2017年長江1號洪水防御工作實踐與啟示

魏山忠

（水利部長江水利委員會，430010，武漢）

2017年長江1號洪水防御工作實踐與啟示

魏山忠

（水利部長江水利委員會，430010，武漢）

編者按：2017年6月下旬至7月上旬，長江流域連續(xù)出現(xiàn)兩次強降雨過程，7月1日長江1號洪水在中游形成。面對嚴峻考驗，長江防總密切監(jiān)視水情變化，科學(xué)研判，特別是通過實施長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度，成功抗御了此次中游型大洪水。這是繼2016年我國成功抗御長江大水后，2017年再次取得的首戰(zhàn)勝利。本刊為此特別推出2017年長江1號洪水防御專題，特別約請水利部長江水利委員會主任魏山忠介紹此次洪水過程基本情況及防御措施，總結(jié)此次洪水防御的經(jīng)驗啟示，同時約請相關(guān)專家就長江防洪工程體系建設(shè)、洪水監(jiān)測預(yù)警預(yù)報技術(shù)以及長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)等方面進行論述，分析此次洪水成功防御的過程及成效，以期對防御和戰(zhàn)勝后續(xù)可能的洪水留下寶貴經(jīng)驗。

2017年7月1日，長江1號洪水在中游形成，長江發(fā)生中游型大洪水。簡要分析了長江1號洪水特點，從落實責(zé)任、迎汛準備、水雨情監(jiān)測、會商部署、巡查防守、技術(shù)支撐等方面闡述了防洪應(yīng)對措施，分析了長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度的過程及成效，從強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善的防洪工程體系、狠抓責(zé)任落實、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、聯(lián)合防洪調(diào)度、巡查督導(dǎo)指導(dǎo)、團結(jié)協(xié)作配合等方面總結(jié)了奪取抗洪勝利的七條重要經(jīng)驗。

聯(lián)合防洪調(diào)度；長江上中游水庫群；調(diào)度成效；2017年長江1號洪水

Abstract:The first flood formed in the midstream of Yangtze River in July 1,2017.This paper analyzes the features of the first flood briefly,and describes the defending measures from the aspects of responsibility implementation,preparation of flood prevention,monitoring of water and rain,consultation,patrol defense and technical support.It also analyzes the process and effect of reservoirs cooperation dispatch in the upper reaches of Yangtze River.Some vital experience are proposed from seven aspects of strong leadership,impeccable engineering system of flood prevention,responsibility implementation,monitoring and prediction,combined dispatching,supervision and patrol,solidarity and cooperation.

Key words:joint flood control operation;reservoir group in the middle and upper reaches of the Yangtze River; effect of operation;the first flood of Yangtze River in 2017

2017年6月下旬至7月上旬，長江發(fā)生中游型大洪水，洞庭湖、鄱陽湖水系部分支流發(fā)生特大洪水。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，長江防總和流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及早謀劃，周密部署，積極應(yīng)對，科學(xué)防控，沿江各地廣大軍民頑強拼搏、團結(jié)抗洪，成功抵御了長江發(fā)生的中游型大洪水，有效減輕了洪澇災(zāi)害損失。在應(yīng)對此次長江中游型大洪水過程中，長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度成效明顯，水利工程發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)作用。

一、2017年長江1號洪水特點

2017年6月22日—7月2日，長江中下游連續(xù)發(fā)生兩次強降雨過程，強降雨主要集中在洞庭湖、鄱陽湖兩湖水系和長江中下游干流附近。這次長歷時強降雨過程造成洞庭湖水系湘江、鄱陽湖水系修水發(fā)生超歷史洪水，洞庭湖出口水道及其資水、沅江發(fā)生超保證水位洪水，洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)全線超警戒水位。受洞庭湖、鄱陽湖出湖流量迅猛增加影響，長江中游干流水位快速上漲，7月1日蓮花塘站水位超過警戒水位，2017年長江1號洪水在中游形成。7月3日洞庭湖出口控制站七里山站超保證水位，長江干流蓮花塘站以下主要控制站全線超警戒水位。7月4日—8日各主要控制站先后現(xiàn)峰轉(zhuǎn)退，16日長江干流全線退出警戒水位，干流部分河段超警歷時最長達16 d。2017年長江1號洪水呈現(xiàn)以下特點：

