如何搞好水利工程建設(shè)管理工作

臧濱城

如何搞好水利工程建設(shè)管理工作

臧濱城

科學(xué)有效的管理是水利工程的核心部分，它能夠使工程發(fā)揮最大的價值和作用。水利工程建設(shè)管理是一門科學(xué)，質(zhì)量是永恒的主題，搞好工程建設(shè)質(zhì)量，樹立企業(yè)良好形象,不斷地探索質(zhì)量管理的新途徑和先進科學(xué)的管理措施，是每一個水利工程建設(shè)管理單位共同追求的目標。本文對當(dāng)前水利工程建設(shè)管理的概況進行分析，就目前水利工程建設(shè)管理中存在的問題進行總結(jié)，并提出相應(yīng)的處理措施。

一、當(dāng)前水利工程建設(shè)管理的相關(guān)概況

近些年來，國家政府不斷地投入資金建設(shè)水利工程，監(jiān)控水利工程的施工質(zhì)量，以保證水利工程的建設(shè)效率、建設(shè)質(zhì)量、使用期限與投資收益率。水利工程建設(shè)管理的工作主要包括以下幾個方面：

1.在興建水利工程的初期，應(yīng)當(dāng)加強對準備工作的管理力度

水利工程的準備階段是整個水利工程的前提與基礎(chǔ)，因此必須要提高對準備階段的關(guān)注度。

（1）要嚴格地制定水利工程項目的招投標文書，簽署與水利工程施工相關(guān)方面的合同，尋找合適的合同承包者；

（2）要合理地估算修建水利工程的全體費用，為簽訂有效、有益的合同奠定基礎(chǔ)，這樣有利于合理地控制修建費用與管理費用，在施工過程中能夠有效地進行管理；

（3）要創(chuàng)建一支具有高效率的管理班子，不斷地協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)管單位之間的矛盾與關(guān)系。

2.加強對水利工程項目在實施過程中的管理

主要包括對水利工程項目的規(guī)劃圖、施工人員、施工設(shè)施、相關(guān)信息與資料、施工的效果與結(jié)果等進行管理。規(guī)劃圖的管理是實施階段的管理重點，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格地遵照規(guī)劃圖進行建設(shè)，操作人員的行為也要符合規(guī)劃圖的要求，同時還要不斷地檢查實施設(shè)備，保證施工環(huán)境的安全性，這樣才會帶來高效的施工結(jié)果。

3.水利工程項目完工后的管理。主要包括對水利工程項目資料交付的管理、所有費用清算的管理、相關(guān)部門檢驗工程質(zhì)量的管理、工程所有資料的存檔管理等等。

二、目前水利工程建設(shè)管理中常見的問題

1.在項目法人組建方面存在問題

項目建設(shè)單位對組建水利項目法人的法定地位、重要作用、職責(zé)任務(wù)認識不到位，而配齊配強水利項目管理機構(gòu)人員是建立健全“項目業(yè)主質(zhì)量負責(zé)體系”的前提條件。部分項目法人不具備項目法人地位，雖然名稱為項目法人，但不具備籌措配套資金和償還貸款的能力，組建的部分項目法人管理力量薄弱，精通基本建設(shè)管理和基本建設(shè)財務(wù)管理的專業(yè)人員缺乏。

2.在工程招投標方面存在問題

項目建設(shè)單位對招投標法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)不到位；近些年水利工程項目多，勘測設(shè)計任務(wù)重，設(shè)計取費標準低、費用不落實，進入本地區(qū)的勘測設(shè)計單位少，部分項目工程設(shè)計未進行公開招投標，就直接委托了勘測設(shè)計單位；個別項目承擔(dān)工程招投標的代理機構(gòu)中存在著有資質(zhì)沒有能力、不能較好履行職責(zé)的現(xiàn)象或掛靠有資質(zhì)的代理機構(gòu)承攬招投標代理業(yè)務(wù)；個別評委不具備履行評標的能力。業(yè)主對招投標法規(guī)、評標辦法不精通，同時水利專業(yè)技術(shù)也不精通。

3.在工程設(shè)計方面存在問題

國家、自治區(qū)投資多、項目多，但勘測設(shè)計隊伍力量不足，前期工作周期短，提交設(shè)計成果時間很緊等不足；從主觀上分析，水利部門存在著“重視抓國家、自治區(qū)投資機遇，忽視工程設(shè)計質(zhì)量”的思想，也存在著“前期費不落實、少花錢、快出設(shè)計成果”的思想。近些年水利建設(shè)項目較多，部分勘測設(shè)計單位存在不能按時提交設(shè)計成果或成果質(zhì)量不高的問題，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)較多設(shè)計變更。

4.驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設(shè)項目多，但正規(guī)驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約成本，施工不按規(guī)范操作，最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴。

三、水利工程建設(shè)管理的處理措施

1.落實好項目法人責(zé)任制，是搞好建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)

項目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。

項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責(zé)任制不落實，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，要有經(jīng)驗。

2.全面實行招標投標制，是搞好建設(shè)項目管理的重要條件

招標投標工作應(yīng)該做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。不允許在招標工作中出現(xiàn)標底泄露和評標專家泄露等不正?，F(xiàn)象，給招標工作造成不良影響，為此，要進一步采取措施和加大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予相應(yīng)的紀律處分，以至追究刑事責(zé)任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取其它行業(yè)的先進經(jīng)驗，改進現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加科學(xué)合理。

3.健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計水平

嚴格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計；提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計圖紙。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍；質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

4.落實好工程驗收，是工程建設(shè)管理的關(guān)鍵

水利工程建設(shè)項目的驗收工作均按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》，對完工項目開展分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。驗收由上級主管部門主持，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、運行管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門參加。驗收通過后，經(jīng)上級主管部門批復(fù)，工程固定資產(chǎn)移交運行管理單位進行管理，確保工程效益的有效發(fā)揮。

5.要把工程建設(shè)和工程管理有效地緊密結(jié)合起來

首先要增強建管結(jié)合的意識，工程建設(shè)人員要提高管理意識，最好要有運行管理工作的經(jīng)歷，改變單純?yōu)榻ㄔO(shè)而建設(shè)的片面觀念；工程運行管理人員也要增強主動參與工程建設(shè)的意識。要將運行管理中遇到的新問題、想到的新方案主動告訴建設(shè)人員，改變只等驗收后接收工程的觀念。

四、結(jié)語

水利建設(shè)管理體制和各項制度的逐步健全和日益完善，使水利工程建設(shè)管理工作步入了規(guī)范化管理的軌道。實踐證明，只有制度完善、法規(guī)健全、標準科學(xué)，水利工程建設(shè)管理才能依據(jù)充分、運行有序。中央加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，水利工程建設(shè)進入前所未有的發(fā)展階段，要順應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展的需要，加強工程項目建設(shè)管理，將水利工程作為百年大計來抓，進一步發(fā)揮水利工程的作用。

（作者單位：江蘇省鹽城市市區(qū)防洪工程管理處）