加快山西小型水庫更新建設(shè)項目前期工作的建議

王功（山西省水利建設(shè)開發(fā)中心，030002，太原）

加快山西小型水庫更新建設(shè)項目前期工作的建議

王功
（山西省水利建設(shè)開發(fā)中心，030002，太原）

山西?。恍⌒退畮?；建設(shè)項目；前期工作

截至2013年年底，山西省共建成水庫637座，其中大型10座、中型67座、小型560座，這些水庫在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了防洪、供水、灌溉等重要作用。但是，這些小型水庫大部分興建于20世紀50年代后期和70年代初期，老化、淤積嚴重，存在許多安全隱患。

為切實保障水庫下游群眾的生命財產(chǎn)安全，從2009年開始，山西省對188座小型水庫進行了報廢處理。由于當(dāng)?shù)厝罕娨岩劳兴畮旖ǔ闪艘娃r(nóng)田灌溉系統(tǒng)，水庫報廢對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活產(chǎn)生了一定的影響。為此，2013年7月31日山西省啟動了 “百座小型水庫更新建設(shè)工程”（以下簡稱 “小型水庫更新建設(shè)項目”）。

一、項目前期工作內(nèi)容及主要措施

小型水庫更新建設(shè)項目前期工作分為可行性研究報告、初步設(shè)計兩階段內(nèi)容，由山西省水利廳審查，發(fā)改委批復(fù)。在可行性研究報告批復(fù)前，項目需在國土、環(huán)境保護、住建、規(guī)劃部門辦理土地預(yù)審、環(huán)境影響評價、項目選址意見書的批復(fù)文件。

山西省水利廳積極開展了小型水庫更新建設(shè)項目的前期工作，采取了以下具體措施：一是從高校邀請有實踐經(jīng)驗的壩工教授、專家對全省的設(shè)計單位和各市負責(zé)前期的工作人員進行壩工設(shè)計講座和技術(shù)指導(dǎo)。二是全面開放更新建設(shè)小型水庫設(shè)計市場，引入省外對大壩設(shè)計有經(jīng)驗的甲級設(shè)計單位，與山西省的水利設(shè)計單位形成競爭，取長補短，承擔(dān)全省的設(shè)計任務(wù)。三是進一步協(xié)調(diào)省國土、環(huán)保、住建等有關(guān)部門促進相關(guān)前期支撐文件的辦理。為進一步加快小型水庫更新建設(shè)前期工作進度，省水利廳多次和有關(guān)廳局積極溝通，及時落實各廳局審批相關(guān)前期支撐文件的流程和要求，確保依法合規(guī)開展項目前期工作。四是為提高設(shè)計質(zhì)量，省水利廳分階段組織專家赴實地踏勘，對水庫建設(shè)自然條件、技術(shù)方案、環(huán)境評價及施工準備等情況進行分析，使設(shè)計更符合實際情況。五是按區(qū)域有針對性地召開專題會議，督促前期工作進度。六是針對勘測設(shè)計單位經(jīng)費不足的問題，預(yù)下達30座水庫前期工作經(jīng)費共計3 000萬元，保證了前期工作經(jīng)費投入。

二、小型水庫更新建設(shè)項目前期工作存在的困難

1.土地預(yù)審辦理難度大

在前期工作的三個支撐文件中，土地預(yù)審辦理的難度最大。土地預(yù)審能否批復(fù)成為小型水庫更新建設(shè)項目立項的關(guān)鍵因素。特別是工程占地涉及耕地和基本農(nóng)田的，辦理土地預(yù)審難度就更大，如果項目占用耕地必須占補平衡后才能辦理土地預(yù)審，占用基本農(nóng)田的項目土地預(yù)審基本上不能辦理。而實際情況是：大多數(shù)河灘、河床或多或少都有耕地，需要耕地占補平衡，市、縣的國土部門要調(diào)整縣級甚至是市級的土地利用規(guī)劃，土地預(yù)審才能辦理，導(dǎo)致前期工作周期較長；如果規(guī)劃不能調(diào)整，土地預(yù)審不能辦理，工程就不能立項。

2.配套資金落實困難較大

小型水庫更新建設(shè)項目省級投資平均每座5 000萬元，從前期工作的實踐來看，全省小型水庫工程估算接近1億元或超過1億元的項目不少。省級投資不足部分都需要當(dāng)?shù)卣曰I解決，配套資金成為項目推進的重要因素之一。特別是部分項目存在移民和公路改線問題，更加大了地方政府的資金投入和工作難度，影響了水庫前期工作的推進。

3.地方前期工作經(jīng)費不足

水庫立項前期支撐文件需要土地預(yù)審、環(huán)境影響評價、規(guī)劃選址意見書的批復(fù)，三項文件需由相應(yīng)專業(yè)有資質(zhì)的單位編制有關(guān)報告，三項報告編制費用合計約60萬元 （2014年情況）。一般情況下，項目所在市、縣沒有前期經(jīng)費，工作不能充分開展，推進前期工作的熱情不夠。

三、前期工作進展順利的經(jīng)驗分析

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好小型水庫更新建設(shè)項目前期工作的關(guān)鍵。在項目前期工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是小型水庫更新建設(shè)項目前期工作搞得好的地方，都是由項目所在縣縣長或分管副縣長親自組織開展前期工作，主動協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，多次深入水庫建設(shè)項目一線進行調(diào)研。

二是政府主導(dǎo)是搞好小型水庫更新建設(shè)項目工作的前提。水庫建設(shè)前期工作涉及環(huán)保、國土、住建等部門，不是單一由水利部門能夠完成的，通過政府組織各相關(guān)部門開展工作，就能夠及時協(xié)調(diào)解決問題，確保小型水庫更新建設(shè)項目有序進行。

