河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的通 知

豫政辦〔2017〕2號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

“十三五”時期是我省深入實施糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自貿區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，全面建成小康社會，基本形成現代化建設大格局的關鍵時期。適應經濟發(fā)展新常態(tài)，順應能源發(fā)展新形勢，科學謀劃我省未來五年能源發(fā)展，大力推動能源生產和消費革命，對保障全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義。根據《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、現狀與形勢

（一）發(fā)展基礎

“十二五”期間，全省深入貫徹實施內節(jié)外引能源方針，積極應對能源對外依存度不斷攀升壓力，著力構建統籌內外的多元能源保障體系，持續(xù)推動能源發(fā)展方式轉變，不斷擴大能源對外開放合作，有效支撐和保障了經濟社會發(fā)展需要，為未來能源發(fā)展打下了堅實基礎。

（二）面臨形勢

“十三五”時期，我省能源發(fā)展面臨的形勢錯綜復雜。從國際看，能源供需格局發(fā)生重大變化，非常規(guī)油氣、核電和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模逐步擴大，煤炭、石油等傳統能源價格持續(xù)低迷。從國內看，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源發(fā)展面臨轉型提質新要求，能源供需形勢總體寬松，但局部性和結構性矛盾依然突出，在應對資源環(huán)境約束日益加劇新形勢下，堅持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源轉型發(fā)展，提升能源產業(yè)競爭力更加迫切和重要。從省內看，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，經濟發(fā)展正處于動力轉換、結構優(yōu)化的關鍵階段，對能源發(fā)展提出了更高要求，保障能源供應、加快推動能源發(fā)展方式轉變的任務仍十分艱巨，能源發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機遇。

二、總體思路和主要目標

（一）總體思路

認真貫徹落實“四個革命、一個合作”（即推動能源消費革命、推動能源供給革命、推動能源技術革命、推動能源體制革命，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全）總體要求，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施內節(jié)外引能源方針，以清潔高效為主導，以改革創(chuàng)新為動力，以供給側結構性改革為重點，持續(xù)推進能源生產和消費革命，進一步強化能源節(jié)約和合理利用，更加科學開發(fā)省內能源，引入省外清潔能源，加快建立清潔低碳、安全高效的現代能源支撐系統，為全面建成小康社會、加快現代化建設、讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩提供堅強的能源保障。

（二）指導原則

轉換動力，創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領能源發(fā)展的第一動力，加快能源體制機制創(chuàng)新，深化電力、油氣等重點領域和能源價格改革，完善公平競爭的市場機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。大力推動科技創(chuàng)新，著力提升能源技術水平和競爭力，促進能源持續(xù)健康發(fā)展。

系統優(yōu)化，協調發(fā)展。積極推進能源供給側結構性改革，加快傳統能源與新興能源互補融合，加強能源系統統籌協調和集成優(yōu)化，提高供需雙向互動響應能力。實行能源消費總量和強度雙控行動，保障合理用能、鼓勵節(jié)約用能、限制過度用能，全方位提高能源利用效率。

清潔低碳，綠色發(fā)展。優(yōu)化調整能源結構，促進傳統能源綠色發(fā)展，逐步降低煤炭消費比重，提高電煤在煤炭消費中的比重，提高天然氣和非化石能源消費比重，最大限度減少能源活動造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和碳排放，實現能源發(fā)展與生態(tài)文明建設融合并進。

多元合作，開放發(fā)展。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持“走出去”“引進來”相結合，依托優(yōu)勢企業(yè)，加快服務轉型，拓展發(fā)展空間，提升綜合競爭力，加強能源輸配網絡和儲備應急設施建設，加快形成多元保障的能源供應體系。

普遍服務，共享發(fā)展。適應全面建成小康社會新要求，加強能源基礎設施和公共服務能力建設，顯著提高能源普遍服務水平。堅持能源發(fā)展和精準扶貧有機結合，推進能源扶貧工程，重大能源項目優(yōu)先在集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數民族貧困地區(qū)布局。

