湖北省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室工作現(xiàn)狀及發(fā)展策略初探

彭伏虎 ， 宋念華

(湖北省動物疫病預(yù)防控制中心， 湖北武漢430070)

湖北省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室工作現(xiàn)狀及發(fā)展策略初探

彭伏虎 ， 宋念華

(湖北省動物疫病預(yù)防控制中心， 湖北武漢430070)

獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室是指隸屬于各級獸醫(yī)主管部門，承擔(dān)動物疫病檢測、診斷和監(jiān)測等任務(wù)的獸醫(yī)實驗室[1]。作為動物防疫體系的重要組成部分，獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室在動物疫病防控工作中起著重要的技術(shù)支撐作用。當(dāng)前，我國畜牧業(yè)發(fā)展步入了以“換檔、轉(zhuǎn)型、升級”為主要特征的新常態(tài)，給動物疫病防控工作帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)[2]。獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室應(yīng)該如何適應(yīng)新常態(tài)，提高動物疫病防控工作水平，切實保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。本文就湖北省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室的工作現(xiàn)狀、存在的問題和挑戰(zhàn)進行了初步探討，以期為獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室的發(fā)展提供參考。

1 湖北省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室現(xiàn)狀

1.1 湖北省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室建設(shè)現(xiàn)狀

1.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施情況 自2004年以來湖北省按照國家動物防疫體系規(guī)劃，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展實際需求，投入大量資金用于獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。全省17個市(州)、102個縣(市、區(qū))共建成獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室91個，包括1個省級動物疫病預(yù)防控制中心、17個市級動物疫病預(yù)防控制中心、73個縣級動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實驗室?！笆濉逼陂g，湖北省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室建設(shè)得到充分發(fā)展，重點對市縣級獸醫(yī)實驗室進行了改擴建和儀器設(shè)備配備。目前，全省市縣兩級獸醫(yī)實驗室總面積約24 000m2，平均實驗室面積在(200～500)m2左右，配備了血清學(xué)、病原學(xué)檢測等相關(guān)的基本儀器設(shè)備，其中部分市縣級獸醫(yī)實驗室配備了分子生物學(xué)檢測儀器設(shè)備，基本形成省、市、縣三級獸醫(yī)實驗室技術(shù)支撐體系。

1.1.2 檢測技術(shù)能力情況 省級獸醫(yī)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，配備較先進的儀器設(shè)備和素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人員，可以開展重大動物疫病以及常發(fā)動物疫病的血清學(xué)、病原學(xué)、分子生物學(xué)監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查等工作，正?？砷_展30多種動物疫病、70余項檢測項目的檢測、診斷和監(jiān)測工作。而市、縣級獸醫(yī)實驗室中，大部分由于基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員等問題只能夠開展血清學(xué)檢測和監(jiān)測等基礎(chǔ)工作，僅少部分具有病原學(xué)檢測能力，但由于缺乏資金投入，也僅能夠滿足國家動物疫病監(jiān)測計劃要求的監(jiān)測任務(wù)需求[4]。

1.1.3 質(zhì)量管理情況 農(nóng)業(yè)部于2009年8月公布了《獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核管理辦法》，詳細規(guī)定了各級獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，并按照辦法要求，對獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室開展考核工作。按照該辦法要求，湖北省獸醫(yī)系統(tǒng)大部分獸醫(yī)實驗室都建立了相應(yīng)的質(zhì)量管理體系并基本能夠正常運轉(zhuǎn)，為獸醫(yī)實驗室檢測工作提供了質(zhì)量保證。截至2015年底，湖北省共82個獸醫(yī)實驗室通過了相應(yīng)級別的考核并獲得了獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核合格證書，占全省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室總數(shù)的90.1%，其中包括1個省級、13個市級和68個縣級獸醫(yī)實驗室。

1.2 存在的問題

1.2.1 規(guī)劃存在問題，資源利用率低 按照國家動物防疫體系規(guī)劃，湖北省在前期的防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重點對縣級獸醫(yī)實驗室進行了投入，沒有把市級獸醫(yī)實驗室納入其中。市級獸醫(yī)實驗室由于沒有國家和省級項目投入，地方財政又缺少資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足，缺少場地和設(shè)備；而縣級獸醫(yī)實驗室雖然有一定條件，但由于缺乏資金或人員素質(zhì)較低等原因?qū)е聸]有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有些縣級獸醫(yī)實驗室的儀器設(shè)備淘汰時甚至連包裝還未拆封。規(guī)劃投入的不合理造成實驗室資源的極大浪費，同時也影響了獸醫(yī)實驗室工作的正常開展。

