淺析中小型骨干水源工程施工階段存在的主要問題及對策

楊琳

淺析中小型骨干水源工程施工階段存在的主要問題及對策

楊琳

近年來，我國氣候異常明顯，降雨分布不均，大力興建水利工程，興水利，除水害，促經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫在眉睫。我國水資源比較豐富，但由于水資源分布不均，開發(fā)利用程度較低。興水利、除水害最有效的措施是建設(shè)有調(diào)蓄能力的骨干水源工程，這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。由于大規(guī)模開展水利工程建設(shè)，現(xiàn)有水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)力量也比較薄弱，導(dǎo)致中小型骨干水源工程施工管理中也存在很多問題。

一、中小型骨干水源工程在施工階段存在的主要問題

1.項目法人單位存在的問題

（1）技術(shù)力量薄弱，人員不到位

項目法人普遍存在人員不到位，大部分項目法人組建的技術(shù)人員，來源一般為當(dāng)?shù)厮块T，項目法人單位不具備相應(yīng)的技術(shù)人員。絕大多數(shù)的項目法人政企不分，都是“一套人馬兩塊牌子”，項目法人單位缺乏相應(yīng)的技術(shù)力量。有些地方的中小型骨干水源工程項目在報建法人單位的組織機(jī)構(gòu)時，多個工程項目均為相同的工作人員，待項目開工后人員根本無法到位。

（2）崗位職責(zé)不明確，制度不健全

部分項目法人單位制度不健全，執(zhí)行不力，分工不明確，崗位職責(zé)不清，部分技術(shù)管理人員對如何開展項目管理缺乏必要的知識和經(jīng)驗。

2.安全生產(chǎn)管理形式化

一是管理機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任分解不落實、管理制度執(zhí)行不力；二是專項施工方案無針對性，無適用性；三是安全經(jīng)費(fèi)投入不足；四是安全生產(chǎn)隱患排查治理不到位；五是技術(shù)交底和教育培訓(xùn)不到位。

3.對各參建單位的關(guān)鍵人員管理不到位

由于一些項目法人不熟悉水利工程有關(guān)建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，同時也沒有建設(shè)管理的經(jīng)驗，對各參建單位的關(guān)鍵人員管理不到位。一是施工單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全員不能有效履職，一些施工單位中標(biāo)后立即更換項目經(jīng)理以及相關(guān)人員，投標(biāo)和施工兩套人員；一些施工單位的項目經(jīng)理長期不在現(xiàn)場，而是讓別人代替項目經(jīng)理的職責(zé)。二是監(jiān)理單位的總監(jiān)難以到場履職，現(xiàn)場監(jiān)理人員的能力素質(zhì)也不滿足要求。

二、中小型骨干水源工程施工階段建設(shè)管理對策

1.項目法人建立健全組織機(jī)構(gòu)，各類人員隊伍專業(yè)化

水建管〔2011〕627號文印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導(dǎo)意見的通知》和水建管〔2015〕219號文印發(fā)的《水利部關(guān)于印發(fā)2015年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點的通知》提出了項目法人的相關(guān)要求。項目法人是工程建設(shè)的總組織者，項目法人的管理能力水平的高低直接影響到工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價和安全等。提高項目法人的管理水平應(yīng)采取以下措施：

（1）嚴(yán)格實行政企分開，水行政主管部門不得直接履行項目法人職責(zé)，水行政主管部門工作人員在項目法人單位任職期間不得同時履行水行政管理職責(zé)，避免同體監(jiān)管、監(jiān)管失靈和相互間的利益輸送。

（2）項目法人應(yīng)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)設(shè)置綜合、計劃財務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，并建立完善的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。

（3）健全項目法人機(jī)構(gòu)，項目法人的人員配備要與其承擔(dān)的項目管理工作相適應(yīng)，人員結(jié)構(gòu)設(shè)置合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、合同管理等方面的管理人員，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50%。

