中國(guó)能源供給側(cè)改革的路徑選擇與政策設(shè)計(jì)

(河南理工大學(xué) 能源經(jīng)濟(jì)研究中心,河南 焦作 454000)

中國(guó)能源供給側(cè)改革的路徑選擇與政策設(shè)計(jì)

吳玉萍,張 云

(河南理工大學(xué) 能源經(jīng)濟(jì)研究中心,河南 焦作 454000)

進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量和效率是當(dāng)前及今后中國(guó)能源行業(yè)破解行業(yè)難題的主要抓手,更是我國(guó)能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。從能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)分布、運(yùn)輸效率和供給管理四個(gè)方面分析了中國(guó)能源供給側(cè)改革的必要性,圍繞能源供給側(cè)改革的基本邏輯、目標(biāo)和主線闡明中國(guó)能源供給側(cè)改革的內(nèi)涵,提出中國(guó)能源供給側(cè)改革主要包括能源生產(chǎn)要素改革和能源生產(chǎn)、輸送效率改革兩個(gè)領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上,從減少無(wú)用的供給、提高低效的供給和增加沒(méi)有的供給三個(gè)維度探尋了中國(guó)能源供給側(cè)改革的推進(jìn)路徑,圍繞路徑的推進(jìn)提出了面向政府和企業(yè)的政策建議。

能源;供給側(cè)改革;新常態(tài);能源結(jié)構(gòu)

1 引言

供給側(cè)改革是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下存在的“產(chǎn)能過(guò)剩、制度束縛重、技術(shù)水平低”等問(wèn)題提出的一條有效解決途徑。在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,供給側(cè)改革已經(jīng)逐漸滲透到多個(gè)行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)地位論，中國(guó)能源行業(yè)作為基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),進(jìn)行供給側(cè)改革是首當(dāng)其沖。更重要的是,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“低增速、環(huán)境約束強(qiáng)”等新?tīng)顟B(tài),再加上能源行業(yè)長(zhǎng)期積累的產(chǎn)能過(guò)剩、資源配置效率低、技術(shù)水不高等突出問(wèn)題,不但使整個(gè)行業(yè)的全要素生產(chǎn)率低下,而且整個(gè)行業(yè)的供給體系和需求體系不能充分有效的響應(yīng),因此進(jìn)行供給側(cè)改革對(duì)于破解新常態(tài)下中國(guó)能源發(fā)展面臨的問(wèn)題，促進(jìn)其向綠色、高效、智能轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 關(guān)于供給側(cè)改革概念的文獻(xiàn)綜述

理解什么是供給側(cè)改革是進(jìn)行供給側(cè)改革的起點(diǎn),因此關(guān)于供給側(cè)改革概念的認(rèn)識(shí)成為當(dāng)前供給側(cè)改革研究的熱點(diǎn)內(nèi)容之一。丁任重從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了供給側(cè)改革的含義,認(rèn)為供給側(cè)改革的核心問(wèn)題是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),需求側(cè)和供給側(cè)是平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩翼,兩者缺一不可,需求調(diào)節(jié)和供給調(diào)節(jié)要功能互補(bǔ)[1];龔剛認(rèn)為,中國(guó)的供給側(cè)改革是新常態(tài)下的供給側(cè)改革,新常態(tài)是改革的邏輯起點(diǎn),發(fā)展知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)是改革的目標(biāo),為自主研發(fā)和創(chuàng)新提供激勵(lì)是改革的重點(diǎn)[2];徐康寧提出中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于擴(kuò)大有效供給[3];李稻葵認(rèn)為,供給側(cè)改革屬于供給管理,其理論來(lái)源于里根的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)[4];賈康認(rèn)為,中國(guó)的供給側(cè)改革有區(qū)別于里根的供給經(jīng)濟(jì)學(xué),其理論基礎(chǔ)為新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)[5];車(chē)海剛認(rèn)為,供給側(cè)改革的本質(zhì)是從產(chǎn)業(yè)中觀進(jìn)行供給轉(zhuǎn)型，從要素源頭進(jìn)行供給創(chuàng)新，從制度工具進(jìn)行供給改革[6],等等。通過(guò)以上典型定義的論述可見(jiàn),學(xué)者們從不同視角提出了供給側(cè)改革的內(nèi)涵,這對(duì)正確理解和推進(jìn)供給側(cè)改革提供了思路和借鑒。

