建筑工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制方法研究

王芳

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建筑工程領(lǐng)域當(dāng)中，也得到了很大的進(jìn)步?；诖?，建筑工程招投標(biāo)也得到了不斷的完善和優(yōu)化。在建筑工程的成本控制當(dāng)中，招投標(biāo)是一個(gè)非常重要的階段，在這一階段當(dāng)中，中標(biāo)價(jià)制定的基礎(chǔ)就是造價(jià)控制，在確保工程能夠順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，盡可能的降低工程成本，提高工程效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)階段；造價(jià)控制方法

中圖分類(lèi)號(hào)：TU24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3178（2018）20-0140-01

1 建筑工程施工環(huán)節(jié)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制概述

建筑工程施工階段的工程造價(jià)控制一般以動(dòng)態(tài)控制為主，以招投標(biāo)和合同為依據(jù)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的開(kāi)展情況。但是由于施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的不穩(wěn)定性，造價(jià)的管理與控制比較復(fù)雜，涉及的內(nèi)容較廣，因此，多種因素的不穩(wěn)定性導(dǎo)致造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的不合理，為后期竣工結(jié)算埋下了一系列問(wèn)題。故此，在施工階段各個(gè)環(huán)節(jié)均需要加強(qiáng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，從合同、施工技術(shù)、施工材料等多方面尋求合理控制措施，盡可能有效控制成本，降低工程資源浪費(fèi)，提升工程經(jīng)濟(jì)效益。施工環(huán)節(jié)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的表現(xiàn)形式有費(fèi)用變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單及補(bǔ)充協(xié)議等。

2 建筑工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制面臨的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)文件問(wèn)題

招標(biāo)文件是指建筑工程招標(biāo)人以工程實(shí)際作為依據(jù)進(jìn)行編制的，為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件提供參考的一種重要文件，招標(biāo)文件內(nèi)的合同條款直接影響到中標(biāo)后工程承包合同的簽訂。招標(biāo)文件擬定的條款，也約束著工程發(fā)包方和承包方，同時(shí)為工程招標(biāo)工作的正常開(kāi)展予以指導(dǎo)。倘若招標(biāo)文件缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，存有漏洞，那么不僅會(huì)侵害投標(biāo)人的利益，還會(huì)使工程招標(biāo)人蒙受損失，甚至造成造價(jià)失去控制。如果被招標(biāo)文件存有歧義，那么投標(biāo)人的報(bào)價(jià)就會(huì)失去合理性，致使投標(biāo)人失標(biāo)。中標(biāo)后，若招標(biāo)文件存在歧義，那么發(fā)包方與承包方就會(huì)進(jìn)行爭(zhēng)論，此時(shí)雙方還會(huì)扯皮，從而對(duì)后續(xù)合同的正常簽訂和履行造成不利影響。

2.2 惡意競(jìng)標(biāo)

建筑市場(chǎng)規(guī)范化的漫漫長(zhǎng)路中，國(guó)內(nèi)的承包商不同于發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的承包商，他們的行為不夠成熟，有時(shí)為了急于中標(biāo)無(wú)視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，視招標(biāo)投標(biāo)為博彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價(jià)，存有先達(dá)到目的再說(shuō)的心理，中標(biāo)價(jià)格甚至低于成本，中標(biāo)之后以各種方式追加費(fèi)用，甚至采用非法的手段，這種行為違反我國(guó)《價(jià)格法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí)，以停工要挾，有的偷工減料，更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，留下極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本價(jià)格，導(dǎo)致造價(jià)失去控制。

2.3 施工單位對(duì)造價(jià)控制重視不高

通過(guò)對(duì)比施工單位對(duì)工程預(yù)算和竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制來(lái)看，施工單位對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制的重視度不高。此外，施工單位忽略了施工時(shí)的設(shè)計(jì)變更的重要性，對(duì)其關(guān)注較少，但是設(shè)計(jì)變更會(huì)對(duì)建筑工程帶來(lái)很多影響。施工階段的動(dòng)態(tài)控制不到位，將直接影響最終結(jié)算價(jià)。施工階段的造價(jià)控制關(guān)系到很多方面，建設(shè)方能否控制工程造價(jià)不超出設(shè)計(jì)概算，施工單位最終能否提高利潤(rùn)等，所以要加大對(duì)施工階段的造價(jià)控制。

2.4 評(píng)標(biāo)定標(biāo)問(wèn)題

當(dāng)下應(yīng)用的中標(biāo)價(jià)明確方法，我國(guó)招投標(biāo)法律進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，關(guān)于中標(biāo)人，投標(biāo)務(wù)必要滿足下述條件之一：一是滿足工程投標(biāo)人編制投標(biāo)文件提出的綜合評(píng)價(jià)要求；二是滿足工程投標(biāo)人編制投標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)要求，并且審批項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)要最低。目前，國(guó)內(nèi)應(yīng)用最多的投標(biāo)價(jià)法就是最低投標(biāo)價(jià)法，可是其存在諸多缺陷：首先，以商務(wù)標(biāo)審核為核心，忽略技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，過(guò)度關(guān)注商務(wù)標(biāo)審核，而技術(shù)標(biāo)評(píng)審總是敷衍了事，其不利于建筑施工企業(yè)技術(shù)水平的提高；其次，評(píng)價(jià)時(shí)關(guān)注商務(wù)標(biāo)內(nèi)的綜合單價(jià)和總價(jià)，反而忽略?xún)r(jià)格的構(gòu)成，容易誘發(fā)人工、材料等不合理問(wèn)題；最后，評(píng)標(biāo)價(jià)成本相對(duì)較低，對(duì)于如何評(píng)定工程成本價(jià)的認(rèn)知仍然比較模糊，很難準(zhǔn)確的去判斷水平線。

