機構編制事項跟蹤問效的實踐與思考

田志龍++陳欣++趙永杰

基于十八屆三中全會“優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既互相制約又互相協調的行政運行機制”的要求，濰坊市編辦結合實際，從健全完善機構編制事項事前、事中、事后監(jiān)管的角度，開展了建立機構編制事項跟蹤問效工作機制的探索，取得了一定效果。

一、三項做法

一是積極試點。根據《山東省行政機構設置和編制管理辦法（試行）》中“對審批后一年內未組建到位或者未正常履行職責的，應予撤銷或者調整”的內容要求，濰坊市決定建立機構編制事項跟蹤問效工作機制，選擇部分市級部門開展了試點工作。為此，制定印發(fā)了濰坊市《2016年度跟蹤問效實施方案》，確定了10個問效事項、43項問效內容。然后，通過調查摸底、單位自查、現場督查等方式查閱文件100余件，詢問各類問題90多個，對40多件事項進行了核實，征求意見建議9項。另外，對10個問效事項的情況逐項進行梳理總結、綜合評定（問效試點事項進度情況見圖1），同時對問效對象存在的問題逐一進行了反饋，并根據試點總體情況撰寫了工作報告。通過試點工作的成功開展，為跟蹤問效工作機制的建立提供了有益探索和工作實踐。

二是制度跟進。通過采取兩總結、兩完善的“四步工作法”，使跟蹤問效由試點實踐升華為政策規(guī)定，推動工作常態(tài)化實施。第一步，組織市編辦有關科室負責人，市直有關部門、各縣市區(qū)編辦機構編制業(yè)務骨干等對前期試點開展的機構編制事項跟蹤問效工作等進行了系統梳理和全面總結，真正將跟蹤問效工作研究透、研究實。第二步，在已有工作成果基礎上，對前期制定的《2016年度機構編制事項跟蹤問效工作實施方案》進行逐條研究討論，逐項調整完善，并形成了《濰坊市機構編制事項跟蹤問效實施辦法（初稿）》。第三步，對市分管領導、市直有關部門、各縣市區(qū)編辦的意見建議進行全面整理總結和分析論證，并在實施辦法予以吸收。第四步，將調整后的實施辦法依次報市編辦辦公會、市編委會等進行研究審查，同時報省編辦進行審核把關，并按照審核意見進行了修改完善，最終以濰坊市編委的名義在全市范圍內印發(fā)實施，為跟蹤問效工作機制的建立運行提供了制度支撐和政策保障。

三是全面推開。經黨委政府批準，將機構編制事項跟蹤問效工作在全市機構編制系統內統一規(guī)定、統一實施、統一考核，確保工作整體推進、取得實效。在制度規(guī)定上，要求各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)機構編制管理按照工作權限和實際情況，除對個別事項進行適當調整外，參照《濰坊市機構編制事項跟蹤問效實施辦法》執(zhí)行，不再另行制定新的文件規(guī)定。在推動實施上，全市各級機構編制管理部門在市編辦的部署指導下，按照“屬地管理、分級負責”的原則，分別在每年的3月和9月，對6個月前確定的機構編制事項進行跟蹤問效，各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)機構編制管理部門要在工作結束后20天內，將跟蹤問效情況特別是市里確定的機構編制事項的推進落實情況，以書面形式報市編辦備案。在工作考核上，每年年末，市機構編制管理部門將對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)跟蹤問效工作考核與績效管理評價年終督導調研工作一并進行，考核結果納入年度縣級機構編制工作績效管理評價。通過以上措施，真正實現了跟蹤問效工作機制在市縣兩級的同向推進、同步落實、同頻共振。

二、關鍵環(huán)節(jié)