2.2 關(guān)于中國(guó)能源供給側(cè)改革的文獻(xiàn)綜述

自供給側(cè)改革概念提出后,針對(duì)中國(guó)能源行業(yè)如何進(jìn)行供給側(cè)改革的思考和研究成為了能源領(lǐng)域管理者、從業(yè)者和研究者關(guān)注的熱點(diǎn),圍繞著中國(guó)能源行業(yè)“為什么要改革、怎么改革”等核心問(wèn)題進(jìn)行了研究和探討。

針對(duì)中國(guó)能源供給側(cè)改革的必要性,林衛(wèi)斌、蘇劍提出，高能耗的產(chǎn)業(yè)、高污染的能源結(jié)構(gòu)和嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能使中國(guó)能源必須從供給側(cè)方面進(jìn)行改革[7];肖興志、李少林認(rèn)為，新常態(tài)下中國(guó)能源供給側(cè)改革是中國(guó)國(guó)情的客觀需求,是中國(guó)能源實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排的抓手,也是中國(guó)能源實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡的保障[8],等等。

對(duì)中國(guó)能源供給側(cè)改革的推進(jìn),曾鳴等學(xué)者提出運(yùn)用能源互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)、用戶(hù)、平臺(tái)等思維進(jìn)行中國(guó)能源供給側(cè)改革,可有效提高能源供應(yīng)的管理水平[9];程路、馮君淑認(rèn)為,中國(guó)能源行業(yè)改革要以減稅和減少政府對(duì)能源行業(yè)的干預(yù)作為突破口,這樣才能達(dá)到破除中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度性障礙,實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)要素的高效配置[10];柳亞琴、趙國(guó)浩認(rèn)為,中國(guó)能源供給側(cè)改革要堅(jiān)持以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)優(yōu)化、綠色低碳發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放和共享發(fā)展”為原則,并提出相應(yīng)的改革對(duì)策,包括建立政監(jiān)分離的能源監(jiān)管體系、建立亞洲能源交易中心、健全能源認(rèn)證交易體系、打造互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源新技術(shù)、加快能源價(jià)格機(jī)制改革、完善相關(guān)法規(guī)等[11]。

整體來(lái)看,目前關(guān)于中國(guó)能源供給側(cè)改革的研究剛剛起步,是一個(gè)較新的領(lǐng)域,研究比較活躍。雖然在理論方面取得了一些進(jìn)展,但仍處于一個(gè)不斷完善的階段,更有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。

3 中國(guó)能源供給側(cè)改革的必要性

供給體系不僅指商品生產(chǎn)的投入要素,還包含了該商品在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)之前的生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷(xiāo)等所有環(huán)節(jié)。根據(jù)以上對(duì)供給體系的理解,本文從涉及能源供給全過(guò)程的資源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程、輸送過(guò)程和過(guò)程管理等四個(gè)環(huán)節(jié)剖析中國(guó)能源供給體系存在的問(wèn)題,論證能源供給側(cè)改革的必要性。

3.1 能源結(jié)構(gòu)不合理

由于自然稟賦等多方面原因,使中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)屬于高碳化的能源結(jié)構(gòu)。2015年在中國(guó)一次能源消費(fèi)中，煤炭占比為64%,達(dá)到了歷史最低值,但仍比世界整體29.2%的占比水平高34.8%;同時(shí),2015年中國(guó)天然氣、核能、水電、可再生能源等清潔能源占一次能源消費(fèi)的比重為17.9%,比世界整體37.9%的占比水平低20%[12]。

