杭州市富陽區(qū)農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建的問題及對策探討

匡 義，王志斌

（杭州市富陽區(qū)水利水電局，浙江 富陽 311400）

杭州市富陽區(qū)農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建的問題及對策探討

匡 義，王志斌

（杭州市富陽區(qū)水利水電局，浙江 富陽 311400）

農(nóng)村水電站的標準化創(chuàng)建是水利工程標準化創(chuàng)建的重要環(huán)節(jié)，也是鞏固“五水共治”成果的重要舉措。對富陽區(qū)農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建中遇到的思想不重視、所有制多樣、效益不理想、技術(shù)力量差、制度不完善等實際問題進行分類分析，并提出相關(guān)對策。

農(nóng)村水電站；標準化創(chuàng)建；對策

1 問題的提出

全面推行水利工程標準化管理，是貫徹落實浙江省委及省政府“標準強省”戰(zhàn)略、鞏固“五水共治”成果的一項重要舉措，也是政府公共管理和服務(wù)標準化的具體實踐。農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建作為水利工程標準化創(chuàng)建的重要環(huán)節(jié)，對全面完成浙江省水利工程標準化管理意義重大。

為此，浙江省水利廳、浙江省安監(jiān)局依據(jù)水利部頒發(fā)的《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準達標評級實施辦法》，于2014年9月出臺了《浙江省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級實施辦法》，要求各地開展水電站安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和達標工作。

2 農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建工作開展情況

2.1 富陽區(qū)概況

富陽區(qū)位于浙江省西北部，杭州市西南，富春江中下游，總面積1831km2,其中平原占18.7%，水面占5.6%，山丘占75.7%。境內(nèi)地勢自西南向東北傾斜，地貌以“兩山夾一江”為特點。水系以“一江十溪”為主，“一江”即富春江，橫貫富陽區(qū)中部，依次納淥渚江、宋家溪、壺源江、剡溪、上里溪、莧蒲、大源溪、里山溪、漁山溪諸水，經(jīng)錢塘江流入東海；常綠溪出境至蕭山入浦陽江，水能資源豐富。目前，富陽區(qū)共有水電站26座，總裝機容量2.12萬kW，其中2000kW以上電站2座，1000～ 2000kW電站5座，1000kW以下電站19座；其中3座屬于國有，6座屬于村集體所有，17座屬于股份制。

2.2 標準化創(chuàng)建開展情況

根據(jù)上級要求，富陽區(qū)積極響應(yīng)，將境內(nèi)巖石嶺水庫一級水電站（1890kW）、二級水電站（3000kW）作為浙江省農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建試點電站。目前，2座電站均已通過標準化創(chuàng)建工作驗收；棲鶴水電站（2520kW）已經(jīng)完成標準化創(chuàng)建工作；銀河（1800kW）、上臧（1600kW）、梅州（1440kW）、天河（1600kW）4座水電站，已組織開展標準化創(chuàng)建工作，預(yù)計到2016年底完成；其余19座1000kW以下水電站，也已開展前期調(diào)研工作，“十三五”期間，富陽區(qū)將全面完成對26座農(nóng)村水電站的標準化創(chuàng)建。

3 標準化創(chuàng)建工作存在的問題

3.1 思想不重視，落實推進難

部分電站管理人員和工作人員對安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作不理解，認為標準化創(chuàng)建工作是形式主義，認識不到標準化創(chuàng)建工作的重要性，認為電站一直沒有出過事故，不需要搞標準化管理[1]。具體表現(xiàn)為對標準化建設(shè)的內(nèi)容、標準、程序等的理解不深刻，對標準化建設(shè)進展總體把握不到位，沒有形成全面系統(tǒng)的工作部署，導致工作難以推進，標準化建設(shè)的進度比較緩慢，部分電站甚至存在敷衍應(yīng)付的情況。

3.2 所有制多樣，管理差異大

富陽區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村水電站26座，其中3座屬于國有，6座屬于村集體所有，17座屬于股份制。所有制形式的多樣導致了運行管理模式的差異，從而存在不同的問題[2]。

