文/圖 本刊記者 冼巧鳳

路政“正”路（上）
——第二期全國公路路政管理研究班側(cè)記

文/圖 本刊記者 冼巧鳳

早在幾千年前的商朝，我國便有了路政管理。路政管理發(fā)展到今天，對(duì)自然人、法人、信息資源等方面的管理都得到了不斷的完善。路政管理工作由初期的不為人理解，到逐漸獲得認(rèn)可，再到受到社會(huì)各界的日益重視，在維護(hù)路產(chǎn)方面不斷傳遞出正能量。

路政管理，學(xué)以致用

11月2日至4日，第二期全國公路路政管理研究班在四川省成都市舉行，全國各省份近180位公路路政管理負(fù)責(zé)人、高速公路管理單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)高校及研究機(jī)構(gòu)的法律與路政管理專家，參加了學(xué)習(xí)與交流研討。

此次研究班為期3天，聚焦三大主題：路政標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理與安全責(zé)任劃分，治超非現(xiàn)場執(zhí)法與高速公路入口治超，以及道路綜合執(zhí)法管理、道路救援與應(yīng)急處置。研究班旨在進(jìn)一步提升公路路政管理者的管理能力和水平，邀請(qǐng)了交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究室主任蔣海峰、四川省交通運(yùn)輸廳高速公路管理局總工程師張敏、四川省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張志英、四川奇石緣科技股份有限公司董事長湯世友、河海大學(xué)法學(xué)院副院長陳廣華等政、企、學(xué)屆業(yè)內(nèi)專家，圍繞公路路政管理工作展開深入探討。

研究班課程安排合理緊湊：11月2日和4日為學(xué)術(shù)交流環(huán)節(jié)；11月3日，全體學(xué)員考察了四川奇石緣科技股份有限公司非現(xiàn)場執(zhí)法試點(diǎn)、四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法第二支隊(duì)十五大隊(duì)入口治超現(xiàn)場以及路政管理情況。課程內(nèi)容專業(yè)實(shí)用、形式多樣，使得學(xué)員真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。

研究班邀請(qǐng)到了多位專家，分別從法律、技術(shù)、路政管理實(shí)踐等層面深入分析了業(yè)內(nèi)關(guān)注的公路路政管理問題。下一步，中國公路學(xué)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)部門、企業(yè)合作，努力促進(jìn)我國公路路政管理工作的邁向新臺(tái)階。

看世界各國如何開展路政治超

蔣海峰認(rèn)為，公路超限超載是一個(gè)世界性難題，是目前公路管理最棘手的問題。美國通過配合使用測量超載卡車重量和高度的技術(shù)系統(tǒng)，來判斷并攔截違章車輛。

歐洲則通過法規(guī)完善開展治超工作。50年前，歐洲各國就通過了強(qiáng)制性限制超載的法規(guī)，并將打擊超載列為重點(diǎn)工作：在歐洲大陸每噸貨物的運(yùn)費(fèi)大約是200歐元（約合人民幣1554元）至400歐元（約合人民幣3109元），每超載1噸，會(huì)被罰款2000歐元（約合人民幣15548.8元）至3000歐元（約合人民幣23323.2元）；發(fā)現(xiàn)車輛超載，扣留車輛，并讓司機(jī)立即卸載，而且需要另外招來一輛運(yùn)輸車，將超載部分裝后，原車才能走；流動(dòng)稽查，避免超載車輛繞行高速公路走低等級(jí)道路。歐洲對(duì)超載超限的懲罰力度相當(dāng)嚴(yán)厲：低等級(jí)公路限載上限比高速公路低，最高只有36噸，如果超載車被流動(dòng)巡警查獲，罰款會(huì)更高；鼓勵(lì)公眾電話舉報(bào)超載，并且給予很高的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)駕駛員處罰，第一次超載超限會(huì)被登記在案，口頭警告；第二次超載超限則會(huì)受到3個(gè)月的監(jiān)禁；1年內(nèi)超限3次以上則被吊銷駕照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。

英國設(shè)立了VOSA（Vehicle & Operator Service Agency）安全機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)治超：道路運(yùn)輸執(zhí)法方面，負(fù)責(zé)檢查車輛行駛記錄；車輛檢查方面，對(duì)所有車輛的性能和安全性執(zhí)行強(qiáng)制性檢查。

日本在檢測方面，使用固定或移動(dòng)稱重設(shè)備對(duì)超限車輛進(jìn)行檢測，高速公路收費(fèi)站設(shè)有電子秤測量軸載，對(duì)大型貨車的檢測還要安裝貨物自動(dòng)測重儀；處罰方面，嚴(yán)格實(shí)行“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。

韓國各地設(shè)立了400余個(gè)超限超載檢測站，高壓治超效果明顯，超限超載車輛僅占被檢測貨運(yùn)車輛的1.5%。處罰方面，超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營者，會(huì)被判處1年以下有期徒刑，或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)以下罰款；對(duì)擅自改裝車輛或妨礙檢測者，處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(約合人民幣5.2萬元)罰款；超限運(yùn)輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。

在我國，要達(dá)到平安交通、智慧交通的行業(yè)發(fā)展需求，行業(yè)亟需新的思維方式，提出行之有效的治超執(zhí)法新技術(shù)和管理模式。新形勢要求“互聯(lián)網(wǎng)+交通執(zhí)法”主動(dòng)作為向科技要效能，創(chuàng)新科技治超新模式。公路非現(xiàn)場執(zhí)法是公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄資料，對(duì)違法超限運(yùn)輸車輛依法給予處罰的一種執(zhí)法模式。這一模式有利于提高公路治超的工作效率。然而，目前我國公路非現(xiàn)場治超還面臨著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范的問題，執(zhí)法流程、執(zhí)法文書統(tǒng)一的問題，跨省市聯(lián)網(wǎng)、異地監(jiān)管和屬地執(zhí)法相關(guān)規(guī)定等問題，亟待解決。

編纂《公路交通法律案例評(píng)析》

11月4日上午，中國公路學(xué)會(huì)召開了《公路交通法律案例評(píng)析》專家座談會(huì)，中國公路學(xué)會(huì)副秘書長巨榮云出席了此次閉門會(huì)議。

應(yīng)交通運(yùn)輸部公路局要求，中國公路學(xué)會(huì)于今年3月，聯(lián)合交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院、河海大學(xué)、《中國公路》雜志社組成編纂工作組，研究了《公路交通法律案例評(píng)析》匯編的工作方案，討論、確定了編制專家和專家團(tuán)隊(duì)成員。4月至8月，河海大學(xué)對(duì)案件進(jìn)行了搜集、匯總、整理，逐步篩選了相關(guān)案例，并對(duì)典型案例進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。此次座談會(huì)主要就案件的分類、典型案例的評(píng)析原則進(jìn)行討論，與會(huì)的十多位專家就自己的專注領(lǐng)域?qū)R編工作提出了建議。張柱庭認(rèn)為，匯編要以“啟示”為核心。陳廣華提出，匯編要具有權(quán)威性、實(shí)用性、可讀性。

《公路交通法律案例評(píng)析》以各級(jí)公路管理部門的管理者、法律工作者和部分執(zhí)法人員為讀者定位，對(duì)截至2017年的涉路典型案件進(jìn)行匯總、收集、整理，并邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、評(píng)析，推進(jìn)路政管理人員普法教育。此次研究班關(guān)注《公路交通法律案例評(píng)析》的匯編工作，旨在促進(jìn)匯編出版工作的推進(jìn)，幫助管理人員和基層路政執(zhí)法人員提升素質(zhì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。