這種以煤炭為主的高碳化能源結(jié)構(gòu)造成了中國(guó)霧霾嚴(yán)重等環(huán)境污染問(wèn)題,也制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和模式。在全球增加使用清潔能源的背景和趨勢(shì)下,如果僅僅通過(guò)需求側(cè)管理,無(wú)法有效推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色、低碳發(fā)展,必須通過(guò)供給側(cè)改革,優(yōu)化和改變當(dāng)前高碳化、高污染的能源結(jié)構(gòu),才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.2 能源生產(chǎn)不均衡、供需脫節(jié)

一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后,增速放緩,對(duì)煤炭的需求下降,再加上低價(jià)進(jìn)口煤的影響,使中國(guó)煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。同時(shí),進(jìn)入“十三五”后,中國(guó)將繼續(xù)淘汰產(chǎn)能過(guò)剩的電力、鋼鐵和建筑等行業(yè),這些行業(yè)的煤炭消耗占到了煤炭消費(fèi)總量的90%以上,可見(jiàn)我國(guó)若想在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)消除煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀是很困難的。同時(shí),盡管在國(guó)家政策的激勵(lì)和需求的帶動(dòng)下中國(guó)可再生能源發(fā)展迅速,2006—2015年我國(guó)可再生能源消費(fèi)總量占全世界的比重已經(jīng)從2%提高到了17%[13]，但可再生能源在迅速發(fā)展的同時(shí)也凸顯出缺乏消納的能力、相關(guān)配套設(shè)施不完善、自主創(chuàng)新水平低等問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇到瓶頸?？梢?jiàn),在新常態(tài)下中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)面臨著傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約的不均衡狀況,如果不通過(guò)供給側(cè)改革改變這種不均衡狀態(tài),不但會(huì)浪費(fèi)大量的自然資源,而且還會(huì)造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本增加。

3.3 能源輸送效率低

能源輸送是實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為能源消費(fèi)的重要環(huán)節(jié),當(dāng)前電網(wǎng)是全球和中國(guó)能源運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。然?相對(duì)于煤炭的運(yùn)輸網(wǎng),中國(guó)電網(wǎng)建設(shè)滯后、總體輸送效率低,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取電力就地平衡的方式,造成東部電力需求密集區(qū)電廠集中,污染嚴(yán)重;二是受現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局等限制,風(fēng)電、水電等可再生能源的并網(wǎng)能力嚴(yán)重不足,使中國(guó)可再生能源的規(guī)?；⒓s化發(fā)展步履維艱;三是根據(jù)世界能源發(fā)展的趨勢(shì),能源互聯(lián)網(wǎng)是未來(lái)能源行業(yè)發(fā)展的方向和基礎(chǔ),而目前中國(guó)現(xiàn)有電網(wǎng)在技術(shù)裝備、建設(shè)理念等方面與能源互聯(lián)網(wǎng)的智能、互聯(lián)、共享、融合的要求存在較大差距[14]。

通過(guò)上述分析可見(jiàn),必須通過(guò)供給側(cè)改革,調(diào)整現(xiàn)有能源的運(yùn)輸方式,才能提高中國(guó)能源的輸送效率,補(bǔ)齊能源輸送短板,有效保證能源供需的有效響應(yīng)。

3.4 能源供給有效管理不到位

近年來(lái),隨著國(guó)家在國(guó)有企業(yè)改革、資源價(jià)格改革等方面政策、法規(guī)的完善與落實(shí),中國(guó)能源供給管理效率和效果得到明顯提升,但仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題:一是價(jià)格在能源市場(chǎng)中的調(diào)節(jié)作用仍然受到不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù),嚴(yán)重妨礙了形成真正科學(xué)透明的能源價(jià)格機(jī)制。二是政府管理錯(cuò)位、缺位、越位并存。按照當(dāng)前中國(guó)能源市場(chǎng)機(jī)制改革的指導(dǎo)思想,政府在能源市場(chǎng)中應(yīng)起到監(jiān)督者的角色,但長(zhǎng)期以來(lái)政府一直承擔(dān)著主管者的角色，因此很多政府和相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)與政府、職能與權(quán)力之間的關(guān)系和界限沒(méi)有完全理清。三是能源行業(yè)企業(yè)大都是國(guó)有制企業(yè),存在 “僵尸企業(yè)”多、冗員多、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少、運(yùn)行效率低等問(wèn)題[15],只有從供給側(cè)對(duì)能源領(lǐng)域進(jìn)行改革,才能將其體制、技術(shù)、人員等方面的活力有效地釋放出來(lái),提高能源供給管理的效果,保證中國(guó)能源市場(chǎng)朝著健康高效的方向發(fā)展。