1. 降雨持續(xù)時間長、范圍廣、強度大

6月22日—7月2日長江中下游連續(xù)發(fā)生兩次強降雨過程，其中6月22日—28日降雨主要集中在兩湖水系，6月29日—7月2日降雨主要集中在洞庭湖水系、鄱陽湖水系西部和長江中下游干流附近。這次集中強降雨過程持續(xù)時間長達11 d，過程累計降雨量超過100 mm的籠罩面積達58萬km2，單站累計雨量最大為洞庭湖區(qū)寒婆坳站，達734 mm。

2. 超保證超歷史河流多，超警戒堤段長

長江1號洪水期間，長江流域共107條河流183個水文（位）站發(fā)生超警戒水位及以上洪水，其中超警戒水位132個站，超保證水位30個站，超歷史紀錄水位21個站。此次洪水過程，長江中下游超警戒水位堤段最長時達6716 km，其中長江干流堤防1691km，湖區(qū)堤防3774km，其他堤防1251km。

3. 洞庭湖水系來水大，干支流來水占比倒置

一般情況下，長江上游來水量平均約占螺山站總?cè)肓髁?5%，洞庭四水一般僅約占20%，區(qū)間產(chǎn)流約占5%。但本次洪水洞庭湖來水量占絕對主導(dǎo)地位，四水合成最大流量達51 000 m3/s，三峽水庫以上來水量僅25 000 m3/s左右，四水合成流量占螺山站總?cè)肓髁浚s90 000m3/s）比例超55%，三峽水庫按8 000 m3/s控泄后，這一比例進一步擴大到85%，為歷史罕見。經(jīng)還原分析，四水合成流量最大7d洪量為256億m3，最大15d洪量為411億m3，均為1951年以來最大，重現(xiàn)期約50年一遇。

4. 干流水位漲勢猛、洪峰水位高

受強降雨影響，洞庭四水、鄱陽五河合成來水迅速增加。受其影響，洞庭湖區(qū)和長江中下游干流城陵磯以下江段水位6月23日起快速上漲，日均漲幅達0.3～0.5 m。洞庭湖七里山站從警戒水位（32.50 m）漲至保證水位（34.55 m）僅約3 d時間，7月1日該站水位日漲幅達0.86 m，反推入湖洪峰流量達8 1500 m3/s。干流蓮花塘水位于7月1日超過警戒水位，日漲幅達0.77 m。7月3日，長江中下游干流城陵磯到大通江段主要控制站全部超警戒水位。洞庭湖七里山、蓮花塘、螺山站最高水位分別居歷史第8、6、6位，漢口、大通站最高水位分別居歷史第11、10位。在三峽等水庫全力攔洪的情況下，蓮花塘最高水位略低于保證水位。

5. 洪水影響廣，災(zāi)情相對集中

入汛以來，長江流域有9個省586個縣（市、區(qū)）遭受不同程度洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口1 929萬人，緊急轉(zhuǎn)移95萬余人，因洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失約251億元，水利工程水毀直接經(jīng)濟損失65.57億元，其中中下游災(zāi)情重，湖北、湖南、江西三省災(zāi)害損失占全流域近82%。

二、2017年長江1號洪水應(yīng)對措施

2017年是黨的十九大召開之年，是政治大年、改革大年、發(fā)展大年，做好長江防汛工作意義重大。長江防總認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，嚴格按照國家防總的工作部署，把防汛抗洪作為壓倒性的中心工作，汛前及早謀劃、周密部署、落實措施，提前做好迎大汛準備；汛期提前防范、積極應(yīng)對、科學(xué)調(diào)度，全力抗御長江1號洪水，全力保障流域防洪安全。

1. 嚴明紀律，落實防汛抗旱責(zé)任

長江防總和流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防指牢固樹立“防汛抗旱紀律就是政治紀律，防汛抗旱責(zé)任就是政治責(zé)任”理念，嚴格落實防汛抗旱責(zé)任。長江防總辦公室和長江委監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強防汛抗旱紀律執(zhí)行監(jiān)督檢查的通知》，重申了防汛抗旱紀律，以鐵的紀律為長江防汛工作提供堅強保障。