（三）總體布局

發(fā)揮我省資源和區(qū)位優(yōu)勢，順應能源發(fā)展新形勢，優(yōu)化“四基地、一樞紐、兩中心”（即清潔煤炭基地、先進生物質能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地，全國電力聯網樞紐，全國重要煤炭儲配中心和區(qū)域性油氣輸配中心）總體布局，重點建設清潔煤炭基地、先進生物質能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地，提升省內能源清潔生產水平和有效供給能力；建設全國電力聯網樞紐、全國重要煤炭儲配中心、區(qū)域性油氣輸配中心，擴大省外能源利用規(guī)模，形成內節(jié)外引、多渠道、多元化的能源保障格局。

（四）發(fā)展目標

到2020年，基本形成以內節(jié)外引為基本特征、適應生態(tài)文明建設需要、有力支撐全面建成小康社會加快現代化建設的清潔低碳、安全高效的現代能源支撐系統?！笆濉睍r期能源發(fā)展的主要目標如下：

——全省能源消費總量控制在2.67億噸標準煤以內，煤炭消費總量控制在2.62億噸原煤以內。全社會用電量3760億千瓦時左右。

——非化石能源占能源消費總量的比重達到7%以上，天然氣占能源消費總量的比重達到7.5%。

——全省電力裝機總容量達到8700萬千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機突破1400萬千瓦。

——城鄉(xiāng)配電網綜合電壓合格率顯著提高，用戶年均停電時間中心城市（區(qū)）不超過1小時、城鎮(zhèn)地區(qū)不超過10小時、農村地區(qū)不超過24小時。

三、主要任務

（一）突出結構調整，加快發(fā)展非化石能源

把發(fā)展非化石能源作為新時期能源發(fā)展的主攻方向，鼓勵優(yōu)先開發(fā)和利用非化石能源，不斷擴大利用規(guī)模，提高非化石能源在能源消費中的比重，促進非化石能源全方位、多元化、規(guī)?；彤a業(yè)化發(fā)展。積極穩(wěn)步推進核電項目前期工作，增強非化石能源對化石能源的替代作用。

1.大力推進風電項目建設。按照統籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、集散并舉、有效利用的原則，加強風能資源勘測開發(fā)。鼓勵符合條件的區(qū)域建設大型風電基地，重點推進資源條件較好的豫西北、豫西南和豫南開發(fā)建設。積極推進豫北、豫東等平原地區(qū)低風速發(fā)電項目建設，因地制宜推動分散式風電開發(fā)?！笆濉逼陂g新增風電裝機480萬千瓦，累計達到600萬千瓦。

2.推動太陽能利用快速發(fā)展。積極推進有條件的產業(yè)集聚區(qū)、公共設施及商業(yè)建筑屋頂和個人家庭建設分布式光伏發(fā)電系統，鼓勵全部自發(fā)自用的地面分布式光伏電站建設。在土地節(jié)約集約利用及保護生態(tài)前提下，有序推進集中式地面光伏電站建設，積極實施光伏扶貧工程，探索采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電綜合治理等發(fā)展新模式，提高光伏發(fā)電綜合示范效應。鼓勵建筑物配套建設公用太陽能熱水系統，提高太陽能熱利用普及率。“十三五”期間新增光伏發(fā)電裝機300萬千瓦，累計達到350萬千瓦。新增太陽能熱利用集熱面積800萬平方米，累計達到2000萬平方米。