4 中國(guó)能源供給側(cè)改革的內(nèi)涵

4.1 中國(guó)能源供給側(cè)改革的涵義

明確能源供給側(cè)改革的含義,即什么是能源供給側(cè)改革,這是制定新常態(tài)下中國(guó)能源供給側(cè)改革戰(zhàn)略體系和政策的前提。所謂供給側(cè),是相對(duì)于需求側(cè)而言的,本質(zhì)上是指資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的組合與配置。根據(jù)供給側(cè)的含義,具體到中國(guó)能源行業(yè),供給側(cè)改革主要涉及兩個(gè)方面:一是改革能源生產(chǎn)要素,二是改革能源生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)。改革的目的是通過(guò)能源供給體系質(zhì)和量的優(yōu)化與提高來(lái)實(shí)現(xiàn)提高能源生產(chǎn)效率的目標(biāo)。

結(jié)合前文的分析和闡述,本文將中國(guó)能源供給側(cè)改革的內(nèi)涵界定為:在新常態(tài)背景下，通過(guò)對(duì)中國(guó)能源行業(yè)中生產(chǎn)要素、生產(chǎn)和輸送等供給體系的改革,以提高能源效率,促進(jìn)中國(guó)能源行業(yè)綠色、健康和可持續(xù)發(fā)展。

4.2 中國(guó)能源供給側(cè)改革的基本邏輯

主要是:①供給決定能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展——能源供給側(cè)改革的邏輯起點(diǎn)。任何改革都是在特定的背景下進(jìn)行的,中國(guó)能源供給側(cè)改革正是基于“新常態(tài)”這樣一種特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境提出和開(kāi)展的。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)面臨能源消費(fèi)增長(zhǎng)下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)換的新挑戰(zhàn),而要實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),其主要?jiǎng)恿υ谟诠┙o側(cè),這是在新常態(tài)這一特定經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)能源供給側(cè)改革的邏輯起點(diǎn),也是中國(guó)供給側(cè)改革這一創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)思想的出發(fā)點(diǎn)。②優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高生產(chǎn)效率——能源供給側(cè)改革的目標(biāo)。中國(guó)政府提出和實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,目的是以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。鑒于中國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與全球環(huán)境約束加強(qiáng)和傳統(tǒng)能源需求下降的行業(yè)環(huán)境,中國(guó)能源供給側(cè)改革的目的是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源生產(chǎn)效率。③制度和技術(shù)創(chuàng)新——能源供給側(cè)改革的主線。根據(jù)前文對(duì)中國(guó)能源供給側(cè)改革的定義可得出,中國(guó)能源供給側(cè)改革是在新常態(tài)背景下,通過(guò)供給體系的改革,實(shí)現(xiàn)能源供給方式和效率的創(chuàng)新。根據(jù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),一個(gè)系統(tǒng)或組織的創(chuàng)新一般通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)[16]。因此,在中國(guó)能源供給側(cè)改革過(guò)程中,必須要以制度和技術(shù)創(chuàng)引領(lǐng)貫穿整個(gè)過(guò)程。

5 中國(guó)能源供給側(cè)改革的路徑選擇

縱觀美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的能源供給側(cè)改革歷程,每次改革都是在本國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的,改革的內(nèi)容和推進(jìn)路徑也是依據(jù)特定的國(guó)情來(lái)制定的。因此,新常態(tài)下中國(guó)能源供給側(cè)改革的路徑必須立足于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的國(guó)情，立足于新常態(tài)下中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)“供需失衡、消費(fèi)下降、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的特征。同時(shí),鑒于能源供給側(cè)改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,中國(guó)能源行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革的路徑應(yīng)以明確的戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向,做到長(zhǎng)期體制優(yōu)化目標(biāo)與短期行業(yè)生產(chǎn)失衡調(diào)整目標(biāo)相結(jié)合,以制度和技術(shù)創(chuàng)新為主線,通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力,最終實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