2. 及早謀劃，提前做好迎汛準備

汛前，長江防總及時組織開展汛前檢查，并督促流域內(nèi)12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照“一省一單”要求整改落實消除隱患。長江流域10個省（直轄市）83 697處水利水毀修復(fù)項目和長江干堤50處險情除險整治任務(wù)汛前按期完成，37處長江干流崩岸險情應(yīng)急整治工程于6月底前完成。修編完善了相關(guān)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案方案，組織編制的《2017年度長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案》得到國家防總批復(fù)，將長江干流城陵磯控制斷面以上的28座控制性水庫納入水庫群聯(lián)合調(diào)度范圍。汛前長江上中游水庫群提前消落到位，騰空防洪庫容約530億m3，為迎戰(zhàn)大洪水做好了準備。

3. 密切監(jiān)視，準確監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

入汛以來，長江委密切監(jiān)視天氣變化，及時發(fā)布各類水雨情信息，發(fā)布洪水黃色預(yù)警3次，汛情通報2期，長江流域重要水雨情報告21期，水情公報9期，水雨情綜合分析58期，水情預(yù)報137期，為防汛精準調(diào)度提供了科學(xué)依據(jù)。加密預(yù)報頻次，提高預(yù)報精度，延長預(yù)報期，提前一周準確預(yù)報“6·22”和“6·29”兩次強降雨過程，為防汛決策贏得寶貴時間。

4. 滾動會商，超前部署防范工作

入汛以來，長江防總先后組織48次防汛會商，分析研判流域汛情，先后于6月22日、24日、30日分別啟動防汛Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，累計啟動應(yīng)急響應(yīng)時間達26 d，其中Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)時間分別達8 d、22 d。應(yīng)對長江1號洪水期間，先后印發(fā)防汛工作通知11份，提前安排部署應(yīng)對工作，科學(xué)調(diào)度三峽水庫及上游金沙江梯級、雅礱江梯級、洞庭湖控制性水庫攔洪、削峰、錯峰，減輕長江中下游防洪壓力，并及時安排工作組、專家組和督導(dǎo)組赴一線協(xié)助指導(dǎo)地方防汛搶險。

5. 嚴密防守，確保重要堤防安全度汛

針對長江1號洪水期間中下游超警戒水位堤段長、堤防高水浸泡時間長、堤防出險概率增加等極端不利情況，長江防總先后下發(fā)《關(guān)于加強長江中下游重點堤防巡查防守工作的緊急通知》《進一步加強退水期長江重要堤防巡查防守的緊急通知》，指導(dǎo)地方加強堤防巡查防守。同時，加派督導(dǎo)組深入防汛形勢比較嚴峻的湖南、湖北、江西三省一線，突出查責(zé)任制落實、查巡查隊伍、查巡查值守、查巡查范圍、查搶險物資、查險情報送等六個方面，督查堤防巡查防守工作。長江1號洪水期間，長江中下游湖南、湖北、江西等五省高峰期間投入抗洪搶險干部群眾37.8萬人，解放軍武警部隊投入抗洪搶險力量1.39萬人，累計調(diào)動機械設(shè)備1.59萬臺套，確保了重要堤防和重要設(shè)施安全。

6. 強化支撐，充分發(fā)揮技術(shù)保障作用

按照國家防總的統(tǒng)一部署，長江防總先后派出79個工作組、督導(dǎo)組和專家組趕赴流域內(nèi)相關(guān)?。ㄖ陛犑校绕涫茄辞閲谰暮?、湖北、江西三省，督促指導(dǎo)地方做好防汛工作。7月3日晚至4日凌晨，資水尾閭爛泥湖大圈人民垸出現(xiàn)管涌險情，國家防總工作組和專家組連夜趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險。及時成立長江干堤險情隱患技術(shù)分析組，第一時間對發(fā)現(xiàn)的險情進行分析研判，為險情搶護提供有力的技術(shù)支撐。

三、水庫群聯(lián)合調(diào)度及成效

1. 水庫群聯(lián)合調(diào)度過程

7月1日，長江干流蓮花塘站水位超過警戒水位，長江1號洪水在中游形成，同時洞庭湖及其支流湘江、資水、沅江水位快速上漲，洞庭湖入長江流量快速增加，干流蓮花塘站將突破分洪水位，防汛形勢十分嚴峻。

