五大發(fā)展理念下推進基層黨建工作研究

孫赫東

摘 要：五大發(fā)展理念是黨關(guān)于發(fā)展理論的重大升華，也是新形勢下黨建工作的思想引領(lǐng)?；鶎狱h建工作要以創(chuàng)新發(fā)展為動力源泉、以協(xié)調(diào)發(fā)展為工作之實、以綠色發(fā)展為本質(zhì)要求、以開放發(fā)展為基石平臺、以共享發(fā)展為根基所在，激發(fā)基層活力、整合黨建資源、構(gòu)建政治生態(tài)、建構(gòu)戰(zhàn)略思維、注重以人為本，扎實推進基層黨建工作。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念;基層;黨建

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0005-02

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識深化，是黨關(guān)于發(fā)展理論的重大升華，是黨新時期統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略要求，也是新形勢下黨建工作的思想引領(lǐng)，是集中體現(xiàn)了我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的發(fā)展理念。新常態(tài)下扎實推進黨的建設(shè)必須以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以貫徹“十三五”規(guī)劃要求和全面從嚴治黨為主線，以提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力為重點，做到創(chuàng)新為源、協(xié)調(diào)為實、綠色為本、開放為基、共享為根;堅持“嚴”字當頭、“實”字落地、“新”字為先、“常”字著力。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。基層黨建內(nèi)容豐富，事務(wù)繁雜，點多面廣，輻射力強?；鶎狱h組織順應(yīng)時代變化和發(fā)展要求創(chuàng)造性地提出了一些新思路、新舉措、新辦法，提升了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。而在具體實踐工作中卻存在口號多實干少、制度多管用少、檢查多落實少、投入多收獲少等問題，因而基層黨建工作要以五大理念為導(dǎo)向，扎實推進基層黨建工作，提升黨建工作的科學(xué)化水平?；鶎狱h建工作要以“五大理念”為引領(lǐng)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極解決新問題，帶領(lǐng)群眾披荊斬棘、攻堅克難共奔小康。

一、破解黨建難題要以創(chuàng)新發(fā)展為動力源泉，重在激發(fā)活力

創(chuàng)新不僅是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的力量源泉。黨的建設(shè)是一項長期的艱巨的任務(wù)，基層黨建工作是提升黨建科學(xué)化水平的基石。當前制約基層黨建改革創(chuàng)新的因素有很多，如缺乏組織基礎(chǔ)、環(huán)境支撐、權(quán)責動力、文件規(guī)范、作用實效等。習(xí)近平同志指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在創(chuàng)新不是搞形式主義，應(yīng)當棄形式光鮮之表，務(wù)解決問題之本。在創(chuàng)新發(fā)展的理念之下做好基層黨建工作的創(chuàng)新需要突出解決好三個問題：一是創(chuàng)新的目的在于提供更好的服務(wù)。創(chuàng)新不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，創(chuàng)新是從客觀實際出發(fā)，以民眾需求為本，解決實際問題。以上海市楊浦區(qū)為例，楊浦區(qū)以創(chuàng)新一線工作和網(wǎng)格覆蓋的方式解決群眾實際問題，“一線工作法”即“知民情，情況在一線了解;解民憂，問題在一線解決;暖民心，感情在一線交融;聽民意，干部在一線考評”?！熬W(wǎng)格化管理”即將全區(qū)各居民區(qū)以250—300戶為單位劃分為2 103個服務(wù)網(wǎng)格，組建了包括居委干部、機關(guān)黨團員、社區(qū)志愿者、區(qū)域單位等共計24 000余人參加的服務(wù)團隊，形成了全覆蓋體系。二是創(chuàng)新的根本在于激發(fā)活力。創(chuàng)新是黨建的動力之源，創(chuàng)新的根本在于激發(fā)黨建活力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新就是要打破黨建工作的具體責任不明、壓力層層遞減、工作上面推一推下面才動一動的局面。通過創(chuàng)新實現(xiàn)隊伍建設(shè)上以老帶新、以新促老，不斷提升隊伍的整體戰(zhàn)斗力;黨員管理上要固本強基，充分發(fā)揮黨組織的核心作用和優(yōu)秀黨員的先鋒模范帶頭作用;陣地整合上要因地制宜，加強黨建宣傳陣地建設(shè);活動形式上要豐富載體，以服務(wù)為本，群策群力;工作方法上要改變思路，有針對性地開展服務(wù)活動。三是創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于機制建設(shè)。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，需要從體制機制等多方面入手，深化黨的基層組織制度建設(shè)、推進干部人事制度改革、完善集聚人才體制機制、健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制。努力建設(shè)一支政治立場堅定、業(yè)務(wù)精湛、品德高尚、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)黨員隊伍，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的思想保證和組織保證。