根據(jù)以上路徑選擇的整體思路,本文緊緊圍繞供給側(cè)改革的內(nèi)涵,從“減少無(wú)用的供給、提高低效的供給、增加沒(méi)有的供給”三個(gè)維度提出了中國(guó)能源供給側(cè)改革的具體推進(jìn)路徑。

5.1 減少無(wú)用供給的改革路徑

化解過(guò)剩產(chǎn)能是減少無(wú)用供給的最基本路徑,也是當(dāng)前中國(guó)能源供給側(cè)改革最急需解決的重要任務(wù)之一。中國(guó)能源行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能分布在煤炭行業(yè)、煤電行業(yè)、石化行業(yè)等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域,這些行業(yè)企業(yè)大部分都是國(guó)有企業(yè),因此要通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革、嚴(yán)格控制新產(chǎn)能、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組等多種渠道加快這些行業(yè)化解落后或過(guò)剩的產(chǎn)能。

5.2 提高低效供給的改革路徑

供給體系的低效會(huì)抑制有效的需求,因此改革低效的供給也是中國(guó)能源供給側(cè)改革的重要路徑之一。中國(guó)能源行業(yè)的低效供給存在于能源生產(chǎn)要素、生產(chǎn)過(guò)程、輸送、分銷(xiāo)等多個(gè)環(huán)節(jié),因此要通過(guò)全方位改革來(lái)提高中國(guó)能源低效供給的狀況。主要包括以下方面:①改革能源價(jià)格形成機(jī)制,降低電力和天然氣價(jià)格。一方面,要加快電力市場(chǎng)化改革步伐,盡快放開(kāi)電力上網(wǎng)和銷(xiāo)售價(jià)格,讓市場(chǎng)價(jià)格在生產(chǎn)資源配置中的“指揮棒”作用得到充分發(fā)揮。另一方面,必須改革進(jìn)口天然氣的定價(jià)機(jī)制,利用國(guó)際天然氣價(jià)格來(lái)充分降低國(guó)內(nèi)天然氣的終端價(jià)格,以提升天然氣對(duì)煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)力,拓寬中國(guó)天然氣的市場(chǎng)消費(fèi)空間。通過(guò)以上能源價(jià)格改革,可有效地解決高價(jià)導(dǎo)致的有效需求無(wú)法釋放的問(wèn)題。②加快輸電通道建設(shè),提高能源輸送效率。一是加快跨省區(qū)輸電通道,提升跨省輸電效率,尤其是水電、風(fēng)電的外送通道,解決當(dāng)前的“棄風(fēng)、棄水、棄電”問(wèn)題;二是提升配電網(wǎng)輸送效率,通過(guò)對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)的升級(jí)改造,有效滿(mǎn)足新能源接入和居民生活用電的替代需求;三是從戰(zhàn)略上系統(tǒng)規(guī)劃,優(yōu)化能源輸送布局,減少東中部地區(qū)因燃煤電廠過(guò)度配置而引起的污染排放嚴(yán)重問(wèn)題,提高能源輸送的環(huán)境效率。③提高行業(yè)技術(shù)裝備水平,促進(jìn)生產(chǎn)效率大幅提升。技術(shù)是企業(yè)生產(chǎn)的基本投入要素之一,也是當(dāng)前中國(guó)供給側(cè)改革的主要內(nèi)容。與美國(guó)等世界能源科技強(qiáng)國(guó)相比,中國(guó)能源的技術(shù)和裝備水平近年來(lái)雖然有了迅速提高,但是差距仍舊較大,因此依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高能源行業(yè)技術(shù)水平是中國(guó)能源供給側(cè)改革的基本路徑之一。一方面,要積極推廣能源領(lǐng)域應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備,如煤炭行業(yè)的煤礦智能化開(kāi)采、電力領(lǐng)域的超臨界機(jī)組二次再熱,等等。另一方面,要加快中國(guó)能源裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)其向全球價(jià)值鏈高端的能源裝備制造業(yè)發(fā)展和向能源裝備的清潔化轉(zhuǎn)變。