1.2.2 資金投入不足，與需求不配套 由于各級獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室屬公益性事業(yè)單位，主要擔(dān)負動物疫病檢測、診斷、監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查等法定工作任務(wù)，獸醫(yī)實驗室運轉(zhuǎn)全部依靠財政資金的支持。目前湖北省各市縣獸醫(yī)實驗室運轉(zhuǎn)經(jīng)費普遍與實際需求相差甚遠，有的縣級獸醫(yī)實驗室年運轉(zhuǎn)經(jīng)費甚至不足1萬元。運轉(zhuǎn)經(jīng)費嚴重不足，嚴重影響了各級獸醫(yī)實驗室的正常運轉(zhuǎn)。同時，大部分獸醫(yī)實驗室的運轉(zhuǎn)經(jīng)費未納入本級財政專項預(yù)算，而是捆綁在動物疫病防控經(jīng)費中由各級畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一使用。經(jīng)費需求和用途的不明確，也給獸醫(yī)實驗室工作的正常開展帶來很大阻礙。

1.2.3 專業(yè)人員短缺，技術(shù)能力不高 由于編制不足，待遇過低，地位不高等諸多因素，全省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室技術(shù)人員嚴重缺乏?，F(xiàn)有技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，知識更新速度慢，整體學(xué)歷不高，專業(yè)素質(zhì)較低。同時，絕大部分獸醫(yī)實驗室技術(shù)人員都身兼多職，崗位不固定，使實驗室檢測工作的持續(xù)性得不到保障，對實驗室技術(shù)要領(lǐng)得不到強化，知識更新得不到實踐。再加上目前獸醫(yī)實驗室許多檢測標(biāo)準(zhǔn)滯后于檢測技術(shù)發(fā)展、許多檢測項目無標(biāo)準(zhǔn)可以使用、市場上檢測試劑魚龍混雜、缺乏統(tǒng)一規(guī)范等原因，導(dǎo)致全省市縣兩級獸醫(yī)實驗室的技術(shù)能力相對落后，不能滿足湖北省動物疫病防控工作實際需求。

1.2.4 安全意識缺乏，管理水平較低 雖然湖北省大部分獸醫(yī)實驗室都建立了質(zhì)量管理體系，但管理意識不強，仍存在著體系文件與檢測工作不符、檢測流程混亂、管理職責(zé)不清、檔案記錄不全等問題。大部分市縣級獸醫(yī)實驗室都沒有完整的生物安全管理體系，缺乏生物安全管理意識，動物疫病診斷、檢測活動缺乏安全管理，對重大動物疫病和人獸共患傳染病的防控潛在著巨大的生物安全隱患。

1.3 原因分析

1.3.1 思想認識不到位 一方面，某些地方政府對動物疫病防控工作存在認識誤區(qū)，把動物疫病防控的工作重點放在強制免疫上，偏離了 “預(yù)防為主”的初衷，忽視了獸醫(yī)實驗室的作用。對獸醫(yī)實驗室的發(fā)展不重視，在政策支持、制度保障、經(jīng)費投入上尤顯不足，嚴重制約了獸醫(yī)實驗室功能的發(fā)揮，使獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室的發(fā)展缺少了內(nèi)部動力。另一方面，養(yǎng)殖者對動物疫病防控知識和政策的了解不全面，對獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室工作職能不清楚，對檢測結(jié)果不信任，使得往往在有動物疫病檢測或診斷需求時求助于高校、研究所或其他社會服務(wù)機構(gòu)的實驗室，使獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室的發(fā)展缺少了外部需求。

1.3.2 政策導(dǎo)向存在弊端 受某些政策導(dǎo)向的長期影響，各級獸醫(yī)實驗室的發(fā)展得不到應(yīng)有的重視。一方面，在“GDP”量化政績業(yè)績評價體系下，長期以來，地方政府為追求經(jīng)濟指標(biāo)，重視畜牧業(yè)發(fā)展，追求數(shù)量增長的同時卻沒有考慮動物疫病防控的壓力和需求，走先發(fā)展再治理的老路，根本忽視了科學(xué)開展動物疫病防控在保障畜牧業(yè)健康發(fā)展中的重要作用，進而忽視了獸醫(yī)實驗室建設(shè)的重要性。另一方面，責(zé)任追究機制的存在，使各地普遍對動物疫情“早、快、嚴、小”的處置策略存在錯誤認識，在發(fā)生疑似動物疫情時，不經(jīng)過獸醫(yī)實驗室的檢測、診斷，不針對疫情進行流行病學(xué)調(diào)查，不弄清疫源和疫情發(fā)生的原因，匆忙處置，造成動物疫病的防控長期處于極其被動局面，使獸醫(yī)實驗室的作用得不到發(fā)揮，重要性得不到彰顯。

