城市的精明發(fā)展與智慧管理

當前城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)可以總結(jié)為：城鎮(zhèn)化后半程的特征與增長壓力、城市群與大城市地區(qū)的多極化與層級化面臨的問題、新城新區(qū)的建設(shè)模式問題，以及既有城區(qū)改造中面臨的現(xiàn)實困境。

目前規(guī)劃理論已經(jīng)發(fā)展到精明增長時期，精明增長不是否認前面規(guī)劃理念的范式，而是通過智慧規(guī)劃，新技術(shù)的手段，通過更精細的解決問題的方法，推動城市發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。精明增長，其實是帶來了規(guī)劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的理念。

第一，從國家層面來看，隨著城鎮(zhèn)群、都市連綿區(qū)的發(fā)展，更多體現(xiàn)在功能的聚合，魅力功能區(qū)的融合。功能體系的重組包括生產(chǎn)要素、消費要素流動的重構(gòu)。第二，在城鎮(zhèn)群、區(qū)的尺度從外延擴張變成多中心治理。第三，對于城市尺度，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”、“綠色+ ”這樣的概念，推動供給側(cè)功能的改革。應(yīng)對以上問題，提出一種城市智慧管理的方法，核心是要從原來空間生產(chǎn)的管理，轉(zhuǎn)向空間價值增值提升?？梢愿爬槲鍌€方面的技術(shù)體系：“一個框架，一本賬目，一套藍圖，一張網(wǎng)絡(luò)，一套規(guī)范”。

“一個框架”是指智慧城市的發(fā)展目標框架。未來應(yīng)該建立起一個開放、共享、包容、精明的城市發(fā)展目標。“一本帳目”是指城鎮(zhèn)邊界管理。“一套藍圖”是指規(guī)劃動態(tài)評估。目前中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院完成了全國城鎮(zhèn)化監(jiān)測平臺，通過數(shù)據(jù)整合，通過目標價值導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、交通導(dǎo)向、人口導(dǎo)向，建立推演平臺。“一張網(wǎng)絡(luò)”是指規(guī)劃協(xié)同平臺。其目的就是實現(xiàn)政府精細化、扁平化管理架構(gòu)，把一張網(wǎng)、一張圖、一套應(yīng)急預(yù)案進行開放和協(xié)同，從城市的各個維度上整合到一起。第五，要實現(xiàn)這樣的規(guī)劃，需要建立一套技術(shù)的標準導(dǎo)則；建立全域全覆蓋的統(tǒng)一的用地分類標準與信息入庫標準體系；建立面向價值增值和品質(zhì)提升的管理規(guī)范；建立價值評估體系。

新的規(guī)劃業(yè)務(wù)領(lǐng)域一定是開放、共享、協(xié)同的業(yè)務(wù)機制。以智慧城市價值為目標，以城市精明增長體系為核心，梳理為兩個圈層：第一個圈層是政府部門協(xié)作機制；第二個圈層是智慧服務(wù)，包括規(guī)劃、交通等各領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。最后，立足于行業(yè)大數(shù)據(jù)，可以做更多的數(shù)據(jù)整合，建立更開放的知識倉庫。