一是適當設置內容指標。本著科學規(guī)范、突出重點的原則，確定了問效內容和指標體系。在指標設計時，主要是對市縣兩級研究確定或批復6個月后、1年內的機構編制事項，具有較強的針對性、時效性。在指標分類時，將機構編制事項細化為機構設立、機構撤銷、機構合并、機構變更等4個類別，同時又將事項類別細化為30項問效指標。在指標賦分時，每類事項按照內容指標的重要程度、工作難度及所需工作量等標準賦予相應的權重，并全部采用百分制形式。在指標評定時，采用定性和定量評價相結合的方法進行。同時，鑒于相同問效類別中，某些機構編制事項不能涵蓋所有問效內容，所得分數不能進行量化比較，為此，在打分的基礎上，采取了用完成情況百分比的方式進行量化分析，從而可以有效實現同類可比、科學評定。

二是明確方法步驟。結合前期工作積累，對機構編制事項進行跟蹤問效時，主要由機構編制部門抽調專門人員組成跟蹤問效工作組，按照7個步驟依次推進：機構編制部門以書面形式將跟蹤問效的時間、內容以及其他事宜通知被問效單位，并視情況召開會議進行安排部署和業(yè)務指導。工作組通過掌握了解被問效單位年度考核、服務對象滿意度等情況，對職責履行等內容預先進行摸底。由被問效單位對照通知內容，嚴格按照要求進行自查，并形成自查報告。工作組通過座談交流、查閱資料和查看工作現場等方式，深入了解掌握被問效單位機構編制事項落實執(zhí)行、實際運行效果和調整優(yōu)化方向等方面的情況。對問效對象有關情況進行綜合分析和客觀評價，形成跟蹤問效工作報告，并按程序提交主任辦公會議研究。將綜合評定的結果、存在問題及整改意見以書面形式反饋給被跟蹤問效的單位。在規(guī)定的整改時限內，對被問效單位問題整改情況按月進行調度，督促整改措施落實。

三是保證結果運用。結果運用是保證跟蹤工作機制常態(tài)化推進的“尚方寶劍”，如果跟蹤問效的結果運用虛化，該項工作便會大打折扣、流于形式。為此，按照“可行、嚴肅、具體”的標準，擬將問效結果用于四個方面：第一，為被跟蹤問效的部門單位逐一建立電子檔案，豐富機構編制云平臺數據，為領導決策和機構編制調整優(yōu)化提供參考依據。第二，將跟蹤問效結果納入縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)編辦績效管理評價，跟蹤問效對象得分低于60%的，將酌情予以扣分。第三，對于機構設立類事項得分低于60%，且未在規(guī)定時限完成整改的，各級機構編制部門按照管理權限，提出機構撤并或核減編制的處理意見。第四，對落實不到位且未在規(guī)定時限完成整改的，或整改后仍不符合要求的部門單位，可暫停受理其機構編制事項申請工作。對于拒不整改的，按照《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》進行處理。

三、初步成效

一是監(jiān)管方式實現了新突破。跟蹤問效屬于事中監(jiān)督的范圍，是對機構編制事項監(jiān)管鏈條上事前審核、事中把關環(huán)節(jié)的補充完善和拓展延伸，與預審、評估、專項督查等程序一道，組成了無縫銜接的機構編制事項事前、事中、事后監(jiān)管體系，改變了“重審批輕監(jiān)管”、“重事前輕事后”、“重管理輕服務”的工作現象，提升工作的積極主動性，提高了監(jiān)督檢查工作效能。

二是提升了機構編制決策事項的落實水平。在市級層面，不管是問效對象還是其它單位，除極個別單位由于特殊原因外，基本上都嚴格按照規(guī)定要求加快機構編制事項落實，市直部門科室設置周期由5個月縮短為3個月，組建效率提升40%；本年度設立和變更登記單位數量較往年同期實現大幅增長（見圖2）。在縣級層面，各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)按照文件規(guī)定，紛紛開展了機構編制事項跟蹤問效工作，機構編制事項完成效率大幅提高。

