城鄉(xiāng)建設的用地規(guī)劃管理

隨著城市化建設速度的不斷加快，土地資源短缺問題越發(fā)突出，為緩解土地資源供需的緊張，在城鄉(xiāng)建設中，應合理使用農村居住用地，而這也體現(xiàn)了科學規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)建設用地的重要性。為滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關要求，應對城鄉(xiāng)建設用地結構進行改善，合理規(guī)劃建設用地，以此提升城鄉(xiāng)建設用地的利用率，進而為國家經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設予以支持。

1.城鄉(xiāng)建設發(fā)展的前景分析

1.1 發(fā)展環(huán)境好

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)作為特殊區(qū)域，是連接城市和農村經(jīng)濟的紐帶，在協(xié)調發(fā)展城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟上發(fā)揮著不可替代的作用。為實現(xiàn)建設小康社會這一目標，在城市化建設快速發(fā)展的同時，農村經(jīng)濟建設及發(fā)展問題也提上日程。農村經(jīng)濟的建設和發(fā)展需要依靠大城市來帶動，而城市經(jīng)濟的發(fā)展需要農村資源提供保障，城鄉(xiāng)作為連接城市和農村的紐帶，其發(fā)展前景不言而喻。

1.2 發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

人口快速增加和城市土地資源緊張等問題使得城市發(fā)展空間在不斷變小，這也導致城市經(jīng)濟的發(fā)展受到影響。在這種情況下，農村經(jīng)濟的發(fā)展逐漸受到重視，而這也符合社會主義新農村的建設要求。為促使城市在農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮引導作用，需要重視對城鄉(xiāng)結合區(qū)域的發(fā)展問題，而這也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設的重要性。在對一個省的經(jīng)濟發(fā)展狀況進行評判的時候，城市經(jīng)濟的發(fā)展狀況不是唯一的評判依據(jù)，而是對全省所有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況的評價，城鄉(xiāng)結合區(qū)域作為城市與農村的連接紐帶，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展狀況所占比重極大?；诖?，城鄉(xiāng)建設逐漸受到重視，目前城市土地資源的使用已基本飽和，而城市要想繼續(xù)發(fā)展，則需要向外擴張，因人口大量流入城市的城鄉(xiāng)結合區(qū)域的閑置土地資源正是城市發(fā)展所迫切需要的資源，這也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)結合區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?。在城市化建設及社會主義新農村建設中，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)揮著不可替代的作用。

2.城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)劃管理問題分析

2.1 土地規(guī)劃不合理

在城市化建設過程中，為滿足城市發(fā)展對土地資源的迫切需求，在沒有對城鄉(xiāng)區(qū)域用地作出合理規(guī)劃前，城鄉(xiāng)區(qū)域已有大量土地被使用。隨著城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展，用地規(guī)劃不合理所造成的影響越來越突出，不僅會導致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展受到限制，也會導致土地資源利用率被降低。從大部分農村發(fā)展現(xiàn)狀來看，農村土地資源還處于無序開發(fā)狀態(tài)，對土地的使用沒有規(guī)劃可言。從經(jīng)濟特征角度來看，雖然與城市經(jīng)濟發(fā)展特征相比，農村經(jīng)濟發(fā)展特征有一定的區(qū)別，對空間布局的要求和城市布局也不相同，然而這種無序土地資源開發(fā)方式仍然與我國經(jīng)濟發(fā)展要求不符，會導致土地資源無法得到合理使用，進而使得土地資源緊缺更為突出，對城市和農村的發(fā)展會造成很大影響。

2.2 缺乏科學管理

從國家發(fā)展角度而言，為促進城市與農村的協(xié)調發(fā)展，農村集體建設用地使用權流轉是農村發(fā)展的必然選擇。在《物權法》中，土地所有權問題得到了明確，對于個人土地而言，農民掌握著這類土地的所有權，其可將這類土地自由的轉讓、抵押，或是用以繼承。然而，對于集體用地而言，因缺乏相關法律法規(guī)予以明確，對于這類土地的轉讓或抵押沒有相應的流程予以支持。此外，在城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃管理中，因缺乏明確的法律法規(guī)予以支持，導致城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)劃和使用缺乏科學管理，致使土地亂開發(fā)現(xiàn)象較為嚴重，進而會對城鄉(xiāng)發(fā)展造成影響。

3.城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃管理的模式分析

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃城市發(fā)展與土地開發(fā)

在城鄉(xiāng)建設過程中，為確保城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃管理的科學性，并據(jù)此為城鄉(xiāng)發(fā)展予以支持，應對城市發(fā)展和土地開發(fā)進行統(tǒng)一規(guī)劃，對城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃進行協(xié)調，依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展目標和發(fā)展策略對建設用地進行合理規(guī)劃，以便確保在城鄉(xiāng)建設中，建設用地能夠得到最合理的使用。對于城鄉(xiāng)發(fā)展中建設用地規(guī)劃存在的不合理之處，應予以及時調整，以便保證城鄉(xiāng)建設的順利進行。在城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃管理過程中，在保護耕地與生態(tài)壞境的基礎上，應依據(jù)建設用地的規(guī)模，對該區(qū)域的發(fā)展方向進行明確，以便保障建設用地規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的科學性、適宜性。從規(guī)劃水平、監(jiān)管力度等方面來看，不同層級的規(guī)劃和監(jiān)管部門在能力上有著明顯的差距，因此，為更好地協(xié)調城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃之間的關系，應建立統(tǒng)一的規(guī)劃標準，以便為城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃管理的實施提供保障。

