寧波規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)測體系

寧波市在2014年初啟動了改革和創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，明確寧波市將實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌“六個(gè)一”工程，其中核心工作就包括“建立一套規(guī)劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督‘三分離’的規(guī)劃管理體系；建立一個(gè)全市統(tǒng)一與共享的規(guī)劃管理和監(jiān)管信息系統(tǒng)”，對全市規(guī)劃管理過程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，對規(guī)劃實(shí)施（審批）狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估，從而提升規(guī)劃質(zhì)量、規(guī)范規(guī)劃管理、制止違法行為。

寧波市規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)測信息化體系建設(shè)，就是在規(guī)劃編制管理信息化體系和規(guī)劃實(shí)施（審批）管理信息化體系的基礎(chǔ)上，采用日常監(jiān)控與定期監(jiān)測相結(jié)合的方法，結(jié)合數(shù)據(jù)挖掘和遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃編制管理、規(guī)劃實(shí)施（審批）管理、規(guī)劃批后管理、行政執(zhí)法等規(guī)劃局業(yè)務(wù)全過程、全方位的監(jiān)控管理，為規(guī)劃業(yè)務(wù)的監(jiān)督監(jiān)測提供信息化支撐。

寧波市規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)測體系的建設(shè)如下：

首先是指標(biāo)建設(shè)。建立一套監(jiān)督監(jiān)測管理規(guī)定，使規(guī)劃局督察管理工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)建立一套監(jiān)控指標(biāo)體系，針對監(jiān)控對象制定相應(yīng)的監(jiān)控點(diǎn)、監(jiān)控內(nèi)容及規(guī)則。

其次是業(yè)務(wù)建設(shè)。鑒于《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施信用管理辦法（試行）》《寧波市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督管理規(guī)定》，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃督察中心實(shí)際業(yè)務(wù)辦理需要，構(gòu)建業(yè)務(wù)流程，主要包括圖斑數(shù)據(jù)核實(shí)、施工現(xiàn)場規(guī)劃檢查、信訪、信用登記、違法處置、遙感圖斑核查確認(rèn)。

三是數(shù)據(jù)建設(shè)。規(guī)劃局已有的基礎(chǔ)地形管線數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、控規(guī)數(shù)據(jù)、審批紅線數(shù)據(jù)等已經(jīng)能夠滿足初步應(yīng)用的需求，現(xiàn)數(shù)據(jù)建設(shè)主要開展規(guī)劃（測繪）、遙感、督察、影像采集與處理，包括影像數(shù)據(jù)采購、影像數(shù)據(jù)預(yù)處理、變化圖斑提取、變化圖斑入庫、違法圖斑提取、違法圖斑入庫。

四是系統(tǒng)建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，寧波市建設(shè)了集中監(jiān)控系統(tǒng)、分工監(jiān)控系統(tǒng)、掌控規(guī)劃系統(tǒng)、督察系統(tǒng)四大系統(tǒng)。

通過實(shí)踐，得出四點(diǎn)心得：一是通過監(jiān)督信息化，推動規(guī)劃統(tǒng)籌；二是監(jiān)督信息化，需要順勢而為；三是監(jiān)督信息化，需要頂層設(shè)計(jì)；四是大數(shù)據(jù)監(jiān)督，需要數(shù)據(jù)為本。