建筑工程造價鑒定工作中爭議問題處理

羅丹紅

（福州中盈工程造價咨詢有限公司，福建 福州 350000）

0 引言

在城市化進(jìn)程不斷提速的背景下，我國建筑工程行業(yè)獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇，與之相伴隨的是滋生出各種工程合同糾紛問題。很多工程合同糾紛會牽扯到工程造價，承包商的普遍做法是先維護(hù)自身利益，當(dāng)糾紛事件存在無法調(diào)控的因素時，通常會尋求法院的幫助，期許通過法律途徑處理問題，工程造價的司法鑒定應(yīng)時而生。

1 工程造價產(chǎn)生糾紛的問題

1.1 投標(biāo)時低價處理或?qū)こ塘柯┕?/h3>

近些年我國建筑市場準(zhǔn)入門檻降低，建筑施工單位數(shù)量不斷增加，甚至明顯高于項目數(shù)量，在這樣的發(fā)展格局下，很多建筑單位試圖通過低價投標(biāo)的形式去獲得建設(shè)項目的競爭優(yōu)勢，部分招標(biāo)方編制招標(biāo)文件過程中出現(xiàn)漏估部分工程量的狀況，期許采用降低價格的形式去實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，以上這兩種不端正的行為均不利于建筑行業(yè)的健康、長效發(fā)展。盡管很多建筑單位會考察、評審項目方，依照既有的招標(biāo)文件內(nèi)容及要求等給出相對較合理的投標(biāo)報價，以上過程中工程項目方提供的報價信息僅發(fā)揮參考作用，其針對真實(shí)工程量清單是否準(zhǔn)確基本不承擔(dān)責(zé)任。

1.2 約定固定總價

為了減少成本支出，多數(shù)項目建設(shè)方會運(yùn)用固定總價的方法。比如，實(shí)體工程在建設(shè)過程中，受政策、社會環(huán)境等因素的影響，部分建材價格可能會上漲，如果此時依然運(yùn)用固定總價的方式，則很難及時有效的調(diào)整材料費(fèi)用，直接導(dǎo)致建筑單位施工成本增多[1]。再如，現(xiàn)實(shí)施工中部分工程價格出現(xiàn)變更情況無法完全規(guī)避，若在工程合同簽署階段沒有科學(xué)約定這一問題，那么實(shí)體工程量增減帶來的費(fèi)用改變或其他局部工程款項計算規(guī)則發(fā)生變動時，可能使單獨(dú)一方提議參照現(xiàn)階段建筑市場報價開展計價工作，但有的則認(rèn)為，根據(jù)投標(biāo)時擬定的單價，進(jìn)行計價工作是比較合理的。

1.3 簽證索賠

在開展建筑施工時，簽證索賠會遇到很多問題，相關(guān)問題類型及影響程度等可能存在著顯著差異。比如部分零星分部、分項工程可能簽證不及時或忘記執(zhí)行簽證過程，一些項目未依照工程合同設(shè)定的期限提出索賠的事項、條件等，這些數(shù)據(jù)記錄不完善，或是報告的內(nèi)容過于模糊。

為了處理以上不良狀況，要求建筑單位密切關(guān)注項目簽證、索賠事宜各自設(shè)定的條款，在設(shè)定的期限范疇中以書面文件或者電子郵件為載體精準(zhǔn)發(fā)送項目索賠內(nèi)容。明確要求施工方依照合同規(guī)定的程序呈交部分工程的索賠申請書，以上這些規(guī)定在時間維度上提出要求十分苛刻，現(xiàn)實(shí)工作中要指派專人嚴(yán)加把控管理。

2 在鑒定過程中需要注意的問題

2.1 鑒定人認(rèn)識存在偏差

部分鑒定人專業(yè)能力不足，職業(yè)素質(zhì)較差，在對工程項目進(jìn)行審價之前沒有深入分析及嚴(yán)格認(rèn)證有關(guān)材料的狀況下，就直接認(rèn)定了材料。另外，從法律視角出發(fā)，工程建設(shè)方、建筑方對合同約定的部分內(nèi)容理解上不一致，甚至存在著較大的偏差，而鑒定人代表法院機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定時主觀意識起主導(dǎo)作用，容易做出不夠公平、公正的結(jié)論。

2.2 計價方式的確定

建筑工程的項目價格是在市場長期競爭中形成的，故而合同雙方當(dāng)事人約定的價格和合同自身一樣，均應(yīng)得到現(xiàn)有法律規(guī)定的保護(hù)。但是如果直接運(yùn)用某個行業(yè)形成的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時，也要基于工程合同的形式將其完整的記錄下來。條件約定內(nèi)容模糊不清，并且也缺乏其他可以確定建筑工程造價的合同憑據(jù)時，才允許運(yùn)用行業(yè)統(tǒng)一定額作為造價鑒定的依據(jù)。