5.3 增加沒(méi)有供給的改革路徑

有需求無(wú)供給的領(lǐng)域是中國(guó)能源體系的短板,也是未來(lái)中國(guó)能源發(fā)展的重要方向和內(nèi)容,因此迫切需要從供給側(cè)補(bǔ)齊短板。具體而言,中國(guó)能源可從以下幾個(gè)方面著手增加缺少的供給:①繼續(xù)加大新能源領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)力度。雖然近年來(lái)中國(guó)在風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電方面發(fā)展迅速,2015年中國(guó)和德國(guó)一起貢獻(xiàn)了全球可再生能源發(fā)電的最大增量,但是中國(guó)可再生能源發(fā)電的核心技術(shù)仍需依賴(lài)進(jìn)口,因此需要加大對(duì)這些核心技術(shù)的研發(fā)力度,為中國(guó)可再生能源的規(guī)?；l(fā)展破解技術(shù)瓶頸，這樣才能提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。②繼續(xù)擴(kuò)大天然氣和可再生能源等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的配套投入。針對(duì)中國(guó)能源供給體系中的燃?xì)怆娬緝?yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組、天然氣儲(chǔ)備設(shè)施、天然氣管網(wǎng)、非常規(guī)天然氣輸送通道、新能源汽車(chē)充電站等配套設(shè)施都存在較大的供給不足現(xiàn)狀,需要政府和企業(yè)聯(lián)合采取措施增加這些清潔能源的基礎(chǔ)配套設(shè)施,為中國(guó)清潔能源的規(guī)模化發(fā)展掃除基礎(chǔ)瓶頸和為清潔能源的利用提供保障。③積極推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)進(jìn)程。能源互聯(lián)網(wǎng)是全球能源未來(lái)的發(fā)展方向,是一種可實(shí)現(xiàn)多種能源高滲透、供求信息實(shí)時(shí)匹配、多源大數(shù)據(jù)融合等特殊功能的高效智能平臺(tái)。從能源互聯(lián)網(wǎng)的上述關(guān)鍵功能可見(jiàn),能源互聯(lián)網(wǎng)是解決中國(guó)能源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題非常有效的工具。因此,中國(guó)能源要抓住結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī),積極推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)和建設(shè)工作,既搶占世界能源發(fā)展的制高點(diǎn),也為滿(mǎn)足中國(guó)能源智能、高效、公平服務(wù)的市場(chǎng)需求和促進(jìn)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。

6 中國(guó)能源供給側(cè)改革的政策設(shè)計(jì)

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“新常態(tài)”的發(fā)展階段和全球能源結(jié)構(gòu)變革形勢(shì)下,中國(guó)能源行業(yè)監(jiān)管者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須要積極創(chuàng)新和勇于探索,才能不斷推動(dòng)中國(guó)能源供給側(cè)改革。因此,在改革政策的整體設(shè)計(jì)中要始終堅(jiān)持“審度時(shí)宜,慮定而動(dòng)”的思想方針,制定出符合能源行業(yè)發(fā)展需求和廣大人民群眾利益的改革策略;在政策體系的內(nèi)容方面,不僅要強(qiáng)化從上到下實(shí)施供給側(cè)改革的思想和觀念,也要激發(fā)能源市場(chǎng)下游的供給活力和服務(wù)水平,更需要通過(guò)能源監(jiān)管者的管理變革和機(jī)制優(yōu)化,形成上下聯(lián)動(dòng)、富有活力和可操作性的政策措施,為中國(guó)能源供給側(cè)改革的有效推進(jìn)做好引領(lǐng)、鋪平道路。