1.3.3 體制機制尚不健全 一是獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室隸屬于各級獸醫(yī)主管部門，屬于當(dāng)?shù)卣茌?，上級部門對下級部門只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而無監(jiān)管職能，更缺乏有效的管理機制，使得下達的動物疫病防控尤其是獸醫(yī)實驗室相關(guān)任務(wù)或指令得不到有效落實。二是體系內(nèi)部機構(gòu)職責(zé)不銜接，部門與部門之間在動物疫病防控方面的步調(diào)不一致。比如，地方動物衛(wèi)生監(jiān)督部門沒有實驗室數(shù)據(jù)支撐，在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管和開展檢疫工作時缺乏充分的依據(jù)，僅憑眼觀和經(jīng)驗出具檢疫證明，在此過程中獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室卻未能充分發(fā)揮其重要作用。三是各級獸醫(yī)實驗室目前大部分工作僅限于完成政府下達的指令性任務(wù)，被動地開展檢測、監(jiān)測等工作，缺乏健全的市場服務(wù)機制，進而不能主動為養(yǎng)殖企業(yè)以及養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)。

2 獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室發(fā)展的必要性

2.1 獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室是動物疫病防控工作的重要陣地 獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室是動物疫病防控的一線陣地，是畜牧獸醫(yī)主管部門與養(yǎng)殖者在動物疫病防治中的連接紐帶。通過獸醫(yī)實驗室的監(jiān)測、調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)動物疫情新動向、掌握病原新變化；通過大量的數(shù)據(jù)積累，研究動物疫病發(fā)生規(guī)律和演化趨勢，找到有針對性的防控方法，制定科學(xué)的防治規(guī)劃。獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室立足于實際工作需要，是動物疫病防控“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化服務(wù)平臺的中堅力量，通過研究、開發(fā)和推廣動物疫病防控技術(shù)或產(chǎn)品，解決實際工作中存在的問題。此外，通過長期開展臨床監(jiān)測、調(diào)查、疫病研究和技術(shù)推廣應(yīng)用，獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室在培養(yǎng)和鍛煉動物疫病防控專業(yè)技術(shù)人才和團隊方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2.2 獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室是完成動物疫病防治中長期規(guī)劃的必要條件 獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室是動物防疫體系的重要組成部分，動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅、凈化等整個過程無不需要獸醫(yī)實驗室的支持。獸醫(yī)實驗室通過開展動物疫病監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查等工作，摸清疫病病原的存在和變異狀況，掌握疫病的發(fā)生和流行規(guī)律，提交疫情信息和分析報告，評價防控措施效果，為制定和調(diào)整防控策略和規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)(簡稱《規(guī)劃》)明確指出，要建立以國家級實驗室、區(qū)域?qū)嶒炇?、省市縣三級動物疫病預(yù)防控制中心為主體，分工明確、布局合理的獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡(luò)[5]。各級獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室建設(shè)是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容之一，也是完成《規(guī)劃》目標(biāo)的有力技術(shù)保障。

2.3 獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室是促進湖北省畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)保障 湖北省是千湖之省，獨特的地理環(huán)境加上便利的交通給動物疫病的傳播和流行帶了極其便利條件，動物疫病發(fā)生的風(fēng)險長期存在。當(dāng)前，按照深化農(nóng)村改革和推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，湖北省畜牧業(yè)發(fā)展堅持“高效、安全、生態(tài)”的發(fā)展方向，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。新常態(tài)下，動物疫病防控面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)，再加上近年來H7N9流感、布魯菌病等人獸共患病時有發(fā)生，使得公眾對畜產(chǎn)品質(zhì)量和人獸共患傳染病等公共衛(wèi)生安全問題倍加關(guān)注。通過獸醫(yī)實驗室工作的開展，能夠摸清病原風(fēng)險，掌握疫病規(guī)律，提出防控策略，為畜牧業(yè)發(fā)展和人民身體健康提供堅實的技術(shù)保障。