3.提升生物質能源開發(fā)利用水平。在國家政策支持下，著力推動生物質能源梯級利用，提高產品附加值，建設先進生物質能示范基地，大力發(fā)展非糧生物液體燃料，重點在豫西南和豫北開展纖維燃料乙醇產業(yè)化示范。按照合理布局、區(qū)域統籌、熱電優(yōu)先的原則，穩(wěn)步推動城鎮(zhèn)生活垃圾能源化利用，鼓勵各市布局生活垃圾焚燒發(fā)電項目或改擴建原有焚燒設施，支持相鄰縣（市）共建共享垃圾焚燒發(fā)電設施。有序發(fā)展農林生物質發(fā)電，支持熱需求穩(wěn)定的產業(yè)集聚區(qū)建設生物質熱電聯產項目，鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖場、垃圾填埋場、污水廢水處理廠配套建設沼氣發(fā)電工程。開展餐廚垃圾能源化利用示范，支持具備條件的地方建設生物柴油項目。推動沼氣高值化利用，優(yōu)先發(fā)展集中供氣，鼓勵沼氣提純后作為車用燃氣使用。統籌利用生物質成型燃料，建立規(guī)?；纳a銷售體系，開展生物質鍋爐替代燃煤小鍋爐供熱示范。“十三五”期間，新增燃料乙醇產能20萬噸/年，累計達到100萬噸/年；新增各類生物質發(fā)電裝機23萬千瓦，累計達到80萬千瓦。

4.合理開發(fā)利用地熱能。開展地熱能資源地質勘查，加強壓水回灌循環(huán)利用，提高地熱能開發(fā)利用水平，統籌布局地熱能開發(fā)項目，重點發(fā)展淺層地熱能，規(guī)范發(fā)展中深層地熱能，鼓勵在新建公共建筑和住宅小區(qū)開展地源熱泵供暖制冷，探索開展地熱發(fā)電試點?！笆濉逼陂g，新增地熱供暖制冷面積3000萬平方米，累計達到5500萬平方米。

5.合理發(fā)展小水電。加強中小流域綜合治理，推進小水電增效擴容改造和小水電扶貧工程建設，因地制宜、有序推進小水電開發(fā)?！笆濉逼陂g，新增發(fā)電裝機5萬千瓦，總裝機突破54萬千瓦。

6.穩(wěn)步推進核電項目前期工作。做好南陽、信陽等核電項目廠址保護工作，爭取繼續(xù)列入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃。待國家啟動內陸核電項目規(guī)劃建設后，積極推進南陽、信陽、洛陽、平頂山等核電項目前期工作。加強核電項目公眾宣傳，為核電項目規(guī)劃建設營造良好氛圍。

（二）堅持清潔高效，優(yōu)化發(fā)展化石能源

穩(wěn)步推進煤炭安全綠色開發(fā)和能源清潔高效利用，實施煉能提升和“氣化河南”工程，進一步夯實能源安全保障基礎。

（三）突出有效保障，統籌發(fā)展現代電力

嚴格煤電市場準入標準，積極推動煤電節(jié)能減排升級改造，加快發(fā)展熱電聯產，提升電力清潔高效生產水平。加強電網骨干網架，加大城鄉(xiāng)配電網投入，建設堅強智能電網。優(yōu)化電力資源配置和布局，統籌電源電網協調發(fā)展，為經濟社會快速健康發(fā)展提供安全高效電力保障。

（四）堅持創(chuàng)新驅動，提升能源裝備行業(yè)水平

1.加強能源創(chuàng)新能力建設。以提高能源科技創(chuàng)新能力為核心，通過實施重大科技專項、重大技術裝備和示范工程項目，優(yōu)化配置能源科技資源，建設一批國家級、省級能源重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心等研發(fā)平臺。

2.增強能源裝備競爭力。搶抓新一輪能源技術革命和產業(yè)轉移機遇，以高端化、智能化、綠色化、集群化為突破口，增強自主創(chuàng)新、服務增值、先進制造和產業(yè)配套四大能力，提升優(yōu)勢產品國際競爭力，開發(fā)一批具有自主知識產權的新型能源裝備，建設若干特色鮮明的能源裝備特色產業(yè)集群。

