高速公路路政管理標準化的湖北實踐
——從頂層設(shè)計保障高速公路路政管理工作標準化、規(guī)范化

文/湖北省高速公路管理局 陳紹良

高速公路路政管理標準化的湖北實踐
——從頂層設(shè)計保障高速公路路政管理工作標準化、規(guī)范化

文/湖北省高速公路管理局 陳紹良

2012年，交通運輸部明確，各地交通運輸部門要以建設(shè)法治政府部門為目標，以素質(zhì)形象建設(shè)為重點，深入開展“三基三化”建設(shè)，即：基層執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所的標準化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度的規(guī)范化建設(shè)，全面推進交通運輸依法行政。

交通領(lǐng)域的標準化、規(guī)范化建設(shè)

2012年，交通運輸部發(fā)布了《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用詞匯》(GB/T20000.1-2002)，對“標準化”的定義是：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。”也就是說，標準化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。

規(guī)范化管理，或叫標準化管理，人們更多的是把它等同于制度化管理。標準化、規(guī)范化的建設(shè)，是為獲得最佳秩序和社會效益，避免浪費，是通過制定、發(fā)布、實施統(tǒng)一的標準。對高速公路路政管理工作而言，全國各省份賦予各高速公路路政管理機構(gòu)管理的法定職權(quán)基本相同、管理內(nèi)容基本相同、管理的方式和手段基本相同，屬于重復(fù)性事務(wù)范疇。通過頂層設(shè)計，制定發(fā)布實施統(tǒng)一的管理標準，既可以獲得最佳管理秩序、避免重復(fù)和浪費，又可以統(tǒng)一展示管理形象和社會識別度、認可度。

有針對性做好頂層設(shè)計

做好頂層設(shè)計，就是要制定、發(fā)布、實施統(tǒng)一的管理標準或制度，規(guī)范和約束各項管理行為，層級越高，力度越大，效果越好。交通運輸部頒布實施的“三基三化”指導(dǎo)意見、“四統(tǒng)一”規(guī)定是站在全國層面制定的標準，力度大、效果好。今年，交通運輸部又組織了幾個調(diào)研課題組，對全國交通運輸行政執(zhí)法管理的制度體系展開調(diào)研和編制，在國家層面做好頂層設(shè)計、統(tǒng)一標準，這將對全國交通運輸行政執(zhí)法管理的標準化、規(guī)范化建設(shè)起到積極推動作用，并提供有力保障。

截至2017年初，湖北省已建成高速公路6200余公里。目前，全省統(tǒng)一派駐了12個高速公路路政支隊、86個路政大（中）隊，在編路政執(zhí)法人員1100余名。按照“政事分開、事企分開”的原則，今年8月份，湖北省交通運輸廳下發(fā)了《全省高速公路執(zhí)法管理體制改革實施方案》，方案將原廳直屬高速公路管理處管理的6個高速公路路政執(zhí)法支隊整體劃轉(zhuǎn)由省高速公路管理局集中統(tǒng)一管理，9月1日正式劃轉(zhuǎn)，2018年1月1日正式實施。

路政管理體制調(diào)整后，新的管理體制、新的隸屬關(guān)系下，原有的部分路政業(yè)務(wù)管理制度已不能適應(yīng)改制后的路政管理工作需要，需從原有的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性制度向行政管理性制度轉(zhuǎn)變，并結(jié)合新出臺的法律法規(guī)及交通運輸部、湖北省新的制度規(guī)范要求，著手對湖北省高速公路路政業(yè)務(wù)管理制度進行系統(tǒng)性修訂，也就是做好湖北省高速公路路政業(yè)務(wù)管理的頂層設(shè)計，進一步推進路政管理的標準化、規(guī)范化建設(shè)。

法律法規(guī)是保障

法制層面的頂層設(shè)計是基礎(chǔ)、是保障，關(guān)乎賦予的權(quán)利和履行的職責(zé)。今年5月，湖北省人大修訂通過了《湖北省公路路政管理條例》，9月1日正式施行，對湖北省路政管理工作進行了法制層面的頂層設(shè)計，在《公路法》《公路保護條例》《湖北省高速公路公路管理條例》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一和規(guī)范了湖北省路政管理的職責(zé)和行為。

制度建設(shè)是關(guān)鍵

制度層面的頂層設(shè)計，是在法律法規(guī)授權(quán)、依法履責(zé)的基礎(chǔ)上來完善制度管理設(shè)計，法律法規(guī)賦予的職責(zé)履行好壞關(guān)鍵還要看制度的設(shè)計和落實。

智能科技是手段

智能執(zhí)法層面的設(shè)計和運用是完善湖北省高速公路管理部門日常標準化、規(guī)范化管理的重要手段和有益補充。目前，在路政執(zhí)法管理過程中普遍推廣智能執(zhí)法，大大地提升了執(zhí)法管理效率，降低了執(zhí)法人員的管理強度，是社會發(fā)展的必然趨勢。