3.2.1 國有水電站

國有水電站的規(guī)章制度完整，執(zhí)行情況良好，對水工建筑物和機電設(shè)施能夠做到定期養(yǎng)護、檢修，對標準化創(chuàng)建工作能夠積極參與和落實，有一定的先鋒帶頭作用。但人員偏多、職責劃分不明晰，缺乏競爭和考核激勵機制，工作中存在推諉和不擔當?shù)默F(xiàn)象。

3.2.2 村集體電站

村集體電站多建于20世紀七八十年代，歷來是村集體經(jīng)濟的重要來源，由村委會管理。由于村委會人員調(diào)動頻繁，管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏長期發(fā)展的眼光，水電站的發(fā)電收入經(jīng)常被挪用，缺少水電站設(shè)施設(shè)備更新改造的專項資金。因此，村集體所有的水電站通常存在設(shè)施設(shè)備嚴重老化、運行情況差、管理不規(guī)范，安全隱患多、標準化創(chuàng)建工作“缺錢少人”等問題。

3.2.3 股份制水電站

股份制水電站能做到對水工建筑物和機電設(shè)備等硬件設(shè)施的資金投入、定期養(yǎng)護、檢修，電站運行狀況較好，但往往為了追求利益最大化，聘用人員較少，在安全管理和制度建設(shè)等軟件方面的投入較少[2]。

3.3 效益不理想，投入熱情低

富陽區(qū)農(nóng)村水電站規(guī)模小、裝機小，發(fā)電收入受水資源限制，但人員和設(shè)備維護成本不斷上升，有些電站僅能夠維持現(xiàn)有人員和設(shè)備維修養(yǎng)護的開支，而安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建需占用營業(yè)收入的10.0%，以后每年的安全生產(chǎn)投入要占用營業(yè)收入的2.0% ～ 5.0%[1]，導致水電站對安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的熱情不高，甚至存在抵觸情緒。

3.4 人員文化水平低，技術(shù)力量差

目前，富陽區(qū)農(nóng)村水電站的從業(yè)人員文化水平普遍低，專業(yè)技術(shù)能力差，甚至有些人員是半路出家，僅通過簡單的培訓就匆匆上崗，電站的日常運行管理粗放，對安全生產(chǎn)缺乏足夠的認識，對安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作不理解，不知道要做什么、怎么做。農(nóng)村水電站缺乏技術(shù)力量，加大了標準化創(chuàng)建工作落實的難度。

3.5 制度不完善，細節(jié)靠摸索

浙江省首次對農(nóng)村水電站進行標準化創(chuàng)建工作，其資金來源，技術(shù)力量配備，創(chuàng)建、自評、申請、評估、外部評審等環(huán)節(jié)的細部規(guī)定，獎懲機制和長效機制的設(shè)立，均無完善成型的制度規(guī)定和保障，也沒有成熟的做法和經(jīng)驗可以借鑒。在水電站標準化創(chuàng)建中出現(xiàn)的各種問題，需要去摸索解決，客觀上增大了創(chuàng)建工作的難度。

4 對策探討

4.1 提高認識，分工負責

水行政主管部門和農(nóng)村水電站的生產(chǎn)經(jīng)營單位需在思想上高度重視安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，充分認識到安全生產(chǎn)標準化建設(shè)對有效防范安全事故的重要性。水行政主管部門是農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的指導者，達標、評級的組織者和實施者，應(yīng)充分履行職責，加強對安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的監(jiān)督、引導、協(xié)調(diào)和服務(wù)。農(nóng)村水電站的生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的主體，需把標準化建設(shè)作為促進安全生產(chǎn)的強本固基工程，主動把達標創(chuàng)建工作抓實抓好，并自覺接受監(jiān)督和指導。標準化創(chuàng)建需要實現(xiàn)從政府推動層面向企業(yè)自主實施層面的轉(zhuǎn)移，從“要我達標”向“我要達標”的轉(zhuǎn)變，形成全員參與模式[1]。