3.培育現代能源裝備制造服務業(yè)。結合河南省服務型制造行動計劃，積極拓展工程服務產業(yè)領域，以提供運營平臺和完整技術解決方案為手段，實現從單臺產品供應商向集成系統和成套設備供應商轉型，從設備供應商向運維服務商轉型，實現產品高端化、產品結構高度化和利潤最大化。

（五）突出普遍服務，加強農村能源建設

堅持惠民利民，建設美麗鄉(xiāng)村，提高能源普遍服務水平，推進城鄉(xiāng)能源公共服務均等化。著力改善農村生產和生活用能條件，不斷促進農村能源清潔化，提高電力、燃氣消費在農村能源中的比重，因地制宜構建便捷高效、多能互補的農村綠色能源體系，推動農村能源建設由單一解決農村能源供應向改善農村生態(tài)環(huán)境轉變。

（六）堅持綠色低碳，加快轉變能源消費方式

堅持能源節(jié)約與開發(fā)并重，突出節(jié)能優(yōu)先，注重環(huán)境保護，實行能源消費強度和總量控制，推進節(jié)能降耗和需求側管理工作，提高能源綜合利用水平。

1.嚴格實行能源消費強度和總量雙控。落實國家“一掛雙控”措施，將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業(yè)和產能過剩行業(yè)實行能源消費總量強約束，其他產業(yè)按平均先進能效標準實行強約束。

2.實施重點領域節(jié)能低碳行動計劃。在工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域，推廣應用先進的節(jié)能低碳新技術、新工藝和新裝備。

3.推進用能清潔替代。以民用、交通、工業(yè)等用氣領域為著力點，提高天然氣消費比重，鼓勵天然氣在新興領域應用。

4.推動用能方式變革。大力提倡綠色生活方式，引導城鄉(xiāng)居民綠色消費，全面推動城鎮(zhèn)能源消費方式轉變。

（七）堅持系統優(yōu)化，構建智慧能源系統

加強統籌規(guī)劃和系統優(yōu)化，以提高電網安全經濟運行水平和可再生能源消納能力為重點，推進“互聯網+”智慧能源發(fā)展，構建集中與分布協同、供需雙向互動、多能互補、高效靈活的能源系統。

（八）突出公平效率，深化能源體制改革

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機制障礙，為能源健康可持續(xù)發(fā)展營造良好制度環(huán)境。

四、保障措施

（一）完善能源政策體系

發(fā)揮政府的扶持引導作用，研究利用投資補助、財政貼息、地方立法、稅收優(yōu)惠、價格政策等多種手段，加大對節(jié)能、清潔能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源安全生產、能源普遍服務等方面的支持力度。拓寬能源行業(yè)投融資渠道，建立競爭有序、公開公平的能源投資機制，統籌利用現有相關基金，引導創(chuàng)業(yè)資本進入能源領域，支持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。鼓勵社會資本投資能源產業(yè)，促進能源投資多元化。加大對可再生能源發(fā)展的政策支持力度，積極落實國家促進新能源和可再生能源發(fā)展的價格、投資、信貸、稅收、入網等激勵政策。結合我省實際，研究促進我省可再生能源健康快速發(fā)展的政策措施，推動能源立法進程。支持省內優(yōu)勢能源裝備企業(yè)實施新能源示范項目，加強與骨干能源企業(yè)對接合作，加快提升我省能源裝備制造水平。

（二）強化能源生產運行安全

堅持預防為主、安全第一、綜合治理的方針，實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全生產工作體制，建立健全能源安全運行長效機制。嚴格執(zhí)行國家安全生產設防標準，提高能源基礎設施抗災能力。持續(xù)推進煤礦安全改造，加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度。加強石油天然氣長輸管道保護，出臺石油天然氣長輸管道保護辦法。強化電力設施保護和安全生產管理。促進煤電油氣運應急與社會綜合應急協調。進一步落實安全責任制，嚴格安全生產執(zhí)法，嚴肅責任追究制度。

