加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理對(duì)策

王 虹

（云南省曲靖市會(huì)澤縣上村鄉(xiāng)經(jīng)管站，曲靖 654217）

目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理中普遍存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等突出問(wèn)題，不僅影響農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)順利推進(jìn)，也不利于農(nóng)村集體資金安全運(yùn)行。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)，是全面貫徹落實(shí)黨的惠農(nóng)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)，對(duì)于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)美麗新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)。

1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理中存在問(wèn)題及原因分析

1.1 存在問(wèn)題

1.1.1 監(jiān)管機(jī)制不完善，制度落實(shí)不到位

在經(jīng)濟(jì)管理方面，部分重大決策沒(méi)有經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”的民主決策程序；工程建設(shè)存在個(gè)人說(shuō)了算，程序不夠清楚，經(jīng)濟(jì)合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易導(dǎo)致被他人侵占利益，滋生腐敗。

1.1.2 財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

少數(shù)村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺，賬務(wù)往來(lái)混亂，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體體現(xiàn)在：賬務(wù)管理比較混亂；資產(chǎn)、負(fù)債劃分不清；財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不嚴(yán)格，平時(shí)少公開(kāi)或應(yīng)付公開(kāi)；報(bào)銷(xiāo)審批手續(xù)不完善，支出使用白條收據(jù)，合同、驗(yàn)收、結(jié)算資料等手續(xù)不健全。1.1.3 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)制度不嚴(yán)格

在會(huì)計(jì)核算方面，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，記錄不夠完整，存在賬賬不符現(xiàn)象；費(fèi)用支出不合理，招待費(fèi)用過(guò)多，票據(jù)不規(guī)范；債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期掛賬，往來(lái)賬款呆賬所占比例較大，往來(lái)款沒(méi)有及時(shí)對(duì)賬、調(diào)賬、清理，影響了村的資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)性；固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

1.2 原因分析

1.2.1 村民對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)欠缺，民主管理難以執(zhí)行

雖然大部分村民都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要，但由于村民素質(zhì)較低，缺少財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度知之甚少，對(duì)于其具體含義和如何執(zhí)行并不清楚，甚至有的村民沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)民主理財(cái)小組及“一事一議”制度，這就使得民主理財(cái)、民主管理難以落實(shí)到群眾當(dāng)中去。

1.2.2 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度

村級(jí)會(huì)計(jì)人員對(duì)其工作認(rèn)識(shí)不夠，所發(fā)生的賬務(wù)沒(méi)有及時(shí)入賬，有的還存在把票據(jù)遺失，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)核算的“真實(shí)性”。

1.2.3 部分資產(chǎn)不入賬，存在集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象

部分村對(duì)上級(jí)捐贈(zèng)的電腦、辦公桌椅等集體資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)造冊(cè)登記管理，加之現(xiàn)行村級(jí)三年一次換屆選舉，會(huì)造成部分村干部落選，在移交時(shí)，對(duì)任內(nèi)接收的資產(chǎn)沒(méi)有全部移交，把部分集體資產(chǎn)變?yōu)榧河校庐?dāng)選的也不清楚情況，造成了集體資產(chǎn)流失。

1.2.4 弄虛作假，隨意開(kāi)支

目前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)支出中招待費(fèi)用實(shí)際發(fā)生數(shù)額大、比例高，許多村采取多種方式隱瞞招待費(fèi)用開(kāi)支。有些村級(jí)主要負(fù)責(zé)人會(huì)利用手中的權(quán)利，搭車(chē)開(kāi)支現(xiàn)象嚴(yán)重，如某次開(kāi)會(huì)，僅有五六人參會(huì)，實(shí)際伙食開(kāi)支為100元左右，但賬務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，弄虛作假，擴(kuò)大就餐人數(shù)和支出范圍，把賬務(wù)處理為350元，賺下的250元就可能落入部分村干部口袋之中。有的村干部還會(huì)把不能報(bào)銷(xiāo)的開(kāi)支項(xiàng)目，比如煙酒消費(fèi)、娛樂(lè)消費(fèi)，直接轉(zhuǎn)化為公務(wù)接待費(fèi)用進(jìn)行處理，導(dǎo)致公務(wù)接待費(fèi)用過(guò)高。

