打好“農(nóng)村污水處理”攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)宜居環(huán)境短板

本刊記者 柯善北

打好“農(nóng)村污水處理”攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)宜居環(huán)境短板

本刊記者 柯善北

4 0%的建制村沒(méi)有垃圾收集處理設(shè)施，7 8%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，4 0%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無(wú)害化處理……截止目前，農(nóng)村生活污水治理率僅為2 2%。

面對(duì)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍嚴(yán)重不足，“臟亂差”問(wèn)題依然突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，環(huán)保部和財(cái)政部發(fā)布《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出到2 0 2 ，0年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村1 3萬(wàn)個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的三分之一以上。

據(jù)住建部的公開(kāi)資料顯示，2016年，我國(guó)農(nóng)村 污水處理率僅為22%。在此背景下，作為農(nóng)村環(huán)境治 理的重頭戲，農(nóng)村污水處理的重要性毋庸置疑。近年 來(lái)，一系列扶持政策的出臺(tái)，也在寓意著農(nóng)村污水市 場(chǎng)正悄然升溫。

為了推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，環(huán)境保護(hù) 部、財(cái)政部等部門(mén)制定實(shí)施《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治 “十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán) 境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見(jiàn)》、《中央農(nóng)村節(jié)能減排 資金使用管理辦法》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、 農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》等。一系列政策的 出臺(tái)，為農(nóng)村生活污水治理工作的持續(xù)推進(jìn)提供了有 力保障。

農(nóng)村環(huán)境整治布局“廣”

此前，住建部、環(huán)保部等部門(mén)已經(jīng)在開(kāi)展有關(guān)農(nóng)村生活污水治理的工作，且取得了一定的成果。截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金(農(nóng)村節(jié)能減排資金)315億元，支持全國(guó)7.8萬(wàn)個(gè)建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治，占全國(guó)建制村總數(shù)的13%。目 前，全國(guó)60%的建制村生活垃圾得到處理，22%的建 制村生活污水得到處理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率 近60%。然而對(duì)于全國(guó)體量巨大的農(nóng)村數(shù)目，這些成 果并不足以解決根本性的問(wèn)題?！兑?guī)劃》的提出既是 對(duì)上一階段工作的總結(jié)，也是對(duì)下一階段工作的具體 安排。

《規(guī)劃》明確，到2020年，新增完成環(huán)境綜合 整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的三分之一以上。建立健全農(nóng)村污水治理長(zhǎng)效機(jī)制，整治過(guò)的7.8萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農(nóng)村污水治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)全國(guó)更多建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治。全國(guó)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

結(jié)合水質(zhì)改善要求和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個(gè)縣(市、區(qū))12.82萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的92%;其中，涉及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣284個(gè)2.46萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的18%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務(wù)包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治?！兑?guī)劃》進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村污水治理的范圍，整體布局輻射廣，有效帶動(dòng)了全國(guó)對(duì)農(nóng)村生活污水治理的積極性。

農(nóng)村污水處理須因地制宜

由于地區(qū)分散、人口密度大等因素，我國(guó)至今還 有逾1億戶(hù)污水沒(méi)有得到有效處理。在此前的媒體調(diào) 查中，部分地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)備仍普遍存在“曬太 陽(yáng)”的尷尬現(xiàn)實(shí)：“建得起、用不起”或“建不起、 更用不起”現(xiàn)象十分普遍。而一些地方總投資逾億元 建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，要么是逾期嚴(yán)重，要么則是 建成后長(zhǎng)期閑置。

造成農(nóng)村污水處理設(shè)備閑置的另一個(gè)因素是，由于財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的扶持傾向，一些污水處理項(xiàng)目規(guī)模 被刻意“放大”，結(jié)果造成項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)費(fèi)水漲船高，成為地方財(cái)政與承接商“無(wú)法承受的痛”，最終被晾曬在一旁。缺乏量體裁衣的商業(yè)模式，亦是農(nóng)村污水治理的發(fā)展掣肘之一。目前，由于頂層設(shè)計(jì)中尚未明確農(nóng)村污水治理的管理與責(zé)任主體，各地在計(jì)費(fèi)方式、接管責(zé)任等方面存在諸多待補(bǔ)短板。

《規(guī)劃》明確了對(duì)農(nóng)村污水處理的具體任務(wù)亦予以明確分工：污水處理工程建設(shè)將涵蓋污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理設(shè)施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設(shè)施。與此同時(shí)，《規(guī)劃》還劃定優(yōu)先整治區(qū)域，包括南水北調(diào)東線(xiàn)中線(xiàn)水源地及其輸水沿線(xiàn)、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域?qū)⒈灰曌鬓r(nóng)村治水的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

《規(guī)劃》原則中明確指出，對(duì)于農(nóng)村生活污水的處理要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、環(huán)境狀況、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平等因素，科學(xué)選取治理技術(shù)和模式。堅(jiān)持以“用”為核心，把綜合利用作為解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本途徑，讓農(nóng)民在“用”的過(guò)程中受益，在受益的同時(shí)履行應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)保責(zé)任。

PPP扛污水治理模式大旗

目前我國(guó)90%以上的縣城都建成了污水處理廠(chǎng)，城鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)，所以近幾年的市政污水治理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，呈現(xiàn)一片紅海的市場(chǎng)形勢(shì)。與之相對(duì)的是農(nóng)村污水處理率僅22%，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)存在巨大的短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)產(chǎn)值有望超過(guò)400億元，到2020年 有望超過(guò)800億元，市場(chǎng)空間巨大。

《規(guī)劃》中明確指出，農(nóng)村污水治理要?jiǎng)?chuàng)新機(jī) 制，市場(chǎng)運(yùn)作。在結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明體制改革的總體 要求的同時(shí)，不斷完善農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新 政策措施，防止簡(jiǎn)單照搬城市和工業(yè)污染防治的做 法。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾 污水處理市場(chǎng)主體，探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè) 化、社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保設(shè)施建成一個(gè)、運(yùn)行一 個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。

政府只能起到引導(dǎo)的作用，農(nóng)村生活污水治理歸 根結(jié)底還是需要市場(chǎng)的介入。800億新“藍(lán)海”讓很 多人看到了商機(jī)，然而如何讓商機(jī)轉(zhuǎn)換為切實(shí)可見(jiàn)的 資本，很多人還在不斷地摸索中。自2015年“水十 條”發(fā)布以來(lái)，污水治理一度成為熱詞，在農(nóng)村生活 污水治理的探索中，目前為大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士所看好的 治理模式為PPP模式。只有引入社會(huì)資本，才能促進(jìn) 污水治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不是出現(xiàn)更多污水處理設(shè)備 “曬太陽(yáng)”的情況。未來(lái)，PPP模式有望成為農(nóng)村污 水治理模式的一劑良方。

農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，是加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理的重要方面，也是 提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效治理在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化中具有標(biāo)志性意義，也是實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的重要里程碑。