云南：助盲脫貧 追夢小康

入刊理由

在云南省各類殘疾人中，視力殘疾人總數(shù)僅次于肢體殘疾人，是就業(yè)最困難的群體，但又是最具就業(yè)潛力的群體。2016年初，在云南省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，云南省殘聯(lián)、云南省扶貧辦等部門通過實(shí)施“助盲脫貧”行動計(jì)劃，成功走出了一條助殘精準(zhǔn)脫貧之路。

習(xí)近平總書記特別重視和關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，他指出“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個(gè)也不能少”。目前，云南有54.7萬視力殘疾人，視力殘疾人導(dǎo)致他們成為最無奈、最困難、最障礙就業(yè)的社會群體?！笆濉币詠恚泄苍颇鲜∥?、云南省人民政府的高度重視殘疾人事業(yè)，云南省殘聯(lián)積極加大對殘疾人的培訓(xùn)及就業(yè)扶持力度，盲人按摩工作也得到迅速發(fā)展。2016年初，在云南省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，殘聯(lián)、扶貧等部門積極探索“政府引導(dǎo)、部門組織、企業(yè)運(yùn)作、市場導(dǎo)向、就業(yè)為本”的“助盲脫貧”行動計(jì)劃，通過實(shí)施萬名盲人脫貧培訓(xùn)的示范帶動，成功走出了一條助殘精準(zhǔn)脫貧之路。云南省助盲脫貧行動計(jì)劃信息被國務(wù)院內(nèi)參采納并刊登，同時(shí)，中國殘聯(lián)向全國專題轉(zhuǎn)發(fā)了云南省“助盲脫貧”行動實(shí)施方案，引起了社會的廣泛關(guān)注和高度重視。

積極推進(jìn) 成效明顯

據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省現(xiàn)有持證視力殘疾人135871人，其中就業(yè)年齡段（16至59歲）持證視力殘疾人為67716人；納入扶貧部門“貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫”的持證視力殘疾人有32497人，其中就業(yè)年齡段有16080人。2016年3月16日，在省政府張祖林副省長力推下，由省殘聯(lián)和省扶貧辦聯(lián)合發(fā)起，愛心盲人知名企業(yè)吉康國際養(yǎng)生集團(tuán)主動參與，旨在幫助盲人朋友走出困境、融入社會、同奔小康的“助盲脫貧”行動在昆明市啟動。3個(gè)月時(shí)間，“助盲脫貧”行動分別在昭通、德宏、鎮(zhèn)雄、迪慶、怒江、昆明等地相繼啟動，六期培訓(xùn)班共培訓(xùn)貧困盲人脫貧示范帶頭人200多人，如期完成了年初確定的培訓(xùn)任務(wù)。目前，培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到80%，并引領(lǐng)其他州市投入“助盲脫貧”行動。省殘聯(lián)計(jì)劃“十三五”期間，將在全省開展“助盲脫貧”培訓(xùn)扶持貧困盲人10000人次，扶持建設(shè)500家盲人規(guī)范化按摩店，建設(shè)云南省首家盲人醫(yī)療按摩?？漆t(yī)院，扶持建設(shè)10家盲人醫(yī)療按摩診所，探索在州市級中醫(yī)院建立盲人按摩科室或吸納盲人醫(yī)療按摩師就業(yè)，探索在有條件的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）內(nèi)設(shè)立盲人按摩室，安置盲人按摩師就業(yè)。以擴(kuò)充盲人就業(yè)崗位、促進(jìn)盲人就業(yè)、助盲脫貧為重點(diǎn)，以盲人自愿接受培訓(xùn)為原則、以加大培訓(xùn)就業(yè)扶持為措施，進(jìn)一步改善盲人按摩培訓(xùn)、就業(yè)的物質(zhì)條件和社會環(huán)境，使有勞動能力的盲人掌握按摩技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)夢想，促進(jìn)盲人按摩事業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會同步和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕同步小康的目標(biāo)。