三是相關(guān)部門密切配合是搞好小型水庫更新建設(shè)項目工作的保證。如有的項目所在縣政府把小型水庫更新建設(shè)項目涉及的環(huán)保、國土、住建等部門的有關(guān)人員吸收為項目前期工作組領(lǐng)導(dǎo)成員，明確任務(wù)和職責(zé)，每月召開一次小型水庫更新建設(shè)項目情況通報會，相互溝通信息，交流經(jīng)驗，從而形成各司其職、各負其責(zé)、各出其力、齊抓共管的工作格局，有力地推進了前期工作。

四是跟蹤項目、發(fā)現(xiàn)問題及時處理是搞好小型水庫更新建設(shè)項目工作的根本。項目負責(zé)人在項目評審、審批過程中及時跟蹤追進，為項目的設(shè)計修改、完善，與專家溝通贏得了寶貴時間，減少了中間環(huán)節(jié)。

五是集中技術(shù)力量、發(fā)揮優(yōu)勢是搞好小型水庫更新建設(shè)項目的技術(shù)保證。積極主動發(fā)揮地方設(shè)計單位和省外設(shè)計單位合作機制，優(yōu)勢互補。如部分地市水利勘測設(shè)計單位和外省設(shè)計院形成了優(yōu)勢互補的合作機制，地市水利設(shè)計院搜集基礎(chǔ)資料，進行工程勘探、測量，外省單位主要搞技術(shù)設(shè)計，使得前期工作進展順利。

六是加大前期經(jīng)費投入是推進小型水庫更新建設(shè)項目的資金保證。根據(jù)前期工作的需要同步跟進前期工作經(jīng)費的投入，加快資金的落實，為項目立項創(chuàng)造條件。

四、加快前期工作的建議

一要做好溝通協(xié)調(diào)。小型水庫更新建設(shè)項目前期立項需國土部門的土地預(yù)審批復(fù)、環(huán)保部門的環(huán)境影響評價批復(fù)、住建或規(guī)劃部門的項目選址意見書批復(fù)和可行性研究報告一起報送發(fā)改委才能辦理項目立項批復(fù)手續(xù)。土地預(yù)審、環(huán)境影響評價、選址意見書三者缺一不可，只要有一個部門的審查文件不能通過批復(fù)，該項目就不能立項。

二是優(yōu)化水庫的設(shè)計方案。特別是壩址的選擇，不只是考慮河流的自然特性、地質(zhì)情況、交通、運輸、施工、運行等條件，還要考慮壩址處項目建設(shè)與地方的規(guī)劃是否有沖突、是否占有不能調(diào)整的耕地、是否占有或影響自然保護區(qū)、是否影響了項目周圍的環(huán)境等，要提高公眾參與度，確保項目順利實施。

三是積極引入社會資金，拓寬水利工程投資渠道。特許經(jīng)營項目融資可拓寬資金渠道，降低政府投資風(fēng)險，引進先進的管理和技術(shù)，提高經(jīng)濟效益等。應(yīng)鼓勵、允許地方的工業(yè)用水戶及工業(yè)園區(qū)積極參與水庫供水工程項目建設(shè)，爭取他們的資金支持。借鑒國內(nèi)外一些特許經(jīng)營項目融資的經(jīng)驗和模式，可由用水戶或經(jīng)營商參與項目的融資、設(shè)計、建造、經(jīng)營和維護，在規(guī)定的特許期內(nèi)向用水戶收取費用，由此回收項目的投資、經(jīng)營和維護成本，并獲得合理回報，特許期滿后項目移交給地方政府。目前，山西省的水利特許經(jīng)營項目融資基本上還沒有工程實例，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種融資模式必定會快速發(fā)展，成為水利工程社會融資的重要措施之一。

四是要將尊重自然規(guī)律與以人為本有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)代水利建設(shè)工程的決策與分析，已由傳統(tǒng)重點放在行業(yè)自身經(jīng)濟技術(shù)內(nèi)部條件的方案比較，轉(zhuǎn)化到了還要更多地考慮社會公眾普遍關(guān)注的土地資源利用、環(huán)境影響評價等外部條件，這充分體現(xiàn)了現(xiàn)代水利工程前期工作是以人為本、人與自然和諧相處的自然規(guī)律的本質(zhì)要求，也體現(xiàn)了項目立項前期工作的必要性和核心所在。

總之，水利建設(shè)工程前期工作要在實踐中不斷地分析、總結(jié)、研究，與時俱進，為水利事業(yè)的發(fā)展提供相關(guān)建設(shè)項目有價值的、可預(yù)見性的意見，為水利工程建設(shè)打下堅實的理論基礎(chǔ)，確保水利工程建設(shè)順利進行。 ■

[1]山西省小型水庫工程建設(shè)總體實施方案［R］.山西省水利廳，2015.

[2]全國注冊咨詢工程師（投資）資格考試參考教材編寫委員會.項目決策分析與評價（2012年版）［M］.北京:中國計劃出版社，2011.

[3]水利部.關(guān)于進一步加強水利建設(shè)項目前期工作中征地、移民、環(huán)評和水保等工作和完善立項報批程序的通知（水規(guī)計〔2005〕199號）［R］.2005.

[4]王功.對水利建設(shè)項目外部條件前期工作的認識與建議［J］.水利發(fā)展研究，2013（4）.

責(zé)任編輯 韋鳳年

TV62

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1000-1123（2017）04-0021-02

2016－07－26

王功，高級工程師，主要從事水利項目咨詢、審查工作。