

從實踐情況看，我國煤炭行業(yè)還存在著覆蓋面不全、約束力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一等問題，難以滿足新形勢的發(fā)展變化需要。因此，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，建立健全以最低庫存和最高庫存為主要內(nèi)容的社會責(zé)任儲備制度，具有重要意義。

據(jù)了解，國家發(fā)改委近期已經(jīng)研究起草了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)以及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》(以下簡稱《考核辦法》)，并向社會公開征求意見。根據(jù)《指導(dǎo)意見》和《考核辦法》，我國將按照現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合考慮煤炭開采布局、資源稟賦、運輸條件和產(chǎn)運需結(jié)構(gòu)變化等因素，按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時段，科學(xué)確定煤炭最低庫存和最高庫存。

國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》

國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，此次印發(fā)的《規(guī)則》是對2011年《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則(試行)》的修訂。

修訂后的《規(guī)則》體例和條數(shù)仍與原文保持一致，共有8章46條。概括起來主要分為5個部分：

一是總則(第一章，共8條)，規(guī)定了制定《規(guī)則》的目的、適用范圍、相關(guān)定義、交易權(quán)限和形式，以及辦理交易委托的要求。

二是交易程序(第二章至第四章，共21條)，規(guī)定了交易機(jī)構(gòu)發(fā)布公告、接受報名申請、取得交易資格的程序和要求，招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的全流程操作要求及交易平臺中止、終止和恢復(fù)的要求等。

三是公示公開(第五章，共8條)，分類明確了不同方式出讓的礦業(yè)權(quán)、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)公示公開的內(nèi)容、平臺、時限等要求。

四是交易監(jiān)督及爭議處理(第六章和第七章，共5條)，明確了各級國土資源主管部門、交易平臺和工作人員的相關(guān)責(zé)任，中標(biāo)人、競得人的違約責(zé)任，以及處理爭議的原則性規(guī)定和為交易的礦業(yè)權(quán)建檔要求等。

五是附則(第八章，共4條)，明確了省級國土資源主管部門可細(xì)化制定相關(guān)規(guī)則和有關(guān)交易資金結(jié)算要求，規(guī)定了《規(guī)則》的執(zhí)行時間和有效期。

礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則在以下方面進(jìn)行了調(diào)整：

一是調(diào)整了《規(guī)則》的適用范圍，由規(guī)范非油氣礦業(yè)權(quán)交易調(diào)整為規(guī)范非油氣和油氣礦業(yè)權(quán)出讓，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易調(diào)整為參照執(zhí)行。

二是做好與公共資源交易平臺的銜接，將礦業(yè)權(quán)競爭出讓環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，并用“礦業(yè)權(quán)交易平臺”的概念替換了“礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”。

三是增強(qiáng)了可操作性，如將招標(biāo)過程中確定中標(biāo)人的確認(rèn)形式，由礦業(yè)權(quán)交易平臺與中標(biāo)人簽訂成交確認(rèn)書改為礦業(yè)權(quán)交易平臺發(fā)出中標(biāo)通知書；明確招拍掛活動結(jié)束后，啟動保證金退還工作；細(xì)化了掛牌轉(zhuǎn)現(xiàn)場競價的操作要求；增加了追究中標(biāo)人、競得人違約責(zé)任的條款。

四是強(qiáng)化了國土資源主管部門的職責(zé)，如將礦業(yè)權(quán)出讓公告的發(fā)布主體由礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)交易平臺或國土資源主管部門；強(qiáng)調(diào)國土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對交易活動的監(jiān)管；明確國土資源部審批登記權(quán)限需要招拍掛出讓的非油氣礦業(yè)權(quán)，委托省級國土資源主管部門組織實施，并代表國土資源部與中標(biāo)人或競得人簽訂出讓合同；須到國土資源部辦理非油氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的，由省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)信息公示。

五是強(qiáng)化了以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的公示公開，新增了以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)在確定協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)受讓人和出讓范圍后、申請登記前需進(jìn)行公示的要求。

六是增加了各省(區(qū)、市)可參照細(xì)化制定本地的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則和網(wǎng)上交易規(guī)則。

七是與相關(guān)規(guī)定、文件進(jìn)行了銜接，如與礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)評估等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接，列明了廢止的相關(guān)規(guī)范性文件清單。

全國煤炭清潔高效利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場推進(jìn)會召開

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記能源革命的戰(zhàn)略思想和對神華寧煤400萬t/a煤制油示范項目的重要批示精神，回顧和總結(jié)黨的十八大以來，煤炭行業(yè)推動煤炭清潔高效利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成績，分析形勢，統(tǒng)一思想、理清思路，再接再厲，抓住和用好新一輪技術(shù)革命的機(jī)遇，深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會、神華集團(tuán)主辦，神華寧煤集團(tuán)承辦的全國煤炭清潔高效利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場推進(jìn)會日前在銀川市召開。

來自國家有關(guān)部委、全國主要產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)管理部門、煤炭行業(yè)協(xié)會、涉煤央企、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤機(jī)制造、煤礦建設(shè)、地質(zhì)勘探企業(yè)，煤炭科研、設(shè)計單位和煤炭高等院校等單位的代表400多人參加會議?，F(xiàn)場推進(jìn)會由中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委書記、副會長兼秘書長梁嘉琨主持。