突出技能培訓(xùn)，為盲人按摩就業(yè)打牢基礎(chǔ)。盲人因視力障礙和所受教育局限，難于融入社會實(shí)現(xiàn)就業(yè)，要真正解決他們的困境，必須使他們樹立信心，讓他們找到存在的價(jià)值感，充分發(fā)揮盲人觸覺特別靈敏、精力特別集中的優(yōu)勢，省殘聯(lián)確立了以保健按摩職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)、以培訓(xùn)其生活與交流能力為抓手、以提高其綜合能力為突破口、以扶持就業(yè)為目的的培訓(xùn)思路，讓盲人朋友放下顧慮、走出家門、融入社會、參與社會發(fā)展、分享改革成果。云南省2016年“助盲脫貧”行動共組織盲人參加培訓(xùn)2279人次，培訓(xùn)內(nèi)容為：盲人保健按摩技能培訓(xùn)（保健按摩師初、中、高級）、盲人醫(yī)療按摩人員培養(yǎng)（盲人醫(yī)療按摩人員繼續(xù)教育、盲醫(yī)考才前培訓(xùn)、盲人醫(yī)療按摩人員職稱晉升及評定）、盲人文化知識學(xué)習(xí)與學(xué)歷教育（盲文培訓(xùn)，北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院入學(xué)考試考前培訓(xùn)）、輔助技能（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、手機(jī)應(yīng)用、盲人計(jì)算機(jī)、心里疏導(dǎo)培訓(xùn)）和盲人朋友的職業(yè)技能提升培訓(xùn)（學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)交流以及選送優(yōu)秀盲人醫(yī)療按摩師到按摩醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)）等。有效提高了盲人綜合素質(zhì)和社會競爭力，擴(kuò)大了盲人群體的就業(yè)面。

規(guī)范行業(yè)管理，推動盲人按摩有序發(fā)展。省殘聯(lián)在盲人保健按摩店規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定出臺了《云南省盲人保健按摩機(jī)構(gòu)量化分級管理實(shí)施方案（試行）》；在國家取消和調(diào)整盲人保健按摩行業(yè)審批權(quán)限的背景下，以扶持培訓(xùn)就業(yè)為抓手，按市場化需求運(yùn)作，進(jìn)行工商后置備案審核，開展盲人保健按摩機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)及星級評定工作，統(tǒng)一標(biāo)識、改善就業(yè)環(huán)境、提高服務(wù)水平，增強(qiáng)盲人按摩師社會競爭力和就業(yè)穩(wěn)定性，促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范發(fā)展。到2016年底，共有148家盲人保健按摩機(jī)構(gòu)完成了規(guī)范化建設(shè)，盲人保健按摩機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，注重打造行業(yè)品牌，結(jié)合盲人保健按摩機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)及量化分級工作的推行，云南省殘疾人聯(lián)合會設(shè)計(jì)并注冊了“善境堂”為云南省盲人保健按摩機(jī)構(gòu)的商標(biāo)名稱和具有民族特色的LOGO，現(xiàn)已在全省范圍內(nèi)投入使用，為盲人按摩可持續(xù)發(fā)展提供保障。

