大同市農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀及對策

武燕青

（山西省大同市南郊區(qū)古店鎮(zhèn)人民政府，大同 037018）

大同市現(xiàn)轄7縣4區(qū)，其中9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)、99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 969個行政村，鄉(xiāng)村常住人口130.01萬，占全市總?cè)丝诘?8%。近年來，全市高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，積極探索有效的方式方法，取得一定成效，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1 全市“三資”管理現(xiàn)狀

據(jù)2016年清產(chǎn)核資統(tǒng)計，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為47.4億元，其中貨幣資金5.8億元，應(yīng)收賬款17.8億元，固定資產(chǎn)18億元；負債總額16.8億元，其中短期借款0.8億元，應(yīng)付款項13.4億元，長期借款及應(yīng)付款1.5億元；全市農(nóng)村集體資源總面積為94.92萬hm2，其中農(nóng)用地面積67.07萬hm2，耕地33.21萬hm2，建設(shè)用地3.78萬hm2，未利用地24.07萬hm2。

2009年9月底全部實行了農(nóng)村會計委托代理制度，2010年底全部實行了農(nóng)村集體“三資”委托代理制度。從2011年開始，全市進行了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)基本達到規(guī)范化建設(shè)目標。實行村級會計委托代理制后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理中心直接負責各村的財務(wù)管理工作，村財務(wù)人員由原來的1 439人減少到現(xiàn)在的400人，減少了1 039人，每年可節(jié)約開支約450萬元，降低了村級行政管理成本。

2 主要做法及成效

2.1 廣泛宣傳動員，全面安排部署

市委、市政府積極推進農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治，出臺了《大同市農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》。各縣區(qū)均迅速召開了動員會，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)組，制定并出臺了專項清理整治工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，出臺了專項清理整治實施方案，全市上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管部門牽頭抓、相關(guān)部門密切配合、農(nóng)民群眾積極參與的工作格局。

2.2 采取有效措施，有序扎實推進

為把專項整治工作抓實抓細、抓出成效，市縣各級采取多種措施，全力推進。一是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭以上率下，親自帶隊。市縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)深入縣鄉(xiāng)村督查指導(dǎo)。在陽高縣召開現(xiàn)場推進會，對專項清理整治工作進行再部署。市農(nóng)委抽調(diào)有關(guān)人員，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分3組赴各縣區(qū)對農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作進行了督導(dǎo)檢查。二是及時召開推進會，通報情況，剖析問題，深入部署。6月中旬，召開全市“三資”管理專項清理整治工作推進會，通報工作，對下一段工作提出具體要求。三是建立健全工作推進和信息報送制度。為確保專項清理整治工作有序推進，全市制定了按月通報進展情況、信息報送制度。四是各級政府在財政緊張的情況下，都安排了專項經(jīng)費，確保了工作順利推進。五是開展專題培訓(xùn)，市縣兩級培訓(xùn)工作骨干800多人次，提高了業(yè)務(wù)水平，為更好地開展自查、整改等工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.3 堅持問題導(dǎo)向，全面深入自查

在扎實宣傳動員的基礎(chǔ)上，深入開展了“三資”管理專項清理整治自查工作。在此過程中，始終堅持“五個結(jié)合”，即專項清理整治與“三嚴三實”活動相結(jié)合，與去年村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，與群眾舉報鄉(xiāng)村干部腐敗為切入點集中解決群眾信訪訴求問題專項治理相結(jié)合，與涉農(nóng)資金專項檢查相結(jié)合，與案件調(diào)查相結(jié)合。通過調(diào)研、督查和自查，綜合梳理，初步發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體“三資”管理方面存在的一些問題，可分為兩類：一是“三資”管理不完善和不規(guī)范的問題。二是嚴重違法亂紀。少數(shù)鄉(xiāng)村干部存在利用職權(quán)侵占挪用貪污現(xiàn)象，市紀委公開通報的涉及渾源、天鎮(zhèn)、廣靈、靈丘4縣的9起鄉(xiāng)村干部嚴重侵害群眾利益典型案件，一部分人涉及截留挪用扶貧項目資金、占地補償款、虛報冒領(lǐng)退耕還林補償款、糧食直補款等方面。這些問題既是專項整治的重點，也是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點和焦點，為進一步深入自查和全面整改提供了問題導(dǎo)向。

3 存在問題及對策

在看到成績的同時，也要清醒地看到，個別地方仍存在違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定，財務(wù)制度不規(guī)范，集體與村民權(quán)益不明確等。開展農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治對于推進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，凈化農(nóng)村政治生態(tài)，促進農(nóng)村改革，保持農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。要按照省、市安排部署，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握節(jié)點，環(huán)環(huán)相扣，扎實推進。

3.1 繼續(xù)加大宣傳力度

采用多種媒體和多種形式宣傳農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治政策和縣鄉(xiāng)村典型做法及經(jīng)驗。在鄉(xiāng)、村通過設(shè)立宣傳專欄、發(fā)放資料等形式，繼續(xù)營造氛圍，把政策交給群眾，讓群眾在更大程度上參與進來。

3.2 嚴格規(guī)范開展自查

對照省、市方案確定的8個方面內(nèi)容，逐項深入自查，不留空白點，夯實專項清理整治基礎(chǔ)工作。

3.3 強化工作督導(dǎo)和工作調(diào)度

組織督導(dǎo)組深入縣鄉(xiāng)村開展明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，對好的做法和典型及時總結(jié)推廣，促進面上工作的更好開展。

3.4 問題分類梳理，逐項整改

對查出的問題分類梳理，區(qū)別對待，逐項整改，對軟弱渙散、集體“三資”管理混亂的村，由縣鄉(xiāng)組織專門力量幫助整治。

3.5 進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度

要進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，建立權(quán)力清單，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，促進全市農(nóng)村集體“三資”管理工作進一步規(guī)范化、制度化建設(shè)。