會上，寧夏回族自治區(qū)人民政府副秘書長王小成致辭，國家煤監(jiān)局副局長楊富發(fā)表了重要講話，神華集團(tuán)總經(jīng)理凌文同志重點介紹了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記到寧東煤化工基地視察和對400萬t/a煤制油示范項目投產(chǎn)的重要指示精神，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范的經(jīng)驗做法和體會。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政作了《堅持依靠科技創(chuàng)新，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》的主題報告，回顧了黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對煤炭行業(yè)改革發(fā)展的親切關(guān)懷和高度重視，總結(jié)了煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨和政府決策部署，在政策研究、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、現(xiàn)代煤化工發(fā)展、煤炭清潔高效利用、綠色發(fā)展、煤機(jī)裝備制造、國際化發(fā)展、煤炭去產(chǎn)能等方面取得的成績，分析了新一輪技術(shù)革命對煤炭行業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了今后一個時期行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作思路和發(fā)展方向：一是把握新一輪技術(shù)革命發(fā)展方向，深入開展煤炭革命戰(zhàn)略研究；二是健全完善政策體系，堅定不移推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是開展重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；四是把握現(xiàn)代煤化工發(fā)展方向，深入推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變；五是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推動發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；六是創(chuàng)新人才發(fā)展理念，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供智力保障；七是加強(qiáng)國際交流合作，以“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略引領(lǐng)高水平對外開放。

《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)

河北省政府印發(fā)的《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，全省能源消費總量控制在3.27億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長2.2%；電力消費3900億kWh，年均增長4.2%。

優(yōu)化煤炭生產(chǎn)供應(yīng)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動地質(zhì)條件復(fù)雜、開采難度高、安全隱患大的煤礦退出市場，依法關(guān)閉長期虧損、運營困難和非機(jī)械化生產(chǎn)的落后煤礦，到2020年壓減煤炭產(chǎn)能5100萬t。

強(qiáng)化油氣安全保障。協(xié)調(diào)配合、加快建設(shè)陜京四線等氣源干線，推進(jìn)LNG(液化天然氣)接卸站建設(shè)，擴(kuò)大接卸能力。

大力發(fā)展綠色電力。加快建設(shè)張家口、承德千萬千瓦級風(fēng)電基地，有序推進(jìn)唐山、滄州海上風(fēng)電建設(shè)，積極布局發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電項目。

推進(jìn)煤炭清潔高效利用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和大氣污染防治，落實“工程減煤、技改節(jié)煤、政策限煤、清潔代煤”措施，嚴(yán)格控制增量，積極減少存量，到2020年消費量控制在2.6億t以內(nèi)。

積極擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。結(jié)合清潔取暖，擴(kuò)大取暖燃?xì)庖?guī)模。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)，建設(shè)LNG、液化石油氣、煤氣配送設(shè)施，增強(qiáng)儲氣調(diào)峰能力。完善工藝技術(shù)，降低燃?xì)獬杀荆膭罟I(yè)窯爐煤改氣。

大力推廣利用非化石能源。結(jié)合電力體制改革，實施可再生能源配額制及競爭性配置機(jī)制，落實可再生電力全額保障性收購制度，創(chuàng)新和完善綠色能源優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先使用政策，鼓勵可再生電力參與市場直接交易。

實施光伏扶貧工程。著力加快村級光伏扶貧電站建設(shè)，自2017年開始爭取利用2年左右時間，原則上在具備條件的貧困村每村建設(shè)一個100～500 kW的村級光伏扶貧電站，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動貧困群眾脫貧。

《山西省煤炭銷售質(zhì)量管理暫行辦法》印發(fā)

山西省煤炭工業(yè)廳近日印發(fā)《山西省煤炭銷售質(zhì)量管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，全省范圍內(nèi)將禁止銷售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

《辦法》明確，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在組織煤炭銷售時，應(yīng)根據(jù)煤質(zhì)不同，對存儲的煤炭進(jìn)行分倉分堆存放并標(biāo)注標(biāo)識，建立健全煤炭銷售臺賬。銷售臺賬必須準(zhǔn)確記載煤炭的銷售批次、日期、銷售流向、每批次煤質(zhì)化驗情況。同時，鼓勵煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)工藝，通過配煤銷售、篩分洗選加工等措施，努力提升煤炭銷售質(zhì)量，為用戶提供符合環(huán)保規(guī)定的清潔煤炭。

在煤炭銷售上，限制銷售灰分≥16%、硫分≥1%的散煤，同時禁止銷售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。嚴(yán)厲打擊采取摻雜使假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段。

值得注意的是，為確?！掇k法》實施，在處罰細(xì)則上，《辦法》規(guī)定，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)未配合煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門接受煤炭銷售質(zhì)量監(jiān)督檢查的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會公示；對拒絕、阻礙有關(guān)部門監(jiān)督檢查、取證的企業(yè)或個人，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)銷售高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會公示。煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

(責(zé)任編輯 宋瀟瀟)