未來的東莞去哪兒？

文/林春挺

未來的東莞去哪兒？

文/林春挺

廣東東莞的產(chǎn)業(yè)升級問題，在國務(wù)院總理李克強試點調(diào)研后，已成為全國矚目的焦點。

從1978年中國開始改革至2008年全球金融風(fēng)暴的30年間，東莞完成了西方發(fā)達國家用100年、亞洲“四小龍”用40多年才能完成的工業(yè)化任務(wù)，短時間內(nèi)從一個農(nóng)業(yè)縣成為一個以國際加工、制造揚名的新興城市。

但曾經(jīng)創(chuàng)造出“東莞模式”、“東莞制造”、“東莞速度”等令人矚目的標(biāo)志性詞匯的東莞，如今正面臨著前所未有的煩惱。傳統(tǒng)制造業(yè)的成本優(yōu)勢在不斷喪失，東莞在世界上的市場份額不斷被瓜分。

未來，東莞將去向哪里？

東莞30年等于發(fā)達國家百年

30多年前，從衛(wèi)星地圖上看，廣州和深圳之間有一大片空白之地，這就是東莞。它位于珠江口東岸，地處港深穗經(jīng)濟走廊中段。這樣的地理條件為它后來成為“世界工廠”和中國最大的工業(yè)化城市之一提供了天然的便利。

1978年之前，作為一個農(nóng)業(yè)縣，東莞80%的勞動力從事農(nóng)業(yè)，只有不到400家工業(yè)企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%。當(dāng)?shù)匾粋€完全勞動力的日收入最低只有幾分錢。不少東莞人為了求生鋌而走險“偷渡”香港，以至當(dāng)時流傳著這樣的順口溜：青年走光，田地丟荒，干部難當(dāng)，老人驚慌。

1978年的改革開放，讓東莞的命運悄然發(fā)生了改變。當(dāng)年7月，國務(wù)院頒發(fā)了《開展對外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》，中共廣東省委率先作出發(fā)展來料加工的決定。盡管當(dāng)時“一無資金，二無技術(shù)，三無人才”，東莞利用毗鄰港澳、直接面向市場的地緣優(yōu)勢，以及華僑港澳同胞眾多的人緣優(yōu)勢，開始了第一次振興地方經(jīng)濟的創(chuàng)新運動。

1978年8月30日，東莞二輕局與張子彌的香港信孚手袋制品有限公司在廣州簽訂了為期五年的合同，規(guī)定原太平竹器廠改為太平手袋廠，港方從香港進口15臺設(shè)備及原材料；太平手袋廠則拿出200平方米的舊廠房，從太平服裝廠借調(diào)10多名工人加工手袋，產(chǎn)品全部外銷。

就這樣，中國首家“三來一補”企業(yè)——東莞縣太平手袋廠于1978年9月15日正式投產(chǎn)。在1978年剩余的3個多月時間里，這家手袋工廠創(chuàng)造了60多萬港元外匯。

通過利用自身豐富且廉價的土地和勞動力，東莞很快吸引了大量港澳臺投資。到1984年，東莞對外加工、“三來一補”的企業(yè)達到1000多家，僅加工費的收入就高達4580萬美元，創(chuàng)匯1.4億美元，搖身變成了當(dāng)時全國縣級市之冠。

從1984年開始，東莞迎來了一系列的政策紅包：當(dāng)年被黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)列入沿海經(jīng)濟開放區(qū)；1985年撤縣設(shè)市；1988年升格地級市；1992年鄧小平南方談話發(fā)表后深化了經(jīng)濟體制改革。

這一系列的政策便利徹底改變了東莞的面貌。1984至1994年，東莞地區(qū)生產(chǎn)總值10年翻了三番還多，年均增長27%，從而成為廣東“四小虎”之一。至上世紀(jì)90年代末，通過“外科手術(shù)式植入”、“外資主導(dǎo)”、“外向型”發(fā)展起來的工業(yè)化催生了“東莞模式”。在這種模式下，“東莞塞車，全球缺貨”的現(xiàn)象令人瞠目。