三是資源配置進一步優(yōu)化。通過建立機構編制事項跟蹤問效問題反饋機制，可以使被問效單位準確了解其在機構編制事項落實、人員配備、職責履行、協作配合等方面的問題不足，進而形成整改合力。例如，今年在對濰坊食品谷協調推進辦公室進行跟蹤問效時發(fā)現，該部門現階段科級及以下工作人員中，主要從事綜合管理及文字寫作工作的人員較多，從事業(yè)務工作的人員較少。建議其通過遴選、考錄等方式補充產業(yè)規(guī)劃、招商聯絡等相關專業(yè)的科級及以下工作人員。被問效部門針對反饋的問題，通過遴選、考錄、選調等方式及時選強配齊了產業(yè)規(guī)劃、英語翻譯、文字秘書等專業(yè)崗位，人員結構得到了顯著優(yōu)化。

四是提升了機構編制紀律意識和管理水平。通過跟蹤問效，可以深入掌握各單位的工作實際，廣泛了解干部群眾的意見建議，有效轉變機構編制工作作風。另一方面，由于推動機構編制事項與單位的職責調整、機構撤并、編制核減以及與縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)編辦的績效管理評價相掛鉤，增強了各級各部門領導的紀律意識、責任意識和編制意識，提高了干部職工對機構編制工作重要性的認識。

四、三點思考

孟子云：“徒法不足以自行”，再完善的機制，也要由人來執(zhí)行。跟蹤問效對工作人員的紀律性、專業(yè)性、業(yè)務性要求比較高：要對問效內容和指標體系了然于胸，要對部門“三定”、機構沿革等內容熟悉，還要掌握一定的文字寫作、計算機操作和數學建模等知識，因此，提高機構編制工作隊伍素質是永恒的任務。同時，對于跟蹤問效工作，有三點值得注意。

第一，制度設計是首要前提。頂層設計決定著工作機制與推進方式，制度的建立是頂層設計的必要內容。機構編制事項跟蹤問效工作機制作為一項工作系統，需要有一套完善的制度將其有效模式固定下來，以更好地引領工作開展。為此，制定了《濰坊市機構編制事項跟蹤問效實施辦法》，從整體上確立了實施跟蹤問效工作的目的依據、工作界定、遵循原則等，對工作主體、對象內容、方法步驟、結果運用等進行了明確規(guī)定和細致要求，為跟蹤問效工作機制的有效建立和組織實施提供了框架支撐，使跟蹤問效工作具有了一定的科學性和針對性、可操作性。

第二，實踐檢驗是必須環(huán)節(jié)?！白怨攀ベt之言學，咸以躬行實踐為先”。為使跟蹤問效工作機制更加有效準確，在建立機制之前，特意選取了社會影響力強，工作基礎好，在全市面上具有一定代表性的市發(fā)改委、市經信委等部門的10個事項試點開展了機構編制事項跟蹤問效工作，通過制定方案、會議部署、調查摸底、部門自查、現場督查、綜合評定、情況匯報、結果反饋、整改督導等一系列富有成效的工作實踐，在問效內容確定、指標體系建立、方式方法使用、結果反饋運用、整改措施監(jiān)管等方面積累了一定經驗，為跟蹤問效工作機制的建立提供了有效借鑒和成功經驗。

第三，全力推動是機制建立的根本所在。機構編制事項跟蹤問效工作目的是通過對單位進行連續(xù)的檢查督導，推動機構編制事項按照規(guī)定時間、規(guī)定標準、規(guī)定要求予以落實。因此，在建立機構編制事項跟蹤問效工作機制時，一方面，通過制定更加符合跟蹤問效特點工作制度，將問效結果與部門利益、工作責任相掛鉤，充分發(fā)揮問效機制對事項落實的推動作用、違規(guī)行為的警示作用，倒逼各部門有效推進機構編制事項落實。另一方面，通過建立跟蹤問效宣傳引導和獎勵機制，進一步提高各級各部門的工作認識，增強他們執(zhí)行機構編制事項的主動性和積極性，通過一整套行之有效的工作機制使跟蹤問效真正成為推動事項落實的“助推劑”和“發(fā)動機”。□作者單位：山東省行政管理科學研究所、濰坊市編辦監(jiān)督檢查科E：FQJ

關鍵詞：機構編制 跟蹤問效 實踐 思考