2.項目法人力量薄弱的單位，可采取非傳統(tǒng)水利工程建設(shè)管理模式

目前水利工程建設(shè)管理非傳統(tǒng)模式有：代建制、設(shè)計施工總承包、政府與社會資本合作（PPP）模式等。

代建制主要用于非經(jīng)營性政府投資項目的建設(shè)管理模式。其含義為政府投資的水利工程建設(shè)項目通過招標(biāo)等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗、技術(shù)和能力的專業(yè)化項目建設(shè)管理單位（簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施，竣工驗收后移交運(yùn)行管理單位。代建制模式可以發(fā)揮代建單位的技術(shù)、管理優(yōu)勢，彌補(bǔ)地方政府、項目法人專業(yè)力量和管理能力的不足，提高建設(shè)管理水平。

設(shè)計施工總承包模式是將水利工程的設(shè)計、施工任務(wù)總承包給一家單位承擔(dān)的模式，有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效控制工程質(zhì)量、安全和造價，縮短建設(shè)周期；可以提高項目整體管理水平，降低管理成本。地方政府只負(fù)責(zé)征地拆遷、移民安置、維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等工作，對工程的參與程度低，責(zé)任風(fēng)險小。

政府與社會資本合作（PPP）模式適用于有一定經(jīng)濟(jì)效益的供水、發(fā)電等項目。該模式的關(guān)鍵是根據(jù)水利工程建設(shè)成本科學(xué)合理地劃分政府資金和社會資金的比例。政府與社會資本合作（PPP）模式建設(shè)管理完全由社會資本供給者或由政府、社會資本供給者協(xié)商的第三方負(fù)責(zé)，地方政府只負(fù)責(zé)征地拆遷、移民安置、維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等工作，對工程的參與程度極低，資金、進(jìn)度等目標(biāo)責(zé)任風(fēng)險小。

與傳統(tǒng)模式相比，非傳統(tǒng)模式在保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，控制工程投資等方面具有一定的優(yōu)勢，符合水利建設(shè)市場專業(yè)化、社會化以及投資多元化的發(fā)展趨勢，政府對工程的參與度低、責(zé)任風(fēng)險小，市場作用可以更好地得以發(fā)揮。

3.提高項目法人自身的管理水平管理能力

目法人應(yīng)挖掘自身的潛力，提高管理水平。首先項目法人要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，除了參加水行政主管部門組織的項目法人管理實務(wù)培訓(xùn)班外，要創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，打造學(xué)習(xí)型組織，鼓勵全員學(xué)習(xí)有關(guān)水利工程建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并熟練使用。其次，聘請有水利建設(shè)管理經(jīng)驗的專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)作為顧問，提高業(yè)務(wù)和管理能力。第三，可以根據(jù)項目管理實際需求，引進(jìn)專業(yè)的人才。

4.加強(qiáng)信息平臺建設(shè)力度

水行政主管部門必須加快信用信息平臺建設(shè)。依據(jù)水利部、國家發(fā)展和改革委員會的要求，制定統(tǒng)一的市場主體信用信息應(yīng)用管理辦法，明確公開水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和市場主體信用信息，讓施工單位和監(jiān)理單位等一處失信、處處受限制，避免項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)工程師隨意和頻繁更換。加強(qiáng)中標(biāo)后市場主體履約監(jiān)管。嚴(yán)格對施工單位和監(jiān)理單位等的合同履行情況、管理人員到位情況進(jìn)行檢查，確保項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)工程師到場履職。

5.加強(qiáng)施工安全管理

中小型骨干水源工程的各參建單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，項目法人要與施工和監(jiān)理等單位訂立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，各參建單位應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任逐層分解到崗到人；項目法人單位要按相關(guān)的安全生產(chǎn)要求，按時撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用，并監(jiān)督施工單位投入使用到安全生產(chǎn)中：制定安全費(fèi)用管理制度，各參建單位都要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使員工的安全生產(chǎn)意識和技能適應(yīng)安全管理需要，尤其是對新進(jìn)職工必須加大培訓(xùn)力度。結(jié)合工程實際需求及汛期度汛要求，定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，有效防范和應(yīng)對各類安全事故的發(fā)生。

三、結(jié)束語

中小型骨干水源工程施工階段的建設(shè)管理是一個系統(tǒng)性工程，要按照“政府監(jiān)督、項目法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，做好施工階段的安全保障體系和措施，確保中小型骨干水源工程的順利實施，為加快經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供水資源保障

（作者單位：貴州省開陽縣水務(wù)管理局 550300）