中央編辦、交通運輸部關(guān)于地方交通運輸行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點有關(guān)問題的意見

中央編辦、交通運輸部關(guān)于地方交通運輸行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點有關(guān)問題的意見

一、要切實增強“四個意識”,嚴(yán)格按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2016〕19號）的精神推進(jìn)改革，狠抓已出臺改革政策的落實，確保改革取得實效。各級機(jī)構(gòu)編制部門和交通運輸部門要共同推進(jìn)交通運輸行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革試點，按照中央的改革精神督促指導(dǎo)，同時支持地方黨委政府履行主體責(zé)任，保證落實文件精神不走樣。

二、根據(jù)中辦發(fā)〔2016〕19號文件精神,交通運輸行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，要堅持政事分開、事企分開的原則，在全面清理職能基礎(chǔ)上，將行政決策、行政許可、行政裁決等職責(zé)劃歸政府職能部門。通過改革，做到行政職能由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)，執(zhí)法職能由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān),公益服務(wù)職能由事業(yè)單位承擔(dān)，市場經(jīng)營業(yè)務(wù)由企業(yè)承擔(dān)。

三、改革試點地區(qū)交通運輸行業(yè)所有承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位都要納入改革實施范圍。要將事業(yè)單位承擔(dān)的路政管理、道路運輸管理、港航海事管理等職能中有關(guān)行政許可、行政裁決等行政職權(quán)，劃歸交通運輸主管部門。

四、行政職能劃歸交通運輸主管部門后，要盡可能整合現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。確需單獨設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，要相應(yīng)減少事業(yè)單位數(shù)量，確保增減相抵后同一級別的機(jī)構(gòu)數(shù)量不增加，力爭有所減少。

原則上不得設(shè)立交通運輸主管部門直屬的獨立行政管理機(jī)構(gòu)。省一級如設(shè)置為部門管理機(jī)構(gòu)，要按中央規(guī)定納入省級政府機(jī)構(gòu)限額統(tǒng)一管理。市縣兩級按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）文件精神，不得設(shè)立部門管理機(jī)構(gòu)。

五、要根據(jù)劃轉(zhuǎn)行政職能的工作量，結(jié)合交通運輸主管部門的職能整合，從嚴(yán)核增行政編制，并按要求相應(yīng)核銷財政補助事業(yè)編制。

六、要按照中辦發(fā)〔2016〕19號文件精神，整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的交通運輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。有關(guān)交通運輸行業(yè)綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見由交通運輸部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)。

七、剝離行政職能后保留的公益服務(wù)職能，要實行優(yōu)化組合，綜合設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保交通運輸主管部門所屬事業(yè)單位數(shù)量有所減少。整合后的公益類事業(yè)單位,要明確公益服務(wù)職能，不得承擔(dān)行政職能，不得開展市場經(jīng)營業(yè)務(wù)。要規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，不得再使用“委、辦、局”等稱謂，機(jī)構(gòu)名稱中不應(yīng)包含“管理”字樣。

八、交通運輸行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位行政職能劃歸主管部門后，其存在的市場經(jīng)營業(yè)務(wù)要逐步剝離,以企業(yè)為主體參與市場競爭。各地可結(jié)合實際，積極推進(jìn)公路、航道等領(lǐng)域的管養(yǎng)分離、事企分開。

九、對率先開展試點工作的市縣,省級機(jī)構(gòu)編制部門和交通運輸部門可先期研究省一級交通運輸行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見,做好改革銜接,在推進(jìn)市縣改革試點時,不得要求機(jī)構(gòu)上下對口,同時妥善處理好經(jīng)費撥付、項目管理等方面可能出現(xiàn)的問題。省及省以下各級交通運輸行業(yè)主管部門不得以會議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、項目經(jīng)費、評比達(dá)標(biāo)等形式,千預(yù)下級的機(jī)構(gòu)設(shè)置和名稱,直接或變相要求對口設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。違反規(guī)定的,要按照《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》追究責(zé)任。

十、要按照《中央編辦關(guān)于開展地方承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2016〕19號）要求，妥善做好人員安置工作。涉及調(diào)整在編人員崗位的,繼續(xù)保留其原有職級、工資、社保等待遇。超編人員或超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)千部的,制定逐步過渡消化的具體措施,并在2020年年底前消化完成。