在東莞，要找到一個土生土長的東莞人并不容易?！皷|莞模式”的影響下，東莞形成了一個人口數(shù)量龐大的城市。

提升技術(shù)含量受制約

經(jīng)過多年的高速奔跑之后，東莞這輛跑車早已在十年前就開始慢了下來。與多年前年均20%以上的增速相比，2015年，東莞經(jīng)濟同比僅增長了8%。

2007～2011年，東莞生產(chǎn)總值排位持續(xù)下滑。究其原因，主要是東莞經(jīng)濟外貿(mào)依存度較高，受國際金融危機的傳導(dǎo)也快于全國其他地方。東莞經(jīng)濟總量先后被武漢、大連等國內(nèi)6個城市超越，排名從原來的第16位跌至第22位。

2011～2014年，東莞經(jīng)濟總量連續(xù)4年保持在第22位。直至2015年，東莞才趕超了唐山，上升至國內(nèi)第21位，終于打破了過去4年“原地踏步”的魔咒。

在2016年東莞“兩會”期間，時任東莞市長的袁寶成作政府工作報告時指出：“全市在協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會建設(shè)等方面還存在明顯短板，發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題仍然突出?！备鶕?jù)相應(yīng)報告，東莞“發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變”的主要原因是，東莞經(jīng)濟發(fā)展仍是較多依靠傳統(tǒng)路徑，“四新”經(jīng)濟還未起到?jīng)Q定性的作用，完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整還有較長的路要走。

“東莞模式”是典型的外源經(jīng)濟，主要靠外資引進，靠“三來一補”發(fā)家。通過低廉的土地和人力資源大量吸引外商直接投資，迅速拉動了當(dāng)?shù)谿DP的增長，但是粗放增長模式和“打工經(jīng)濟”烙印十分明顯。外資企業(yè)在東莞是傳統(tǒng)的加工制造廠，其技術(shù)研究和人才培養(yǎng)均在母公司，由此造成東莞的企業(yè)技術(shù)含量不高，嚴(yán)重制約了東莞的創(chuàng)新能力。

傳統(tǒng)制造“慣性”過大

事實上，早在十年前，東莞就意識到了上述問題成為未來發(fā)展的絆腳石。

2007年5月，當(dāng)年曾為東莞打開了工業(yè)化之路的東莞縣太平手袋廠舊址被夷為平地。在這家“粵字001號”企業(yè)被拆一年后，2008年，東莞開始著手對傳統(tǒng)制造業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。但依賴過去增長模式的慣性較大，至今仍在制約著東莞經(jīng)濟發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變。

李克強非常關(guān)心東莞的發(fā)展。2016年10月，李克強在東莞考察時，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人說，目前產(chǎn)業(yè)分化明顯，傳統(tǒng)衣帽服裝加工等下降15%，但電子信息等產(chǎn)業(yè)增速超過20%。李克強說，這一走勢很好說明新舊動能正在加速轉(zhuǎn)換。

當(dāng)天，李克強在東莞考察廣東歐珀移動通信有限公司時表示，該公司從步步高時期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，躍升到如今生產(chǎn)高端智能手機，實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身、破繭成蝶，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的范例。

“總理的話一針見血。”曾擔(dān)任東莞市特約研究員的中山大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授林江說。在他看來，東莞制造業(yè)之所以轉(zhuǎn)型艱難、缺乏高端制造，一個重要的因素是，東莞缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。他認(rèn)為，服務(wù)業(yè)一直是東莞的短板，一旦上不去，東莞的制造業(yè)很難轉(zhuǎn)型升級成功。

在林江看來，東莞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果，將直接關(guān)系到未來東莞在中國經(jīng)濟版圖中的位置。