3.2 構建城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃監(jiān)督機制

城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃管理工作直接影響著城鄉(xiāng)建設的水平，與城鄉(xiāng)地區(qū)廣大人民群眾有著直接的利益關系。因此，在對城鄉(xiāng)建設用地進行規(guī)劃管理時，不僅建設用地規(guī)劃管理部門要參與其中，其他各部門也應對建設用地規(guī)劃管理予以支持，也要積極聽取廣大人民群眾的意見和建議。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設的實際執(zhí)行部門是政府規(guī)劃部門，而為了避免規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中出現(xiàn)較大的錯誤，應建立城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃監(jiān)督機制，以此對城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)劃予以監(jiān)管。同時，規(guī)劃部門也應主動接受廣大人民群眾對其工作的監(jiān)督，以保證城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃的科學性和適宜性。上級政府部門對于下述規(guī)劃部門的管理問題，應建立相應的監(jiān)督制度及政務公開制度，這不僅方便其對下述規(guī)劃部門進行監(jiān)管，也便于廣大人民群眾監(jiān)督政府部門的工作情況。

4.城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃管理的策略分析

4.1 建立完善的建設用地規(guī)劃管理體制

在城鄉(xiāng)發(fā)展建設中，為加強對城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)劃管理，應建立完善的土地規(guī)劃管理制度，并依此對建設用地進行合理規(guī)劃和科學管理，據(jù)此提升城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃管理的科學性，以便為城鄉(xiāng)發(fā)展予以保障，而這也是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要基礎。對于城鄉(xiāng)建設用地的使用問題，應依據(jù)建設用地規(guī)劃管理體制，以法制化方式對城鄉(xiāng)地區(qū)建筑用地的使用進行規(guī)范，以此提升城鄉(xiāng)建設用地的利用率。同時，針對農村土地流轉問題，應制定相應的土地流轉制度，用以對農村土地的流轉進行規(guī)范，確保農村土地流轉有明確的流程可以參考，以此保障農民的利益，確保農村經(jīng)濟能夠得到更好地發(fā)展。

4.2 優(yōu)化建設用地結構

為保障城市與農村的協(xié)調發(fā)展，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展的時候，應依據(jù)“非均衡發(fā)展”原則，對城鄉(xiāng)建設用地進行合理規(guī)劃和嚴格管理，并對城鄉(xiāng)建設用地結構進行合理優(yōu)化，確保城鄉(xiāng)發(fā)展中較為重要的建設工程或城鄉(xiāng)重點發(fā)展區(qū)域對土地資源的需求能夠得到優(yōu)先滿足，進而保障城鄉(xiāng)區(qū)域的快速發(fā)展?；诖耍诔青l(xiāng)建設用地規(guī)劃管理中，應建立適宜的城鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)體系，以此保障建設用地結構的優(yōu)化，明確城鄉(xiāng)建設用地和農村居民點之間的關系，即在增加城鄉(xiāng)建設用地的同時，適當減少農村居住點，進而達到協(xié)調城市與農村發(fā)展的目的。

4.3 重視對耕地的保護

在城鄉(xiāng)建設中，為避免出現(xiàn)耕地不合法占用問題的出現(xiàn)，應重視對耕地的保護，依據(jù)《耕地占補平衡考核辦法》的相關要求，建立健全的耕地與農田保護責任制度，以法制化方式對耕地占用問題進行管理，對建設占用耕地或基本農田的規(guī)模進行嚴格控制，明確城鎮(zhèn)建設用地和農村建設用地之間的關系，以便對城鎮(zhèn)與農村之間的發(fā)展進行協(xié)調。為更好地保障農民的利益，確保被占用的耕地能夠得到相應的補償，應制定相應的耕地征用高稅制度，并對耕地征用補償標準進行提升，依據(jù)先補后占原則，對所需占用的耕地規(guī)模進行明確，并先予以補償，再使用所占用耕地，以便在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中更好地保障農民的合法權益。

4.4 加強對城鄉(xiāng)土地利用調控

為推動城市與農村的協(xié)調發(fā)展，應以優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展結構為目標，對城鄉(xiāng)土地進行科學調控，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，將農村在勞動力、土地資源等方面的優(yōu)勢和城鎮(zhèn)在技術、資金、管理等方面的優(yōu)勢進行結合，取長補短，以此實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農村的協(xié)調發(fā)展，加快農村經(jīng)濟發(fā)展速度，創(chuàng)造合作雙贏的局面，以便為國家經(jīng)濟建設提供保障。

結束語：

綜上所述，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃管理是實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農村協(xié)調發(fā)展的重要基礎。因此，對于城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃管理應予以重視，在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構、保護耕地的基礎上，建立相應的規(guī)劃管理及監(jiān)督機制或制度，以此加強對城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)劃和管理，進而為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供保障。