根據(jù)以上思路,本文提出了面向政府和企業(yè)的中國(guó)能源供給側(cè)改革政策建議,以期為能源供給側(cè)改革的真正落實(shí)提供政策參考。

6.1 面向政府的政策建議

從國(guó)家對(duì)供給側(cè)改革的定位可見(jiàn),政府是供給側(cè)改革的主導(dǎo)者。對(duì)能源行業(yè)而言,政府的相關(guān)職能部門(mén)作為行業(yè)的監(jiān)管者,在改革政策的選擇上要注重以下幾方面的內(nèi)容:①加快能源體制改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)在供給方面的調(diào)節(jié)作用。中國(guó)提出供給側(cè)改革的初衷之一就是提高生產(chǎn)要素的配置效率,而要實(shí)現(xiàn)這一目的的重要前提就是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),因此充分的市場(chǎng)化是供給側(cè)改革的必要手段。對(duì)中國(guó)能源行業(yè)而言,市場(chǎng)機(jī)制改革的任務(wù)任重而道遠(yuǎn),多年來(lái)行業(yè)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的管理方式已滲透到企業(yè)價(jià)格制定、投資建設(shè)、產(chǎn)能分配等眾多領(lǐng)域,造成了產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格失調(diào)等一系列問(wèn)題,因此加快能源市場(chǎng)機(jī)制改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源供給側(cè)改革的主要抓手之一。在具體政策制定上,一是要加快能源定價(jià)機(jī)制改革,取消政府在價(jià)格制定過(guò)程中的過(guò)度指導(dǎo)和監(jiān)管,通過(guò)資源稅引入價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制;二是要進(jìn)一步完善能源市場(chǎng)體系,包括建立公平的能源交易環(huán)境、打破壟斷引入多樣化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、建立電力等領(lǐng)域的交易市場(chǎng)等;三是要完善與能源相關(guān)的法制建設(shè),盡快出臺(tái)有關(guān)可再生能源合理開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。②加大基礎(chǔ)研究投入,盡快建立國(guó)家能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。能源供給側(cè)改革的推進(jìn)和能源全要素生產(chǎn)效率的提高必須依靠技術(shù)創(chuàng)新。能源行業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),能源行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新一方面具有很強(qiáng)的外部性,另一方面因投資巨大,所以特別需要政府在基礎(chǔ)研究方面強(qiáng)化他們的公共職能角色。在具體的政策制定上,一是通過(guò)加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度等方式,繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展能源方面的基礎(chǔ)研究;二是建議由國(guó)家能源主管部門(mén)牽頭建立國(guó)家新能源、節(jié)能減排、能源互聯(lián)網(wǎng)方面的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,建立國(guó)家能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。③加快結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)改革,充分發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,財(cái)政政策是解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的重要且有效的工具。對(duì)于當(dāng)下中國(guó)能源供給側(cè)改革的財(cái)政政策,可從以下兩個(gè)方面著手發(fā)揮其積極作用:一是為能源企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策,為提高新常態(tài)下能源企業(yè)的投資積極性、消化過(guò)剩產(chǎn)能提供寬松的政策環(huán)境;二是增加征收環(huán)境污染稅和碳稅,以此來(lái)迫使企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能,實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源消費(fèi)的總量控制,同時(shí)也有利于加快中國(guó)清潔能源發(fā)展。④明確政府的監(jiān)管職能,建立完善的政府市場(chǎng)監(jiān)管體系。為了防止出現(xiàn)“政監(jiān)合一”的局面,必須明確政府職能部門(mén)在能源市場(chǎng)中的角色地位和權(quán)力范圍,做到“有所為、有所不為”。具體而言,重點(diǎn)針對(duì)能源市場(chǎng)監(jiān)管中存在的投資和價(jià)格的過(guò)度監(jiān)管、環(huán)保和安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)管不足等問(wèn)題,深化能源市場(chǎng)監(jiān)管。一是要加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)秩序的監(jiān)管,包括市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)交易規(guī)則和秩序、價(jià)格等,為建立規(guī)范有效的能源市場(chǎng)提供保障;二是要發(fā)揮社會(huì)性監(jiān)管力度,特別是加強(qiáng)環(huán)保、安全、公平等方面的社會(huì)監(jiān)管職能。