在國家防總的領(lǐng)導(dǎo)下，長江防總有序?qū)嵤╅L江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度，安排金沙江梯級、雅礱江梯級水庫同步攔蓄洪水，減少進入三峽水庫的洪量，控制三峽水庫水位上漲速率。7月1日12時至7月2日22時，長江防總連續(xù)發(fā)出5道調(diào)度令，緊急調(diào)度三峽水庫，將出庫流量由27 300 m3/s壓減至歷史同期罕見的8 000 m3/s，以減輕城陵磯附近地區(qū)防洪壓力；提前對五強溪、柘溪水庫實施預(yù)泄調(diào)度，增加汛限水位以下調(diào)蓄庫容13.66億m3，并指導(dǎo)湖南省防指五強溪、鳳灘和柘溪等控制性水庫適當攔蓄洪水，與三峽等長江上游控制性水庫聯(lián)合攔洪，實施對城陵磯地區(qū)防洪補償調(diào)度，控制蓮花塘水位不超防汛保證水位。

7月4日和5日，長江干流蓮花塘、漢口站分別達到洪峰水位34.13 m、27.73 m，城陵磯至漢口江段水位開始轉(zhuǎn)退。7月5日，據(jù)氣象預(yù)測，長江上游自西北向東南有一次強降雨過程，三峽水庫將出現(xiàn)較大入庫洪峰流量。考慮到城陵磯至漢口江段水位均已現(xiàn)峰轉(zhuǎn)退，洞庭湖、湘江水位已退至保證水位以下，資水、沅江已全線退出警戒水位，為確保三峽水庫在攔蓄后續(xù)洪水時風(fēng)險可控，國家防總與長江防總緊急會商后，在保證近期城陵磯附近水位緩?fù)说那疤嵯?，決定適量調(diào)整三峽水庫攔蓄幅度。7月6日起逐步加大三峽出庫流量，7月10日加大至28 000 m3/s。此后，長江中下游干流和兩湖水位一直維持緩?fù)藨B(tài)勢，直至7月16日長江中下游干流全線退出警戒水位。

在長江1號洪水調(diào)度過程中，自7月1日14時至7月6日8時，長江上中游水庫群合計攔蓄洪量102.39億m3。其中三峽水庫攔蓄洪量49.68億m3；雅礱江錦屏一級、二灘和金沙江梨園、阿海、金安橋、魯?shù)乩堥_口、觀音巖、溪洛渡、向家壩等上游控制性水庫合計攔蓄25.38億m3；資水柘溪水庫入庫洪峰流量15 800 m3/s，最大下泄流量8 500 m3/s，削峰率46.2%，攔蓄洪量11.85億m3；沅江五強溪水庫入庫洪峰流量32 400 m3/s，最大下泄流量22 500 m3/s，削峰率30.56%，攔蓄洪量15.48億m3。

2. 水庫群調(diào)度成效

據(jù)初步測算，經(jīng)過三峽、五強溪、柘溪等上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度，降低洞庭湖區(qū)及長江干流蓮花塘江段洪峰水位約1.0～1.5 m、漢口江段洪峰水位約0.6～1.0 m、九江至大通江段洪峰水位約0.3～0.5 m，降低沅江下游桃源站洪峰水位約2.5 m、常德站洪峰水位約2.0 m，有效避免了資水下游桃江、益陽等地潰堤災(zāi)害，確保了長江干流蓮花塘站水位不超分洪水位，縮短洞庭湖七里山站超保時間6 d左右，顯著減輕了洞庭湖區(qū)及長江中下游干流的防洪壓力。

3. 防汛減災(zāi)效益

據(jù)湖南、湖北、江西、安徽、江蘇等五省防辦上報的有關(guān)資料統(tǒng)計，長江1號洪水期間，長江中下游共減少淹沒耕地760.98萬hm2，避免糧食減收14.13萬t，減少受災(zāi)人口401.87萬人，解救洪水圍困群眾53.3萬人，減災(zāi)經(jīng)濟效益83.83億元。