4.2 分類指導，查漏補缺

水行政主管部門可根據(jù)電站所有制的不同，進行分類指導。對國有水電站，要完善職責劃分、制定競爭和考核激勵機制，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實安全生產(chǎn)責任；對村集體電站，可引導其將發(fā)電收入的一部分設(shè)立為水電站更新改造專項資金，并適當給予財政補助，對存在安全隱患的老舊設(shè)備進行更新改造，同時電站從業(yè)人員應(yīng)加強水電站安全生產(chǎn)和管理制度的學習，必須持證上崗；對股份制水電站，水行政管理單位要督促其加大在安全管理和制度建設(shè)等軟件方面的投入，做到“軟”“硬”兼?zhèn)洹?/p>

4.3 設(shè)立基金，完善獎懲

水行政主管部門在水電站標準化創(chuàng)建中，應(yīng)聯(lián)合財政、安監(jiān)、供電等部門，形成部門聯(lián)動協(xié)作機制。設(shè)立農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建基金，對農(nóng)村水電站初次評級給予適當?shù)呢斦龀?。同時建立獎懲措施，完成情況較好的電站，給予一定的資金獎勵；完成情況不好的電站，可以采用責令限期整改、暫停并網(wǎng)發(fā)電等手段給予懲罰。積極引導電站參與標準化創(chuàng)建，提升安全生產(chǎn)管理水平。

4.4 教育培訓，依靠市場

水行政主管部門要加強水電隊伍的能力建設(shè)，積極開展水電站安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的教育培訓；水電站對從業(yè)人員應(yīng)進行不少于1次/a的安全生產(chǎn)教育培訓，加強自身學習，對規(guī)章制度和崗位職責明確于心。水電站從業(yè)人員須持浙江省水利廳頒發(fā)的上崗證書；安全檢查員須持有水電安全監(jiān)察員資格證書；安全生產(chǎn)管理主要責任人、特種設(shè)備操作在崗人員須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門許可的機構(gòu)培訓合格，并持證上崗。水電技術(shù)人才缺乏的單位，可以外聘專家來指導水電站的運行管理和標準化創(chuàng)建工作。

4.5 試點先行，交流學習

安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和達標工作任務(wù)重、要求高，在沒有成型完善的制度規(guī)定、成熟的做法經(jīng)驗可借鑒的情況下，可以選取試點電站先行創(chuàng)建，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)其它水電站進行安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。同時，在農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建的過程中，電站之間要互相交流經(jīng)驗，取長補短，不斷完善創(chuàng)建內(nèi)容，形成創(chuàng)優(yōu)爭先的良好氛圍[3]。

5 結(jié) 語

農(nóng)村水電站的標準化創(chuàng)建是農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)管理模式規(guī)范化的內(nèi)在需求。創(chuàng)建工作中面臨的思想不重視、所有制多樣、效益不理想、技術(shù)力量弱、制度不完善等問題可以通過提高認識、分類指導、完善獎懲、教育培訓、試點交流等措施得到一定程度的解決。

[1] 陳啟軍，鄭曉慶．農(nóng)村水電站標準化建設(shè)的思考[J]．水電及農(nóng)村電氣化，2015(8)：58- 59．

[2] 劉建文，潘麗鳳．農(nóng)村水電站標準化建設(shè)的實踐與思考[J]．中國水能及電氣化，2011(4)：31- 32．

[3] 鄭曉慶．農(nóng)村水電站標準化建設(shè)的實踐與思考[J]．水利發(fā)展研究，2013(11)：75- 78．

TV697

B

1008- 701X(2017)06- 0069- 02

10.13641/j.cnki.33- 1162/tv.2017.06.019

2016-07-14

匡 義(1985- )，男，工程師，碩士，主要從事水利水電工程規(guī)劃與建設(shè)管理工作。E - mail：339035101@qq.com

（責任編輯 黃 超）