依托“32號令”提升服務(wù)能力迎接產(chǎn)權(quán)市場新挑戰(zhàn)

◎ 譚志剛（吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心，長春130022）

依托“32號令”提升服務(wù)能力迎接產(chǎn)權(quán)市場新挑戰(zhàn)

◎ 譚志剛（吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心，長春130022）

距《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》 （國務(wù)院國資委、財政部令第3號）（以下簡稱“3號令”）發(fā)布12年之后，國務(wù)院國資委、財政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第32號）（以下簡稱“32號令”）出臺，為在新一輪深化國企改革中優(yōu)化國有資產(chǎn)配置、推動產(chǎn)權(quán)市場向真正意義上的資本市場轉(zhuǎn)變提供了實操性更強的制度保障。32號令正式明確了將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和增資納入產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)范圍，賦予了產(chǎn)權(quán)市場更多的資本市場功能，標(biāo)志著產(chǎn)權(quán)市場邁入了新的發(fā)展階段，同時也對產(chǎn)權(quán)市場提出了更高的要求。

1 32號令是對3號令的實質(zhì)性升級

今年6月24日，32號令發(fā)布實施。從國有資產(chǎn)交易的文件沿革來看，32號令吸收并繼承了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》、《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易有關(guān)事項的通知》等文件的內(nèi)容，并加以細(xì)化，是3號令（《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》）的升級版。同時，作為新一輪國企改革頂層設(shè)計的重要組成部分，32號令是“1+N”配套文件之一，體現(xiàn)了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》“以管資本為主”、“推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”、“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”、“推動國有資本合理流動優(yōu)化配置”等文件精神，同時也體現(xiàn)了國資監(jiān)管思路的重大轉(zhuǎn)變。

2 32號令為產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)帶來新挑戰(zhàn)

在混合所有制改革的大背景下，32號令拓寬了產(chǎn)權(quán)市場的業(yè)務(wù)范圍，將撬動海量的國資交易進(jìn)場，對產(chǎn)權(quán)市場而言是重大政策紅利。不僅如此，32號令為產(chǎn)權(quán)市場注入了資本市場的內(nèi)容，必將推動產(chǎn)權(quán)交易市場在業(yè)務(wù)規(guī)模和水平上再上新臺階。

32號令實施后，企業(yè)國有資產(chǎn)交易的行政色彩將進(jìn)一步淡化，公司治理結(jié)構(gòu)將在國資管理中發(fā)揮更加重要的作用，企業(yè)本身更多地掌握了資產(chǎn)進(jìn)場的主動權(quán)，這是國資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的必然要求。同時，32號令對設(shè)置受讓資格條件進(jìn)行了嚴(yán)格限制；在企業(yè)增資業(yè)務(wù)中，改變了傳統(tǒng)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)“唯價格論”的做法，大大提高了交易的市場化水平，也對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出了新的、更高的要求。

第一，32號令考驗產(chǎn)權(quán)市場在資本市場體系中的作用。通過一系列政策的出臺可以看出，為企業(yè)融資將是當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，產(chǎn)權(quán)市場工作的重中之重。這要求產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)能夠為企業(yè)提供更加專業(yè)、更加市場化的服務(wù)，但是目前產(chǎn)權(quán)市場的服務(wù)能力與資本市場的要求還有較大差距。

第二，32號令考驗產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的核心競爭力。與當(dāng)前產(chǎn)權(quán)市場明顯的行政區(qū)域特征現(xiàn)狀不同，32號令體現(xiàn)了國務(wù)院國資委建設(shè)跨區(qū)域市場，從全國范圍集聚資源、優(yōu)化資源配置的資本市場精神?？梢灶A(yù)見，隨著32號令落地實施，地方產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將出現(xiàn)一定程度的分化。而能不能成為區(qū)域市場的領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)，考驗的則是機(jī)構(gòu)能否有機(jī)整合并高效利用場內(nèi)資源，以專業(yè)化服務(wù)提升自身的核心競爭力，進(jìn)而脫離同質(zhì)化競爭。

第三，32號令考驗產(chǎn)權(quán)行業(yè)的協(xié)同發(fā)展能力。按照3號令規(guī)定，產(chǎn)權(quán)市場以程序規(guī)范為重點，而對法律、評估、審計、投行等融資方面的專業(yè)化服務(wù)則較少涉足。如今，32號令賦予了產(chǎn)權(quán)市場新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，僅僅做好程序性規(guī)范的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在全行業(yè)聚集服務(wù)資源并加以整合、合理利用，從根本上實現(xiàn)資源、信息共享和要素流動，對建設(shè)專業(yè)、協(xié)同、開放的產(chǎn)權(quán)市場具有至關(guān)重要的作用。

吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“中心”）作為國務(wù)院國資委指定的吉林省唯一從事企業(yè)國有資產(chǎn)交易的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)開展情況具有特殊性。一方面，中心沒有北京、上海、深圳等兄弟機(jī)構(gòu)得天獨厚的地域和資源優(yōu)勢，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，業(yè)務(wù)量和經(jīng)驗相應(yīng)受到影響。另一方面，東北地區(qū)近年來因其低迷的經(jīng)濟(jì)形勢國家備受關(guān)注，民營經(jīng)濟(jì)不夠活躍也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實問題，這些都在一定程序上增加了中心開展工作的難度。

3 中心落實32號令的情況

32號令頒布實施后，中心做了以下幾方面工作，對文件進(jìn)行全面落實。

第一，組織學(xué)習(xí)討論，參加協(xié)會培訓(xùn)。32號令發(fā)布后，中心迅速組織各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，逐條討論，對在業(yè)務(wù)實踐中可能遇到的問題，進(jìn)行了深入分析，對歷史項目的銜接確定了處理原則。

隨后，各業(yè)務(wù)部門結(jié)合日常工作情況對文件進(jìn)行了重新梳理和學(xué)習(xí)，重點對32號令與3號令、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕120號）相關(guān)條款進(jìn)行比對，使全體業(yè)務(wù)人員對國有資產(chǎn)交易的新規(guī)定、新變化有較為明確的認(rèn)識。中心派員參加了今年8月，由中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會召開的三屆二次常務(wù)理事會議暨學(xué)習(xí)32號令培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)了對32號令作出的詳細(xì)介紹、解讀和答疑，聽取了同業(yè)機(jī)構(gòu)的交流發(fā)言。會后，中心召開全體會議，傳達(dá)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)內(nèi)容。

第二，修訂、完善場內(nèi)交易制度。按照32號令規(guī)定，中心對場內(nèi)業(yè)務(wù)流程、規(guī)則、操作細(xì)則和配套文本進(jìn)行了修訂完善。對此前已開展的企業(yè)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，收集業(yè)務(wù)實踐過程中遇到的細(xì)節(jié)問題統(tǒng)一討論解決。在沒有權(quán)威的解讀之前，對文件理解存在的爭議和疑問，及時向上級國資監(jiān)管部門請示，保障進(jìn)場交易依法、有序、平穩(wěn)銜接。對過渡期項目，對客戶做好解釋工作；對新進(jìn)場項目，按照32號令和修訂后的規(guī)則嚴(yán)格落實。

增資業(yè)務(wù)方面，中心按照32號令新規(guī)修訂了去年制定的企業(yè)增資業(yè)務(wù)操作規(guī)則，同時以文件落實和企業(yè)增資項目進(jìn)場為契機(jī)，起草了配套的擇優(yōu)操作細(xì)則和業(yè)務(wù)文本，企業(yè)增資業(yè)務(wù)制度體系基本確立。目前，中心已完成場內(nèi)首宗4770萬元增資項目。

第三，提升平臺服務(wù)能力。32號令進(jìn)一步明確了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)國有資產(chǎn)交易中的平臺作用，即更多地提供高水平、全面的市場化服務(wù)。為此，中心結(jié)合本地區(qū)業(yè)務(wù)實際，不斷提升平臺服務(wù)能力。一是建立日常定期學(xué)習(xí)制度。定時召開業(yè)務(wù)經(jīng)驗交流會，在部門內(nèi)部學(xué)習(xí)總結(jié)，部門之間開展交流探討，及時解決日常業(yè)務(wù)中遇到的問題。

二是積極推動項目進(jìn)場。從32號令發(fā)布后，在近年推動駐吉央企進(jìn)場交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強與央企、本省市國企的聯(lián)系，在地方國資監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，積極推動企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)范進(jìn)場交易。

三是強化項目推介。中心現(xiàn)已建立起網(wǎng)站、微博、微信公眾平臺、現(xiàn)場、報刊、電、視廣播等多渠道立體推介體系，按照項目實際情況有針對性地制定推介方案。積極收集市場反饋，并依據(jù)反饋向轉(zhuǎn)讓方提供合理化建議，最大限度地發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)價格。

企業(yè)增資對中心來說是一項全新的業(yè)務(wù)，為更好地開展這項業(yè)務(wù)，中心派出業(yè)務(wù)骨干到深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、北京產(chǎn)權(quán)交易所等兄弟機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，尋找差距，借鑒經(jīng)驗和創(chuàng)新理念，努力提升中心的服務(wù)能力，推動中心企業(yè)增資業(yè)務(wù)開創(chuàng)新局面。

毋庸置疑，32號令為產(chǎn)權(quán)市場開啟了新的發(fā)展篇章，吹響了建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易資本市場的號角，有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇。中心將以高度的責(zé)任心、優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)、開放的心態(tài)，與全行業(yè)同仁一起攜手共進(jìn)，迎接產(chǎn)權(quán)市場的新挑戰(zhàn)和美好未來。

（作者為吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心主任）