1.2.5 財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力不足

當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員都是經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的村“兩委”人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更沒(méi)有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，只能做到“記記流水賬”，完全不具備財(cái)務(wù)工作的實(shí)際需求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。且往往受制于人，村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)叫干什么，就干什么，沒(méi)有財(cái)經(jīng)紀(jì)律的約束，更不會(huì)提出合理建議和意見(jiàn)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，往往造成違紀(jì)違規(guī)違法情況發(fā)生。由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下，成為違紀(jì)違法事件的幫兇，不明不白地卷入違法犯罪的漩渦。

1.2.6 民主管理和監(jiān)督不力

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于種種原因，所選村監(jiān)委會(huì)成員良莠不齊，文化素質(zhì)偏低，雖然擔(dān)任職務(wù)，有的法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)；有的雖具有工作激情，但不具備相應(yīng)的能力，存在不會(huì)監(jiān)督；有的為了明哲保身，不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督，村監(jiān)會(huì)形同虛設(shè)。民主監(jiān)督的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

2 改進(jìn)和完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 重教育，強(qiáng)管理，切實(shí)提高村干部能力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵在村干部，因此要采取各種措施，加強(qiáng)對(duì)村干部宣傳教育引導(dǎo)，強(qiáng)化集中培訓(xùn)，千方百計(jì)提高村干部基本素質(zhì)和工作能力。一要加強(qiáng)在崗村級(jí)干部的教育培訓(xùn)，如對(duì)黨的理論、黨的建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)知識(shí)、黨風(fēng)廉政、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)全面教育培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和法律意識(shí)，做到敬畏法律，依法行政，公務(wù)辦理陽(yáng)光運(yùn)行，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，消除群眾誤解；二要引進(jìn)新生力量（如大學(xué)生村官）充實(shí)到村干部隊(duì)伍，把他們的新思想、新理念、新意識(shí)帶到農(nóng)村中去，提高整個(gè)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升干部形象，健全完善管理體制提供有力的人才支撐。

2.2 強(qiáng)化“四議兩公開(kāi)”民主管理體系

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大群眾多年來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，若不加強(qiáng)監(jiān)督管理，暗箱操作，造成集體資產(chǎn)流失，群眾的眼睛是雪亮的，群眾是不答應(yīng)的，到下一屆群眾可能就會(huì)用選票讓你下臺(tái)的。所以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理，要從建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度入手，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行民主管理。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)，切實(shí)履行職能，建立健全集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制，做到依法管理，因地制宜，建立符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)職能職責(zé)，認(rèn)真做好黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，融洽干群關(guān)系。只有這樣，才能防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，有效促使集體資產(chǎn)保值增值。另外，還要有針對(duì)性地制定出減債措施，主動(dòng)爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金支持，穩(wěn)妥處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等途徑遏制、化解村級(jí)不良債務(wù)，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.3 打基礎(chǔ)、重和諧，加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)和民主管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理要以財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好黨務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。沒(méi)有財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)，就會(huì)使相關(guān)制度的執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ)，群眾便會(huì)對(duì)村干部的各項(xiàng)工作產(chǎn)生懷疑，信任缺失，都認(rèn)為這些干部都不是好東西，只會(huì)侵占、損害群眾利益，造成干群關(guān)系緊張。只有如實(shí)、全面、詳細(xì)的將村級(jí)財(cái)務(wù)及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，村監(jiān)委會(huì)有效監(jiān)督檢查，把村級(jí)財(cái)務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓村民直接進(jìn)行監(jiān)督管理，才能提高村干部的公信力，有效讓集體經(jīng)濟(jì)保值增值，群眾利益也能得到有效保障。

2.4 抓隊(duì)伍、強(qiáng)保障，為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造條件

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。要想取得好的效果。需要良好的環(huán)境和條件，尤其需要有相關(guān)法律法規(guī)和制度等各方面的保證。只有在政策制定完善、法律法規(guī)配套、財(cái)政資金落實(shí)到位、人員配備齊全的情況下才能達(dá)到目的。與此同時(shí)，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新。要定期舉辦培訓(xùn)班，把村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，著力對(duì)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度、信息技術(shù)和新型財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)。針對(duì)基礎(chǔ)薄弱的村委會(huì)，還要派出工作人員到村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從如何記賬、核銷(xiāo)、做賬、歸檔等基礎(chǔ)工作抓起，進(jìn)行手把手、面對(duì)面指導(dǎo)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力，做到規(guī)范化管理，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造條件。