3 建議

3.1 提高認識程度 要積極加強宣傳，不斷提高獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室的認知度，推動疫病防控觀念的轉(zhuǎn)變，提升其地位和作用。一是加強對養(yǎng)殖者的宣傳教育，使其真正認識到作為防疫主體，尋求并配合獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室開展動物疫病相關(guān)的監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查等工作是搞好動物疫病防控的關(guān)鍵，也是其必須履行的責(zé)任和義務(wù)。二是加強對政府領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，提高政府對獸醫(yī)實驗室工作的重視程度，消除一些原有政策導(dǎo)向的負面影響，推動其思想認識的轉(zhuǎn)變，加大對獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室發(fā)展的支持力度，正確使用獸醫(yī)實驗室提供的數(shù)據(jù)和結(jié)果，制定科學(xué)的防控策略和規(guī)劃。三是加強對社會公眾的宣傳，提高其對畜產(chǎn)品質(zhì)量和人獸共患傳染病等公共衛(wèi)生安全問題的認知程度，了解獸醫(yī)實驗室工作的重要性，提升獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室及其技術(shù)人員的社會地位。

3.2 加大建設(shè)力度 要不斷加大獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室的建設(shè)力度，增強獸醫(yī)實驗室能力，以適應(yīng)新常態(tài)下動物疫病防控工作的需求。一是加大硬件建設(shè)。要結(jié)合實際工作需要，充分考慮長遠發(fā)展的需求，加大獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其應(yīng)著重加強市級獸醫(yī)實驗室建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、采購儀器設(shè)備，促進市級獸醫(yī)實驗室工作的正常開展。不斷完善省市縣三級獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其在動物疫病防控中的作用。二是加大經(jīng)費投入。要嚴格根據(jù)《動物防疫法》等有關(guān)法律規(guī)定，積極促進各級政府盡快將獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室工作經(jīng)費列入專項財政預(yù)算，并建立經(jīng)費保障長效機制，以適應(yīng)不斷更新的動物疫病防控需求。三是加強軟件建設(shè)。要積極培養(yǎng)和引進高素質(zhì)的專業(yè)人才，培育獸醫(yī)實驗室技術(shù)隊伍；強化獸醫(yī)實驗室人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升技術(shù)能力；加強質(zhì)量體系和生物安全體系建設(shè)，提高管理水平；加強適用新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和供應(yīng)，積極開展獸醫(yī)實驗室相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用。

3.3 創(chuàng)新工作機制 要建立健全各項工作機制，充分發(fā)揮各級獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室在動物疫病防控工作中的作用，提高湖北省動物疫病防控工作水平。一是統(tǒng)籌資源配置，建立實驗室網(wǎng)絡(luò)共享合作機制。按照各區(qū)域動物疫病防控需求和能力差異，對獸醫(yī)實驗室進行分級配置，健全省市縣三級獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡(luò)，做到職責(zé)清晰、分工明確，資源共享，充分發(fā)揮各級實驗室的作用，形成合力。積極探索與國內(nèi)乃至國際獸醫(yī)實驗室之間的合作機制，引進先進的理念和技術(shù)，提升我省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室能力。二是創(chuàng)新服務(wù)機制，為養(yǎng)殖者提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。各級獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室要轉(zhuǎn)變工作方式，主動為養(yǎng)殖者提供技術(shù)服務(wù)，建立長期合作機制，既推動了實驗室工作的開展，減少了疫病發(fā)生，又為企業(yè)節(jié)約了資金，增加了利潤，營造雙贏局面。三是要積極探索與大專院校、科研院所以及其他領(lǐng)域?qū)嶒炇议g的合作機制，強化獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室在動物源性食品安全、人獸共患病防控等公共衛(wèi)生領(lǐng)域的作用和地位。

[1] 農(nóng)業(yè)部.關(guān)于印發(fā)《獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核管理辦法》的通知[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2009]15號.北京：農(nóng)業(yè)部， 2009-08-11.

[2] 曹勇，王桂花，朱寶，等.新常態(tài)下動物疫病防控工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].中國動物檢疫，2015，32(12)：45-48.

[3] 董昕欣，劉偉，李文京，等.淺談我國獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室的作用與發(fā)展策略[J].中國動物檢疫，2012，29(8)：33-35.

[4] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2015年國家動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃》的通知[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2015]10號.北京：農(nóng)業(yè)部，2015-4-1.

[5] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)的通知[Z].國辦發(fā)[2012]31號.北京：國務(wù)院辦公廳，2012-05-20.

2016-06-08