二、資源統(tǒng)籌安排要以協(xié)調(diào)發(fā)展為工作之實，重在資源整合

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。當前基層黨建存在資源分散、項目重復(fù)建設(shè)等問題，沒有形成整體合力。協(xié)調(diào)發(fā)展理念力求整合黨建資源，通過補齊短板化解突出矛盾，在攻堅克難中增強黨建的功能作用。一要注重謀劃協(xié)調(diào)，強化整體推進。堅持黨的建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進，建立責任明確、措施具體、考核清晰、問責嚴格的黨建工作責任制，使基層黨建工作與中心工作目標同向、部署同步、工作同力，聚精會神抓黨建，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展助黨建。二要善于科學(xué)統(tǒng)籌，努力補齊短板。突出基層黨建位置，統(tǒng)籌謀劃黨建工作、中心工作、群眾工作、隊伍建設(shè)等工作，統(tǒng)籌應(yīng)用各類工作載體、各種方式方法。著力解決基層黨建不同部門、不同方面黨建資源的協(xié)調(diào)、均衡與配合，重點解決群眾需求的薄弱環(huán)節(jié)和短板。三要堅持多層聯(lián)動、搭建交流平臺。加強黨政部門和基層黨組織的聯(lián)動，加強上下級工委和基層黨組織的聯(lián)動，加強基層黨組織和其他領(lǐng)域黨建的聯(lián)動，積極搭建交流平臺，努力創(chuàng)新活動聯(lián)動載體，拓展黨建工作領(lǐng)域，積極創(chuàng)建黨建品牌，以品牌帶動黨建工作。上海楊浦區(qū)以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動、多方參與、共促和諧”為理念，構(gòu)建區(qū)域化黨建大聯(lián)盟，通過黨建聯(lián)盟把各個單位的資源向社區(qū)傾斜，最終目的是為群眾服務(wù)。

三、全面從嚴治黨要以綠色發(fā)展為本質(zhì)要求，重在政治生態(tài)

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，同樣，綠色持續(xù)發(fā)展是黨的建設(shè)的本質(zhì)要求，我們要以從嚴治黨為主線，構(gòu)建良好的政治生態(tài)。基層黨建內(nèi)容多、事務(wù)雜、影響面廣、輻射力強?；鶎狱h建以集約、簡約、節(jié)約的理念，堅持綠色發(fā)展，去除空泛化要求、粗放式落實、零星般收獲的形式化弊端，以小消耗換大效益;基層黨建也要增強基層黨員干部素質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、公平公正的黨紀形象深化魚水關(guān)系。一要從嚴治黨、樹立形象。著重組織落實從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，突出解決黨組織軟弱渙散的問題，對不履行黨員義務(wù)、違背黨員要求的依規(guī)依紀做出教育和處理;以解決群眾實際問題為切入點，提高干部素質(zhì)，提升干部形象，深化干群關(guān)系。二要嚴明紀律、內(nèi)守規(guī)矩。開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀、廉政警示教育，持續(xù)開展“三嚴三實”教育活動，抓好《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》的學(xué)習(xí)貫徹，抓好黨組織和黨員貫徹落實中央八項規(guī)定，嚴肅查處違紀案件，消滅“蒼蠅”，還群眾一個和諧公平公正的社會環(huán)境。三要營造環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)。加大宣傳優(yōu)秀黨員干部的先進事跡，樹先進帶動人，以先進影響人，用事實教育人。著力增強制度保障，建立健全規(guī)章制度。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，構(gòu)建風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好的政治生態(tài)。