（三）加強能源行業(yè)管理

構建系統科學、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產業(yè)政策體系，完善實施監(jiān)督和評估調整機制。對能源規(guī)劃、建設、生產、運營、消費等各環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。研究建立可再生能源配額制考核體系。加強能源行業(yè)準入管理，規(guī)范開發(fā)建設秩序，促進能源產業(yè)集約高效發(fā)展。認真貫徹國家能源法規(guī)政策和能源行業(yè)標準，制定實施煤、電、油、氣、新能源等地方能源行業(yè)管理辦法和地方行業(yè)標準，積極推動能源企業(yè)標準化建設。充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用，促進行業(yè)自律。發(fā)揮政府部門對能源行業(yè)的服務和協調作用，規(guī)范能源信息統計、報告和發(fā)布制度。

（四）深入推進開放合作

抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，完善省際政府及企業(yè)間合作機制，充分發(fā)揮我省區(qū)位、市場、產業(yè)基礎等優(yōu)勢，持續(xù)深化與沿線資源豐富國家、能源富集地區(qū)的供需、產業(yè)合作，積極開拓省外能源供應渠道，構建開放合作的能源供應體系。推進輸煤通道建設，爭取國家骨干油氣管道路徑有利于我省，合理規(guī)劃建設跨區(qū)輸電工程。支持中央在豫企業(yè)快速發(fā)展，持續(xù)加強與中央大型能源企業(yè)合作，積極利用其在外省或境外能源生產基地向我省供應優(yōu)質能源。鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)拓展發(fā)展空間，積極開拓國際國內市場，加快“一帶一路”沿線國家市場開發(fā)，建立省外或境外研發(fā)中心、生產基地、營銷網絡，推進國際產能和裝備制造合作，提高綜合競爭能力。

（五）抓好規(guī)劃組織實施

增強規(guī)劃的權威性、嚴肅性、約束性，建立健全能源主管部門牽頭組織協調、其他有關部門按照職責分工配合推進、各地政府和能源企業(yè)細化落實的工作機制，形成推動規(guī)劃實施的整體合力。強化能源規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及主體功能區(qū)、土地利用、城鎮(zhèn)化、節(jié)能、生態(tài)環(huán)保等相關重點專項規(guī)劃的銜接和協調，完善煤炭、電力、石油天然氣、新能源和可再生能源等專業(yè)領域規(guī)劃，根據需要編制細分領域有關專題規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃對全省能源發(fā)展的宏觀調控和引導作用，規(guī)范市級能源規(guī)劃和省屬大型能源企業(yè)規(guī)劃編制，實行公布實施前備案制度。切實做好能源發(fā)展年度計劃與規(guī)劃的銜接工作，逐年落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標任務。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測、評估，適時進行滾動修編，加大規(guī)劃約束性指標及公共服務領域任務的考核力度，將規(guī)劃實施納入各級政府考核體系。

五、環(huán)境影響

本規(guī)劃立足于構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，堅持以綠色低碳為主題，以加快轉變能源發(fā)展方式為主線，嚴控能源消費總量，強化節(jié)能環(huán)保優(yōu)先，統籌優(yōu)化能源結構和布局，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，著力推進傳統能源清潔、高效發(fā)展，加強資源綜合利用和循環(huán)經濟發(fā)展，力求最大限度降低能源活動對環(huán)境的不良影響，實現能源發(fā)展與生態(tài)文明建設高度融合。

按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院令第559號）要求，本規(guī)劃已編制《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響篇章》，對全省資源環(huán)境承載力進行了深入分析，對規(guī)劃實施過程中可能造成的大氣、水、固體廢物、噪聲等環(huán)境影響提出了預防減緩措施，并據此對規(guī)劃進行了優(yōu)化調整。經評估論證，規(guī)劃實施所可能產生的不良環(huán)境影響可以得到有效控制。（本文有刪節(jié)）