另據(jù)分析，2017年長江1號洪水與1996年洪水相當，但2017年堤防出險總數(shù)僅為1996年的0.30%，險情明顯偏少，且主要發(fā)生在兩湖堤垸上，長江干堤基本無險情。2017年長江中下游僅潰垸2處，其中1處為洲灘民垸，淹沒耕地面積和人口數(shù)量分別僅為1996年的0.26%和1.46%。而1996年洪水，長江中下游共潰決圩垸淹沒耕地10.7萬hm2，受災(zāi)人口130萬人，其中洞庭湖1個重點垸即長春垸和共雙茶、圍堤湖、六角山、大通四垸、錢糧湖南垸等5個蓄洪垸發(fā)生潰決。

四、經(jīng)驗與啟示

1. 強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是奪取抗洪勝利的首要前提

黨中央、國務(wù)院高度重視長江防汛抗洪工作，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示批示。國家防總超前謀劃，周密部署，多次召開專題會議，研究部署長江防汛抗洪工作，專門啟動長江防汛Ⅲ級響應(yīng)應(yīng)對長江1號洪水。長江防總主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，主持會商，安排部署長江防汛抗洪工作。流域內(nèi)相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）把防汛抗洪作為首要任務(wù)切實抓緊抓實抓細，主要領(lǐng)導(dǎo)在防汛緊要關(guān)頭深入一線指揮，科學(xué)組織協(xié)調(diào)，強化督查督導(dǎo)，保證了防汛抗洪工作有力有序進行。強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是取得抗災(zāi)勝利的重要經(jīng)驗，要繼續(xù)發(fā)揮好這一特有的制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，保持好既有的高位推動的態(tài)勢，始終把防汛抗災(zāi)作為促發(fā)展、保穩(wěn)定的一項重要政治任務(wù)，牢牢把握工作主動權(quán)。

2. 完善的防洪工程體系是奪取抗洪勝利的重要基礎(chǔ)

1998年大水后，長江防洪建設(shè)得到加強，防洪減災(zāi)能力明顯提高，長江防洪工程體系在抗御2017年長江1號洪水中發(fā)揮了重要作用，極大減輕了洪澇災(zāi)害損失，是奪取長江防汛抗洪勝利的決定性因素。在抗御2017年長江1號洪水過程中，盡管三峽水庫攔蓄了長江上游60%～70%的洪量，下泄流量減至歷史同期最小的8 000 m3/s，但洞庭湖區(qū)水位仍然超過保證水位。因此加強洞庭湖區(qū)綜合治理、補齊防洪體系短板十分必要。下一步要聚焦長江防洪工程體系的薄弱環(huán)節(jié)，加強主要支流和重要湖泊堤防建設(shè)，特別要針對洞庭湖區(qū)重點垸出險比例高于蓄洪垸這一情況，加快推進重點垸加固建設(shè)，切實提高防洪能力；要繼續(xù)推進蓄滯洪區(qū)建設(shè)，強化防洪水庫建設(shè)，實施河道綜合治理，加強重點地區(qū)防洪排澇工程建設(shè)和重點中小河流治理，補齊長江防洪工程體系短板，為防汛保安筑牢屏障。

3. 狠抓責(zé)任落實是奪取抗洪勝利的關(guān)鍵措施

在2017年長江防汛的關(guān)鍵時刻，國家防總及時明確長江干堤每一堤段防守責(zé)任人，防汛工作組、督導(dǎo)組深入一線，重點督導(dǎo)檢查責(zé)任人是否進崗到位，有效督促沿江各地黨委、政府嚴格落實各堤段責(zé)任人，各級紀委、監(jiān)察部門跟蹤監(jiān)督檢查，確保責(zé)任制落實到崗、到人、到位，形成應(yīng)對長江洪水的強大責(zé)任防線。今后，要繼續(xù)落實行政首長負責(zé)制這一核心，抓住行政首長這一關(guān)鍵少數(shù)，層層傳導(dǎo)壓力，夯實壓緊防汛責(zé)任，確保組織到位、人員到位、職責(zé)到位、思想到位、指揮到位，確保工作有人抓，問題有人管，將各項防汛工作真正落實到位。