湖北省高速公路管理部門的路政業(yè)務(wù)管理工作標準化頂層設(shè)計堅持五大基本原則：權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法制保障；法治管理、科學(xué)管理、標準管理、數(shù)字管理；立足基本（職能）、夯實基礎(chǔ)、服務(wù)基層；問題導(dǎo)向、適度超前、制度先行、逐步規(guī)范；普遍性和特色性結(jié)合，著力實用性和操作性。湖北省按照依法行政、執(zhí)法為民、依規(guī)履責(zé)的原則要求，抓住頂層設(shè)計方向，突出問題解決導(dǎo)向，制度建設(shè)的先進性、前瞻性和現(xiàn)實性，理清權(quán)責(zé)清單和問題清單，業(yè)務(wù)管理制度分路政執(zhí)法法律與法規(guī)、程序與規(guī)范、管理與制度三大體系。

湖北省高速公路路政管理關(guān)鍵制度設(shè)計

《湖北省高速公路路政人員行為規(guī)范》

編制目的：規(guī)范全省高速公路路政執(zhí)法人員行為，樹立路政執(zhí)法隊伍嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法的良好社會形象。

編制思路：綜合了以前路政人員行為規(guī)范及路政人員執(zhí)法行為規(guī)范，新增了禁止性條款及言論、輿情管理，分類突出了執(zhí)勤、值班、備勤人員行為規(guī)范。

《湖北省高速公路路政人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考評管理辦法》

編制目的：規(guī)范全省高速公路路政執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)和考評，促進業(yè)務(wù)培訓(xùn)的制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展，進一步提升路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

編制思路：統(tǒng)一制定路政業(yè)務(wù)培訓(xùn)大綱，建立教育培訓(xùn)學(xué)時、學(xué)分管理機制，嚴格培訓(xùn)紀律及考評獎懲。

《湖北省高速公路路政巡查管理辦法》

編制目的：加強全省高速公路路政巡查工作，依法行使和履行巡查職責(zé)。

編制思路：按照點線結(jié)合、巡處一體、聯(lián)勤聯(lián)動、信息共享、科技補充的基本原則，重“查”輕“巡”，依據(jù)巡查職責(zé)明確巡查頻率，突出巡查處置和巡查記錄。

《湖北省高速公路路產(chǎn)路域管理辦法》

編制目的：規(guī)范全省高速公路路路產(chǎn)、路域管理，嚴格履行法定職責(zé)，全面保障高速公路的完好、安全和暢通。

編制思路：規(guī)范和細化路產(chǎn)路域管理職責(zé)和范疇，建立“四有八無”的路產(chǎn)管理機制和“四有六無”的路域管理機制，實行綜合治理。

《湖北省高速公路路政檔案管理辦法》

編制目的：規(guī)范全省高速公路路路政日常業(yè)務(wù)管理工作，強化痕跡管理，提升路政內(nèi)業(yè)及路政檔案管理水平。

編制思路：將原有《內(nèi)業(yè)管理辦法》相關(guān)內(nèi)容結(jié)合檔案管理要求，制定本《辦法》，本《辦法》將路政檔案分為路政報表、管理資料、臺賬檔案三個類別共6項臺賬、12項檔案按檔案要求分門別類實施管理。

《湖北省高速公路路政業(yè)務(wù)考核辦法》

編制目的：更好地指導(dǎo)和督促各路政管理機構(gòu)履行職能職責(zé)，建立健全爭先創(chuàng)優(yōu)、獎懲罰劣的工作機制，促進路政工作持續(xù)、健康發(fā)展。

編制思路：按照客觀公正、科學(xué)合理、分級分層考評的基本原則，采取網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、集中日常相結(jié)合、內(nèi)部管控和外部評議相結(jié)合的方式，實行科學(xué)分組、同臺競技、支隊排名、大隊鼓勵的方法來進一步強化路政業(yè)務(wù)考核工作。

《湖北省高速公路路政執(zhí)法場所管理辦法》

編制目的：規(guī)范執(zhí)法場所管理，統(tǒng)一執(zhí)法場所名稱，進一步提升全省高速公路路政執(zhí)法公眾識別度。

編制思路：以交通運輸部“三基三化”建設(shè)試點為基本要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化整合”的基本原則，進一步規(guī)范執(zhí)法場所規(guī)劃建設(shè)和運行管理，最大限度發(fā)揮場所效率和服務(wù)能力。

《湖北省高速公路路政執(zhí)法裝備管理辦法》

編制目的：加強執(zhí)法裝備管理，規(guī)范執(zhí)法裝備的配備、使用、管理和處置，保證執(zhí)法裝備完好、安全運行，充分發(fā)揮執(zhí)法裝備在提升交通運輸執(zhí)法效能上的作用。

編制思路：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面達標、定人定責(zé)、動態(tài)管理”的基本原則，將路政裝備分為支隊公用裝備、大隊公用裝備、車載裝備、個人單兵裝備四類進行分類采購、登記、使用、處置和管理。