四、應(yīng)對黨建新常態(tài)要以開放發(fā)展為基石平臺，重在戰(zhàn)略思維

當前我國社會的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下思想意識多元多樣多變的新情況，面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態(tài)勢，黨建工作必須打破自我封閉的小格局，做到與時俱進，堅持開門搞黨建，使黨建工作與時代合拍，與現(xiàn)實同步，與人的需求掛鉤，注入新動力，增添新活力，拓展新空間，提高新水平，不斷增強黨建工作的針對性，以寬闊的眼界、靈活的思維、寬廣的胸襟來提升黨建科學(xué)化水平。一要轉(zhuǎn)換思維、開闊眼界。適應(yīng)時代發(fā)展，注重轉(zhuǎn)變黨員干部“世界眼光”“戰(zhàn)略思維”，以戰(zhàn)略的眼光看黨建，以開放的模式促黨建，從群眾中來，到群眾中去，打破自我封閉，拓展群眾參與領(lǐng)域，暢通黨員群眾參與黨建工作渠道，使群眾深度融入基層黨建工作，使黨建工作貼近民生、體現(xiàn)民意、反映民情。二要提升素質(zhì)、講求方法。面對當前日趨多元的思想文化現(xiàn)狀，基層黨建工作要加大教育培訓(xùn)與知識拓展力度，廣泛開展全球化背景下相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，與時俱進提升能力素質(zhì)。并積極研究和探索開放式黨組織生活、開放式黨建模式，建立健全民主開放的黨內(nèi)工作機制，不斷增強基層黨建工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三要更新手段、構(gòu)建格局。緊跟信息網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展形勢，積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展基層黨建工作新路子，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新格局，依靠網(wǎng)絡(luò)在線工作平臺、學(xué)習(xí)平臺、管理平臺、交流平臺和服務(wù)平臺，著力推進黨建工作的資訊化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升黨員隊伍整體素質(zhì)，推進黨的工作創(chuàng)新發(fā)展。

五、社會發(fā)展成果要以共享發(fā)展為根基所在，注重人文關(guān)懷

共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，著重解決社會公平正義問題。將改善民生作為推動發(fā)展的基石，充分體現(xiàn)了我們黨增進人民福祉的決心，彰顯著人民至上的價值取向。共享的理念堅持了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的思想，強調(diào)改革發(fā)展取得的各方面成果，最終要體現(xiàn)在不斷提高人民的生活質(zhì)量和健康水平上，體現(xiàn)在不斷提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上，體現(xiàn)在充分保障人民享有的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面權(quán)益上。一是共享發(fā)展成果。解群眾疾苦、增進黨群干群感情、提高服務(wù)能力、改進服務(wù)效果，持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果，使黨員在參與黨內(nèi)活動和黨的工作中獲得更多的成就感，使群眾在黨的建設(shè)中獲得更多幸福感。二是注重人文關(guān)懷。《易經(jīng)》語：“剛?cè)峤诲e，天文也;文明以止，人文也。觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下?！弊⒅厝宋年P(guān)懷要滿足人的尊嚴需求，人文關(guān)懷的實質(zhì)是關(guān)注人的生存和發(fā)展;滿足人的價值需求，更加注重主體價值的實現(xiàn)，讓生命更加有價值，讓生活更加精彩;滿足人的品質(zhì)需求，使物質(zhì)生活成為價值的基礎(chǔ)、精神充實成為價值的核心、文化保障成為價值的關(guān)鍵。三是尊重主體地位。人民群眾是社會物質(zhì)財富、精神財富的創(chuàng)造者和社會變革的決定力量，是歷史的創(chuàng)造者。要踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民理念，尊重群眾的主體地位，而尊重人民群眾主體地位的現(xiàn)實路徑就在于落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以人人參與、人人盡力、人人享有為原則，讓群眾有身為國家主人的“角色”認同感，并以主人翁的姿態(tài)為民族復(fù)興偉業(yè)而奮斗、創(chuàng)造和奉獻。

“五大理念”是中國社會進入新常態(tài)下的新理念，是指導(dǎo)“十三五”建設(shè)的新理念，也是引領(lǐng)基層黨建工作的新理念。踐行五大發(fā)展理念，扎實推進黨建工作，提升黨建科學(xué)化水平，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有“德莫高于愛民，行莫高于利民”的公仆之心和民本情懷;需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有“律己足以服人、量寬足以得人、身先足以率人”的精神狀態(tài)和工作作風(fēng);需要黨員干部有“俯下身子做橋梁，挺直胸膛做燈塔”的責任擔當和奉獻精神。因為一個黨員一盞燈，一個黨員一面旗。千燈萬盞，照亮神州大地;旗幟前行，挺起中華脊梁。