6.2 面向企業(yè)的政策建議

企業(yè)雖然不是供給側(cè)改革的主導(dǎo)者,但是作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的關(guān)鍵。對(duì)能源行業(yè)企業(yè),在供給側(cè)改革政策的制度上要強(qiáng)化以下幾方面內(nèi)容:①建立富有自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新精神的企業(yè)文化和制度。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。就中國(guó)能源行業(yè)而言,行業(yè)中的中堅(jiān)企業(yè)大都是國(guó)有企業(yè),這些企業(yè)在資源、規(guī)模、財(cái)務(wù)等多方面具有民營(yíng)企業(yè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),這些企業(yè)理應(yīng)成為中國(guó)能源行業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新的核心力量。因此,這些企業(yè)必須從自身企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,放棄追求短期利益的行為,建立有利于自主研發(fā)和技術(shù)革新的制度,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的氛圍。一方面，可通過(guò)改變企業(yè)干部任免和考核機(jī)制,將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的思維和工作重心放到技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上來(lái);另一方面，可通過(guò)加大對(duì)企業(yè)自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等行為的激勵(lì)力度,激發(fā)企業(yè)技術(shù)人員的自主創(chuàng)新動(dòng)力。②優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高資源的利用效率。在煤炭、電力等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域,部分企業(yè)存在大量的落后和過(guò)剩產(chǎn)能,要堅(jiān)決去掉這些落后和過(guò)剩產(chǎn)能,否則企業(yè)就不可能做到提質(zhì)增效。因此,企業(yè)要克服來(lái)自社會(huì)和員工等各方面的壓力,去掉這些落后、不適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)能,優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。③激發(fā)企業(yè)的供給活力和服務(wù)水平。首先,要在思想上認(rèn)識(shí)到供給側(cè)改革對(duì)于企業(yè)提質(zhì)增效、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用;其次,要組建專(zhuān)業(yè)的人員和隊(duì)伍積極聆聽(tīng)客戶(hù)的需求,挖掘能源用戶(hù)在服務(wù)、信息、節(jié)能等方面新的升級(jí)需求,真正做到明確和理解客戶(hù)需求,只有這樣,才能創(chuàng)造和提供與之高度匹配的供給活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量。

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StudyonPathandPolicyofEnergySupply-sideReformforChina

WU Yu-ping,ZHANG Yun
(Energy Economic Research Center，Henan Polytechnic University,Jiaozuo 454000,China)

Energy supply-side reforms was the main direction of China′s energy management in the coming period and it also was an important means to achieve China′s energy strategic objectives which was to build a low-carbon clean,safe and efficient modern energy system.The necessity of China′s energy supply-side reform was analyzed firstly from the four aspects of energy structure,production distribution,transportation efficiency and supply management,and then the connotation of China′s energy supply-side reform was clarified around the basic logic,objectives and mainlines of China′s energy supply-side reform in the paper.It put forward that energy production factor reform and energy production and delivery efficiency reform were the main areas of China′s energy supply- side reform.On the basis of this,the path of China′s energy supply-side reform was promoted through the reducing unnecessary supply,improving the inefficient supply and increasing the lack of supply.Finally,policy recommendations to promote China′s energy supply-side reform were put forward from the government and business levels.

energy;supply-side reforms;new normal;energy structure

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.08.014

F206

A

1005-8141(2017)08-0969-05

2017-06-24；

2017-07-13

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型的機(jī)制、戰(zhàn)略框架及對(duì)策研究”(編號(hào)16BJY042);河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“環(huán)境約束下的河南省全要素能源效率研究”(編號(hào):172400410188)。

及通訊作者簡(jiǎn)介：吳玉萍(1978-),女,山東省德州人,博士,副教授,研究方向?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)和能源經(jīng)濟(jì)。