實(shí)施提升培訓(xùn)，保障盲人自信執(zhí)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。為使“助盲脫貧”行動接受培訓(xùn)就業(yè)的盲人能夠在按摩行業(yè)中有競爭力，省殘聯(lián)組織了盲人醫(yī)療按摩人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、盲人醫(yī)療按摩人員職稱晉升培訓(xùn)和全國盲人醫(yī)療按摩人員資格考試等4期培訓(xùn)，共培訓(xùn)127人。2016年11月舉辦盲人按摩康復(fù)理療師繼續(xù)教育培訓(xùn)，組織盲人學(xué)習(xí)康復(fù)理療的芳香療法課程，組織省內(nèi)業(yè)務(wù)水平較好的3名盲人醫(yī)療按摩人員參加中國盲人按摩指導(dǎo)中心舉辦的《全國盲人醫(yī)療按摩骨干師資第二期培訓(xùn)》，提升業(yè)務(wù)水平，通過從醫(yī)資格審核并取得《盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書》的盲人共11人，進(jìn)行《盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書》年審的盲人共25人，組織開展云南省盲人醫(yī)療按摩人員職稱評審工作，共有23名盲人取得初級職稱。目前，云南省持有按摩師證書（保健按摩、醫(yī)療按摩）的視力殘疾人有5236人，其中醫(yī)療按摩師162人，在省內(nèi)就業(yè)4712人，占持證上崗盲人按摩師的90%。同時(shí)，為進(jìn)一步提高盲人按摩師綜合素質(zhì)，推進(jìn)盲人按摩技能人才隊(duì)伍建設(shè)，打造云南省盲人按摩行業(yè)領(lǐng)軍人物，樹立盲人按摩行業(yè)品牌，在“十三五”期間將實(shí)施“百名優(yōu)秀盲人按摩師”人才培養(yǎng)計(jì)劃，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高，有愛心能奉獻(xiàn)的盲人按摩師到北京、長沙等國內(nèi)知名的按摩醫(yī)院和機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高按摩技術(shù)水平和競爭能力，達(dá)到自信執(zhí)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)目的。

開展技能競賽，激發(fā)按摩行業(yè)技能水平提升。云南省殘聯(lián)以盲人按摩師綜合素質(zhì)的提高和云南省盲人按摩事業(yè)發(fā)展為目的，于2016年9月26日至28日在玉溪舉辦首屆盲人按摩技能競賽暨首屆盲人展能節(jié)，讓廣大市民開闊了眼界，使盲人按摩業(yè)得到了社會的普遍認(rèn)可。通過比賽激發(fā)了盲人按摩師激情，調(diào)動廣大盲人提高按摩技能的積極性。同時(shí)，為進(jìn)一步提升行業(yè)市場競爭力和盲人按摩師綜合素質(zhì)，打造好盲人按摩實(shí)訓(xùn)平臺，結(jié)合各地盲人保健按摩實(shí)訓(xùn)工作開展實(shí)際情況，用以獎代補(bǔ)形式，對為“助盲脫貧”行動作出貢獻(xiàn)的盲人按摩實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵，為提高盲人按摩師職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)打牢基礎(chǔ)。

發(fā)揮學(xué)會作用，推動“助盲脫貧”深度發(fā)展。充分發(fā)揮云南省盲人按摩學(xué)會的橋梁、紐帶作用，積極開展各項(xiàng)活動。利用盲人按摩實(shí)訓(xùn)基地，組織開展各類學(xué)術(shù)講座活動；按照學(xué)會章程和有關(guān)部門的要求，2016年9月28日至30日在玉溪市召開了云南省盲人按摩學(xué)會會員代表大會，140多名代表相聚一堂，共商學(xué)會發(fā)展大計(jì)和助力“助盲脫貧”舉措，開展學(xué)術(shù)交流和學(xué)術(shù)討論，分享創(chuàng)業(yè)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

措施有力 助殘攻堅(jiān)

授人以魚，不如授人以漁。政府引導(dǎo)、部門組織、企業(yè)參與的 “助盲脫貧”模式，讓社會廣泛參與，有效整合社會資源，促進(jìn)盲人接受培訓(xùn)，擴(kuò)充就業(yè)崗位，使有勞動能力的盲人可以學(xué)習(xí)掌握適合自己的技能，為盲人群體提供更多的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，改善他們的生活水平，促進(jìn)盲人共享改革成果，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。