2.3 現(xiàn)場勘察工作的缺失

既往大量實(shí)踐表明，工程現(xiàn)場勘察工作執(zhí)行情況也是影響工程造價高低的一個主要因素，基于細(xì)致、深入的現(xiàn)場勘察能及時探查到現(xiàn)實(shí)完成結(jié)果和設(shè)計圖紙之間存在的出入。全面采集相關(guān)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)整體分析與判斷，特殊情況也可以直接進(jìn)行現(xiàn)場勘察以科學(xué)鑒別基礎(chǔ)圖紙，借此方式確保工程造價鑒定工作順利推進(jìn)。

2.4 監(jiān)督工作不到位

目前的法律已有了明確的規(guī)定，作為一名鑒定人，其本身要根據(jù)法定程序進(jìn)行，同時執(zhí)行鑒定工作任務(wù)，但是實(shí)際情況下部分管理體制及規(guī)范制度落實(shí)不深入，在較長時間內(nèi)沒有創(chuàng)建一個專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行鑒定和登記相關(guān)工作內(nèi)容，這在很大程度上對整個行業(yè)有序、長久發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響，增加了工程施工造價監(jiān)督管理的難度。

2.5 鑒定意見書質(zhì)證效益不高

一些情景下，人民法院會把司法機(jī)構(gòu)做出的鑒定意見作為案件審批的一個憑據(jù)，可見其對最終宣告的審判結(jié)果可能會產(chǎn)生不同程度的影響。鑒定人員理應(yīng)幫助法官深入了解相關(guān)依據(jù)的意義所在，由法官做出最后的審判結(jié)果。實(shí)際實(shí)施期間，法官個人從哪個維度出發(fā)解讀司法鑒定給出的意見，鑒定人應(yīng)如何高效、精準(zhǔn)的執(zhí)行好鑒定工作任務(wù)，并且把有關(guān)信息快速、完整的反饋給法官，以上均影響著建筑工程爭議問題的最后處理效果。

3 建筑工程造價鑒定工作中爭議問題處理分析

案例介紹：原被告簽訂施工合同，主要施工內(nèi)容為橋梁工程。原被告雙方對實(shí)際施工人所施工的橋梁工程款有爭議，故法院委托造價公司對實(shí)際施工人施工的橋梁工程造價進(jìn)行鑒定。該案件主要的爭議問題為：①合同中約定的大型土方、石方開挖及利用、大橋便道措施費(fèi)、碎石穩(wěn)定層、水泥穩(wěn)定層及瀝青砼面層為被告自行施工，而原告提出該三大項為原告施工，卻未提供直接有效的證據(jù)證明為其施工，那么這三大項內(nèi)容是否能計入橋梁工程造價中。②在總價包干合同的前提下，工程結(jié)算時，合同清單內(nèi)少算的工程量能否按實(shí)際工程量調(diào)整。③合同約定按工程結(jié)算價應(yīng)扣減8.5%綜合管理費(fèi)，原告提出被告實(shí)際未參與現(xiàn)場管理，不予扣減管理費(fèi)。以上爭議問題需要鑒定人員具備專業(yè)技能，在充分閱讀鑒定資料的基礎(chǔ)上做出公平、公正的處理。對其中無充分證據(jù)無法確定部分的工程造價進(jìn)行單列，由法院審定。為了確保工程造價鑒定中爭議問題的處理效果相對合理，應(yīng)按照如下處理措施進(jìn)行整改。

3.1 提出質(zhì)證異議

（1）橫向出發(fā)：首先最大限度的提升專業(yè)水平，即不斷提升工程項目異議信息的專業(yè)化水平。其次從法律視域出發(fā)做出較為合理、公平的異議，例如只是單獨(dú)一方提交了相應(yīng)的鑒定資料，兩方都沒有按時予以簽字確認(rèn)，此時鑒定單位就要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程對該份材料進(jìn)行質(zhì)證以及認(rèn)定，對于法律問題，合同雙方都有權(quán)提出問題。同時，在提出問題基礎(chǔ)上，對所有存在的異議進(jìn)行匯總、分析，并且依照現(xiàn)實(shí)狀況提出相應(yīng)的要求，例如要求限期進(jìn)行補(bǔ)充闡明、重新鑒定等。最后，始終要將現(xiàn)實(shí)狀況作出異議提出的基礎(chǔ)，比如工程合同上約定的內(nèi)容、現(xiàn)行文件的要求等。

