行政審批制度改革下的智慧流程管理

行政審批改革一直是各級政府非常重要的任務(wù)，政府把行政審批制度改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，要求其進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合等。

武漢市自 2012 年以來就在大力推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，從提高行政效能、優(yōu)化審批流程入手，打造了“1+8”的行政服務(wù)集中模式，即1個市民之家，8個中心城區(qū)服務(wù)中心。

武漢市行政審批流程中，按照SOA 架構(gòu)，重構(gòu)國土規(guī)劃電子政務(wù)平臺架構(gòu)，由傳統(tǒng)的多層結(jié)構(gòu)，重構(gòu)為“大數(shù)據(jù)、微應(yīng)用”“云平臺、慧服務(wù)”的體系結(jié)構(gòu)。

把數(shù)據(jù)全部整合成云平臺，開發(fā)行政審批、業(yè)務(wù)辦文、建筑管理系統(tǒng)等面向公眾的應(yīng)用。通過流程化改造形成了統(tǒng)一架構(gòu)、分級應(yīng)用。把108項流程優(yōu)化調(diào)整之后，變成“111N模式”。流程覆蓋全市，縱向覆蓋全生命周期，橫向覆蓋全業(yè)務(wù)領(lǐng)域。采用面向規(guī)則的ODM（運營決策管理），把規(guī)則從流程中分離，采用數(shù)據(jù)觸發(fā)規(guī)則，通過業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)流程模板，對流程進行簡化，適應(yīng)規(guī)則驅(qū)動流程，保證業(yè)務(wù)快速調(diào)整。

建立了包含3大類107項業(yè)務(wù)規(guī)則的邏輯化業(yè)務(wù)規(guī)則庫，實現(xiàn)BPM與ODM的融合。實現(xiàn)流程智能路由、標準化審批；實現(xiàn)項目的關(guān)聯(lián)，跨流程、跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域消息通訊，實現(xiàn)多部門、多維度的綜合管理。對服務(wù)進行重構(gòu)，包括空間、地圖的服務(wù)，信息系統(tǒng)的服務(wù)，業(yè)務(wù)流程的服務(wù)。把服務(wù)統(tǒng)一部署到ESB體系。開展云端化業(yè)務(wù)應(yīng)用，從項目立項、可行性研究、土地供應(yīng)、設(shè)計方案、初步設(shè)計、竣工驗收，對項目進行完全流程化的管理。

目前，武漢市已建立了全市統(tǒng)一行政審批信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市域、全業(yè)務(wù)口徑網(wǎng)上審批。實施了數(shù)據(jù)重組，建立“一圖一表、一庫、一流程”的管理模式，建立了政務(wù)運營管理系統(tǒng)，實現(xiàn)以項目為核心的信息關(guān)聯(lián)管理，支持國土規(guī)劃全內(nèi)容的服務(wù)、全生命周期的管理。按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的要求，建立統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一辦事入口、統(tǒng)一服務(wù)流程，統(tǒng)一進度查詢、統(tǒng)一結(jié)果反饋的“五統(tǒng)一”國土規(guī)劃網(wǎng)上服務(wù)大廳。目前開發(fā)了國土規(guī)劃微信公眾號，為公眾提供業(yè)務(wù)查詢、業(yè)務(wù)辦理等多種“互聯(lián)網(wǎng) +”政務(wù)服務(wù)。