空間規(guī)劃與規(guī)劃支持的理論思考

日本的規(guī)劃師先劃定邊界，政策只管理邊界內(nèi)部的內(nèi)容，外面地區(qū)不納入管理。日本有城市規(guī)劃法，但是并沒有農(nóng)村規(guī)劃法，城市規(guī)劃局只管理城市內(nèi)部事物。農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃控制是很弱的。

日本的城市規(guī)劃是參與規(guī)劃，主要是文本性的，市政府通過居民參與，進(jìn)行需求分配。需求分配在日本規(guī)劃當(dāng)中有一個(gè)叫做容量規(guī)劃，容量規(guī)劃講的是開放的需求怎么分配到土地利用上面，包括人口怎么分配，土地怎么分配，進(jìn)一步研究開發(fā)問題，人口居住問題，公共設(shè)施投資問題，交通問題和環(huán)境影響。這是日本的增量時(shí)期咨詢公司做的主要的工作——系統(tǒng)框架。

日本從1975年開始建立空間信息庫。到了2000年的時(shí)候，已經(jīng)普及到村。以金澤地區(qū)為例，金澤區(qū)有50萬人口，老年化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，政府發(fā)布了中心區(qū)居住促進(jìn)政策，希望年輕人搬回市中心。政策管理的主要內(nèi)容是，如果在中心區(qū)買房，政府補(bǔ)貼200萬到300萬首付，只要付每個(gè)月的房貸即可。這個(gè)政策到底有沒有用？可以用模擬來分析。

在日本，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常全面，每一棟建筑、人員結(jié)構(gòu)、道路、公園、綠地?cái)?shù)據(jù)都有。在模擬中，可以研究老年人的居住地區(qū)，研究日護(hù)理中心的分布，研究模擬不同階段，例如小孩上學(xué)升學(xué)對于居住搬遷的影響。通過模型研究發(fā)現(xiàn)，人口變化、居住區(qū)選擇、日護(hù)理中心經(jīng)營，模擬結(jié)果非常吻合。

對防災(zāi)避難所容量的研究，導(dǎo)入房子數(shù)量、避難人數(shù)、避難場所，模擬災(zāi)害情況。例如模擬15小時(shí)之內(nèi)洪水泛濫之后被淹沒市區(qū)范圍，洪水回流之后的時(shí)間、流向等。模擬住房的倒塌率、倒塌量，與避難場所的收容能力進(jìn)行對比。

日本城市規(guī)劃主要的特點(diǎn)就是劃空間、邊界，政府定邊界內(nèi)政策，從國土規(guī)劃一直到城市規(guī)劃，甚至到街區(qū)規(guī)劃都是同樣的方法。要做的就是通過模擬，分析政策的情況，前期進(jìn)行預(yù)測，后期進(jìn)行社會評價(jià)。