（2）縱向出發(fā)：一是結(jié)合實(shí)際問題提出想法，同時根據(jù)鑒定報告的某一內(nèi)容、作用點(diǎn)進(jìn)行分析。二是所提出的異議是明確的、透明的，且有指向性的特點(diǎn)。簡單來說就是需要針對哪項問題而提出看法，且具體內(nèi)容是什么，其異議是什么。三是提出異議之后，需要仔細(xì)說明其中的理由，且理由理性清楚、充分。

3.2 專業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)證意見準(zhǔn)備工作

一定要指派專業(yè)人員執(zhí)行質(zhì)證意見的準(zhǔn)備工作，例如律師、代理員、管理者等。質(zhì)證意見是由專業(yè)和法律兩類問題所組成的，從事法律工作的人員要落實(shí)自己的責(zé)任并做好準(zhǔn)備。面對專業(yè)問題時則要求有關(guān)工作人員，以認(rèn)真的態(tài)度開展工作。

雖然工程造價鑒定事項及范疇是法院確定的，但鑒定人若對法院確定的鑒定事項、范圍存有異議時也可以向人民法院申請釋明，鑒定人及時釋明具有很大現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)際中鑒定工程造價時，確定具體鑒定事項、范圍時牽扯到判斷法律與事實(shí)的問題，盡管法律判斷隸屬于審判權(quán)行使范疇，鑒定人擁有的職權(quán)時依照科學(xué)的工作方法、專業(yè)知識等鑒別診斷專門性問題，但在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中，部分待鑒定事項及范疇時常會出現(xiàn)法律問題和專業(yè)問題互為交織的狀況，以致法院在確定鑒定事項及范圍時可能出現(xiàn)偏差。

3.3 全面掌握報告的具體內(nèi)容

在闡述進(jìn)行質(zhì)證意見之前，工作人員要深入研究剖析鑒定報告，整體、扎實(shí)的掌握報告內(nèi)的具體內(nèi)容，以從根本環(huán)節(jié)提升異議提出的精準(zhǔn)度與合理性。允許工作人員可以直接向鑒定人員透徹闡釋或提出異議，借此方式一方面確保被提出問題自身的條理性，程序的合理性愈高清晰度，另一方面也能協(xié)助法官更深入的了解現(xiàn)實(shí)問題，提高鑒定工作質(zhì)量、效率，確保結(jié)果的準(zhǔn)確。質(zhì)證工作完成后，也要提出要求，如說明在之前解答時的各類問題，以及補(bǔ)充鑒定的造價報告書。

3.4 引入外部力量啟動鑒定

造價鑒定中時常會出現(xiàn)部分當(dāng)事人主觀拒絕進(jìn)行鑒定的行為，有關(guān)部門可引進(jìn)外界鑒定力量去應(yīng)對以上不良狀況，借此方式確保正常鑒定程序能順利啟動。例如，法院可以邀請專家去科學(xué)、合理判斷當(dāng)前是否啟動鑒定程序，搭建業(yè)內(nèi)專家?guī)斓?，確保司法鑒定活動正常進(jìn)行有可靠的動力做支撐。

3.5 專家輔助鑒定人出庭質(zhì)證

可以采用創(chuàng)設(shè)專家輔助機(jī)制的形式處理工程造價鑒定中存在的爭議，等同于法院邀請專業(yè)人員配合開展質(zhì)證活動，借此方式更加專業(yè)化、權(quán)威化的解答當(dāng)事人提出的問題，進(jìn)而使鑒定結(jié)果精準(zhǔn)度與整體效率得到保障，確保鑒定結(jié)果的公正性、合理性。

3.6 嚴(yán)格運(yùn)用司法審判權(quán)

既往在建筑工程造價司法實(shí)踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)以鑒代審的情況。如果鑒定范圍、依據(jù)、材料的確定工作均不是由法院進(jìn)行，而是由造價鑒定單位確定時，容易對當(dāng)事人的合法權(quán)益構(gòu)成損害，故而，一定要明確工程造價司法鑒定中司法審判權(quán)的應(yīng)用規(guī)則，造價鑒定單位、審判人員均要深刻認(rèn)識到，只有法院才有權(quán)行使司法審判權(quán)，進(jìn)而防控發(fā)生以審代裁以鑒代審的問題。

4 結(jié)語

總之，建筑工程造價鑒定工作是一個系統(tǒng)化、復(fù)雜化的過程，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律規(guī)定有條不紊地執(zhí)行該項工作，真正做到實(shí)事求是，確保工程造價鑒定結(jié)論的科學(xué)性、公正性，最大限度的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，為我國建筑行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。