3 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制方法

3.1 提高招標(biāo)勘察、設(shè)計(jì)文件的精度

招標(biāo)文件和招標(biāo)圖紙的是造價(jià)控制的關(guān)鍵，所以要在工程開(kāi)展前期做好勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件的編寫(xiě)等前期準(zhǔn)備工作。對(duì)于前期的勘察設(shè)計(jì)，必須提高其工程勘察的精確度，同時(shí)也要細(xì)心的編寫(xiě)招標(biāo)文件。對(duì)于建筑工程中規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的，相應(yīng)的招標(biāo)文件和招標(biāo)圖紙應(yīng)該更精確細(xì)致，這就要求在前期的勘察設(shè)計(jì)中勘察設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真做好前期的勘察設(shè)計(jì)工作。對(duì)于一些小的建筑單位，一定要找有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)委托他們來(lái)完成建筑招標(biāo)的文件和圖紙。一般情況下，建筑工程招投標(biāo)采用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合的“二元”評(píng)標(biāo)法，這使得一些投標(biāo)企業(yè)僅注重投標(biāo)時(shí)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和書(shū)面技術(shù)措施編制。中標(biāo)后，為了利潤(rùn)最大化，經(jīng)常不按標(biāo)書(shū)中承諾的方案施工，或項(xiàng)目經(jīng)理不到崗，忽視施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理，違法轉(zhuǎn)包、分包、偷工減料等。現(xiàn)在經(jīng)過(guò)完善后，采用“三合一”評(píng)標(biāo)系統(tǒng)后，通過(guò)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)在建工程的考核，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，樹(shù)立“今天的現(xiàn)場(chǎng)行為決定明天的市場(chǎng)準(zhǔn)入”的新理念。要設(shè)計(jì)一個(gè)完善的建筑評(píng)標(biāo)體系，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行競(jìng)選，這樣能夠合理有效控制建筑工程招投標(biāo)造價(jià)。

3.2 建立健全監(jiān)督機(jī)制

在建筑工程當(dāng)中，為了確保招投標(biāo)階段的順利開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)建立和健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，從而確保招投標(biāo)工作能夠得到更好的進(jìn)步和發(fā)展。同時(shí)，完善的監(jiān)督機(jī)制有利于控制建筑工程造價(jià)，保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。在建立監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重全面性的特點(diǎn)，充分的考慮招投標(biāo)工作。例如，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，有一些建筑單位為了中標(biāo)，采取一些非正常的手段，甚至是違法行為。對(duì)此，通過(guò)良好的監(jiān)督機(jī)制，能夠有效的避免發(fā)生這種情況。

3.3 改善傳統(tǒng)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式

傳統(tǒng)的招標(biāo)方式與評(píng)標(biāo)方式已經(jīng)滿足不了快速發(fā)展的建筑行業(yè)，所以，為了建筑行業(yè)更好的發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的方式。要注重工程設(shè)計(jì)與工程量相結(jié)合，施工單位與其他參建單位共同協(xié)作，根據(jù)施工圖紙統(tǒng)一計(jì)算工程量，實(shí)施工程量清單招標(biāo)方式，保證對(duì)建筑工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制。施工單位要明確工程造價(jià)的計(jì)算途徑方法，明確造價(jià)的工作內(nèi)容，此外，不能忽視隱蔽工程的工程量計(jì)算。合同條款中關(guān)于價(jià)格的條款要內(nèi)容明確、面面俱到，具有明確的方向性和可操作性，以防日后在工程結(jié)算時(shí)由于變更而引起爭(zhēng)議。

3.4 完善招標(biāo)合同條款，構(gòu)建信譽(yù)檔案制度

簽署招標(biāo)文件是建筑工程施工合同簽署工作的核心，如果甲乙雙方簽訂招投標(biāo)文件，那么即刻就產(chǎn)生法律效應(yīng)，必須要保證施工合同條款和招投標(biāo)條款相同。因此，要完善建筑工程施工招投標(biāo)合同條款，同時(shí)構(gòu)建信譽(yù)檔案制度，對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)的有關(guān)合同條款應(yīng)盡可能明確、細(xì)化，決不能存在任何一條歧義條款。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作還不夠成熟，在招標(biāo)、投標(biāo)的過(guò)程中，工程的發(fā)布方與承包方都必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)，從源頭上遏制工程項(xiàng)目交易中存在的腐敗現(xiàn)象，提高招投標(biāo)工作的透明度，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量，使招投標(biāo)過(guò)程真正做到公開(kāi)、公平、公正。

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