4. 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警是奪取抗洪勝利的有力支撐

2017年汛前，長江水利委員會與中國氣象局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，汛期長江防總與長江流域氣象中心多次會商天氣形勢，加強水文氣象監(jiān)測分析，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，提前一周準確預(yù)報“6·22”和“6·29”兩次強降雨過程，為防汛決策提供了科學(xué)依據(jù)。今后要進一步強化預(yù)測預(yù)警，發(fā)揮水文測報作用，密切監(jiān)視水雨情變化，抓住短期預(yù)報這個關(guān)鍵，突出延伸期預(yù)報這個重點，滾動研判、聯(lián)合研判，及時提供實時、預(yù)報、預(yù)警水雨情信息；要進一步深化合作，加強聯(lián)合會商，不斷提高水文氣象預(yù)報水平，提升短期預(yù)報的精確性、中期預(yù)報的前瞻性、長期預(yù)報的趨勢性，為防汛調(diào)度決策提供技術(shù)保障。

5. 聯(lián)合防洪調(diào)度是奪取抗洪勝利的重要法寶

2016年汛后，在國家防總領(lǐng)導(dǎo)下，長江防總及時組織開展長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案研究，在實施上游21座控制性水庫聯(lián)合調(diào)度的基礎(chǔ)上，又將中游清江和洞庭湖水系資水、沅江、澧水上的7座水庫納入了2017年水庫群聯(lián)合調(diào)度范圍，2017年汛前編制完成了《長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案》并得到國家防總批復(fù)。2017年防洪實踐表明，該方案在科學(xué)防御長江中游型大洪水方面發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，為上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度提供了行動指南，是取得防汛抗洪勝利的重要法寶。按照國家防總統(tǒng)一部署，長江防總將繼續(xù)推進流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，計劃2020年前逐步將漢江、鄱陽湖五河以及下游控制性水工程納入流域水利工程統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮流域水庫群的防洪、供水、發(fā)電、航運和生態(tài)等綜合效益。

6. 巡查督導(dǎo)指導(dǎo)是奪取抗洪勝利的有效手段

實行巡查督導(dǎo)，是國家防總和長江防總工作制度的創(chuàng)新，是加強防汛抗旱督察工作的重要方式，是保證防汛抗洪決策部署落到實處的重要手段。通過巡查督導(dǎo)，讓沿江各地牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險的思想，始終把保障人民群眾生命安全放在首位，切實把防汛抗洪搶險救災(zāi)作為頭等大事抓緊抓實。通過巡查督導(dǎo)，落實了巡查防守責(zé)任和重點，落實了防守力量組織和搶險物料配置，落實了堤防全天候巡查與險情處置機制。在2017年的抗洪搶險斗爭中，國家防總、長江防總及地方工作組、專家組巡回和駐守在防洪一線，一旦有險情，及時指導(dǎo)地方科學(xué)處置，有效保障了防洪安全。今后，要進一步研究完善督導(dǎo)指導(dǎo)機制，增強針對性和時效性，更好地發(fā)揮督導(dǎo)的作用。

7. 團結(jié)協(xié)作配合是奪取抗洪勝利的可靠保障

在應(yīng)對2017年長江1號洪水過程中，各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)深入一線、靠前指揮，各級防指精心指導(dǎo)、周密安排，相關(guān)部門行業(yè)密切配合、團結(jié)協(xié)作，廣大軍民頑強拼搏、奮勇?lián)岆U，形成強大的抗洪搶險救災(zāi)合力，是奪取防汛抗洪勝利的重要保障。今后，要強化職責(zé)分工，繼續(xù)強化協(xié)同配合，團結(jié)協(xié)作，共同抗洪；要針對農(nóng)村人口“空心化”、群眾性隊伍組織困難和能力下降等問題，強化軍民警民聯(lián)防聯(lián)動機制，繼續(xù)發(fā)揚人民解放軍、武警官兵、公安干警抗洪搶險主力軍的作用，形成各方團結(jié)抗洪的強大合力?！?/p>

Practice and enlightenment of prevention for the first flood of Yangtze River in 2017

//Wei Shanzhong

TV882.2

B

1000-1123（2017）14-0001-04

2017-07-21

魏山忠，主任，教授級高級工程師。

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