高位推動，部門配合。云南省政府副省長張祖林非常重視“助盲脫貧”，先后四次作出批示，要求省殘聯(lián)、省扶貧辦等部門加快推進(jìn)“助盲脫貧”行動，并出席了昆明市的“助盲脫貧”啟動儀式，看望慰問參加培訓(xùn)的盲人朋友，鼓勵他們學(xué)好技能，積極創(chuàng)業(yè)，脫貧致富，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。省殘聯(lián)、省扶貧辦等部門高度重視，密切配合，明確職責(zé)，積極推進(jìn)。吉康國際養(yǎng)生集團(tuán)和他的領(lǐng)頭人邱光林先生，積極參與到“助盲脫貧”行動，他用自己的親生經(jīng)歷證明了一個(gè)盲人同樣能夠通過自己的奮斗走向致富之路。邱光林表示，將竭盡所能，發(fā)揮好企業(yè)的品牌和平臺作用，全力助推萬名脫盲行動順利實(shí)施，并幫助廣大受訓(xùn)盲人朋友實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望，實(shí)現(xiàn)脫貧，真正將黨和政府的關(guān)懷送到盲人朋友手中，確保助盲脫貧計(jì)劃及時(shí)展開。

強(qiáng)化責(zé)任，摸清底數(shù)。云南省殘聯(lián)明確要把“助盲脫貧”打造成省委、省政府精準(zhǔn)扶貧、扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作之一，打造成省殘聯(lián)助殘扶貧的亮點(diǎn)和窗口。積極組織力量，認(rèn)真調(diào)查、了解全省盲人按摩情況，梳理相關(guān)信息，與愛心盲人知名企業(yè)吉康國際養(yǎng)生集團(tuán)座談，在全省范圍內(nèi)開展調(diào)查摸底工作，細(xì)化調(diào)查方案，深入調(diào)查，掌握一手資料，了解視力殘疾人的心聲和需求，制定有針對性的培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃。

完善方案，分步實(shí)施。云南省殘聯(lián)、省扶貧辦等部門與吉康國際養(yǎng)身集團(tuán)在廣泛調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，對“助盲脫貧”行動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“政府引導(dǎo)、部門組織、企業(yè)運(yùn)作、市場導(dǎo)向、就業(yè)為本”的原則，以實(shí)施萬名盲人脫貧培訓(xùn)示范帶動，積極構(gòu)建培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)和就業(yè)機(jī)制，按照市場的需求和當(dāng)?shù)孛と司蜆I(yè)需求的實(shí)際，分步推進(jìn)實(shí)施，以發(fā)展較好的州、市為突破，逐步向全省各地打造“助盲脫貧”的窗口，突出就業(yè)為本，做到培訓(xùn)一個(gè)合格一個(gè)，合格一個(gè)就業(yè)一個(gè)，就業(yè)一個(gè)解困一個(gè)。

典型引路 夢想小康

助殘脫貧奔小康，既是殘疾人夢寐以求的理想，也是全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重要組成部分。助殘脫貧工作的順利開展，對云南省加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人共享發(fā)展成果，有著重要意義。

云南省殘聯(lián)黨組書記、理事長王興寧強(qiáng)調(diào)，在全省扶貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)中，殘疾人脫貧工作是重中之重，“助盲脫貧”行動既是一個(gè)亮點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。“助盲脫貧”行動將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧方略的總體要求和國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》要求，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)、擴(kuò)充殘疾人就業(yè)崗位、助殘脫貧為重點(diǎn)，以殘疾人自愿接受培訓(xùn)和加大就業(yè)扶持為原則，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門組織、企業(yè)運(yùn)作、市場導(dǎo)向、就業(yè)為本”全面推進(jìn)助殘脫貧行動開展，以助盲脫貧典型引路，走出一條精準(zhǔn)助殘脫貧之路。

云南省“助盲脫貧”行動旨在鼓勵和號召更多的企業(yè)和愛心人士積極參與其中，提高盲人培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力和水平，推進(jìn)殘疾人脫貧攻堅(jiān)，協(xié)同推進(jìn)殘障人士小康進(jìn)程，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。隨著“助盲脫貧”行動的持續(xù)深入推進(jìn)，將為殘障人士共享社會發(fā)展文明成果和走向社會搭建橋梁，使他們早日實(shí)現(xiàn)脫貧，追逐眼前的一片光明。

責(zé)任編輯：楊春艷