解決煤炭去產(chǎn)能難題期盼政策落地

文/本刊評論員

5月12日，國家23個部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》，明確提出2017年煤炭去產(chǎn)能實施方案。由23個部委聯(lián)合發(fā)文，一方面體現(xiàn)了國家對煤炭去產(chǎn)能工作的高度重視，另一方面也體現(xiàn)了煤炭去產(chǎn)能需要各方的共同努力。2016年煤炭去產(chǎn)能取得了顯著成果，也出現(xiàn)了由于缺乏具體的可操作的標準、辦法和程序，導致各項政策難以落地。尤其在2017年去產(chǎn)能任務(wù)更重難度更大的情況下，更是期盼政策落地，保證去產(chǎn)能工作的穩(wěn)步推進。

去產(chǎn)能任務(wù)更艱巨

原來預報春節(jié)前出臺的2017年煤炭鋼鐵去產(chǎn)能方案，到5月12日才終于靴子落地。這或許從一個側(cè)面印證，2017年煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)，不可謂不艱巨。

第二，去產(chǎn)能不僅僅是關(guān)閉煤礦，還要求煤炭企業(yè)之間兼并重組。不管是大的煤炭集團之間的重組，還是大煤炭企業(yè)兼并小煤炭企業(yè)，兼并效果存在很大的不確定性，兼并的障礙因此也會很大。

第三，此前的煤礦關(guān)閉所涉及的債務(wù)問題、資產(chǎn)處置問題、辦社會職能移交等問題，大多拖著至今沒有解決。今年的煤礦關(guān)閉要求按照市場化、法治化原則進行企業(yè)債務(wù)和資產(chǎn)處置、社會職能移交，遺留的問題必定給煤礦關(guān)閉帶來阻力。

煤炭是中國的主體能源，其在國家能源體系中不可取代的戰(zhàn)略地位，決定煤炭去產(chǎn)能必須慎之又慎，力求政策到位，實施有力。今年的煤炭去產(chǎn)能，注定了是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。

去產(chǎn)能亟須解決的難題

今年實現(xiàn)去產(chǎn)能1.5億噸的目標，面對一些回避不了的現(xiàn)實難題。

第一個難題：人員安置。

按照人力資源和社會保障部的測算，全國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能涉及130萬人離崗或轉(zhuǎn)崗。這是煤炭企業(yè)避不開的痛，也是全社會的不安定因素，同時亦是政府民生問題的一大難題。

這個難題的難度，在于兩個方面，一個是關(guān)閉礦井的職工怎么分流安置。另一個難度在于人員安置的資金，包括應(yīng)繳納的社會保障等費用嚴重缺乏。

在噴漿管下沉至設(shè)計要求的深度后，結(jié)束鉆進過程，但旋轉(zhuǎn)保持，將泥漿泵的實際壓力提高到設(shè)計要求，持續(xù)注漿0.5min后，在噴漿的同時進行旋轉(zhuǎn)，按設(shè)計提出的提升速度對鉆桿進行持續(xù)提升。確認達到設(shè)計要求的深度以后，將空壓管及水管等都接好，啟動鉆機、水泵、泥漿泵及空壓機開始旋轉(zhuǎn)，用儀表對實際的風量、壓力與流量進行監(jiān)控，檢查確認達到要求的數(shù)值后，開始緩慢提升，期間不斷進行旋噴，到要求的高度后結(jié)束施工。

為解決去產(chǎn)能過程中的職工安置，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，資金規(guī)模是兩年1000億元。但是，據(jù)了解去年多數(shù)地區(qū)煤炭企業(yè)關(guān)閉礦井沒有得到“獎補資金”的支持。

以重慶能源為例，據(jù)有關(guān)資料顯示，重慶市委、市政府在同意重慶能源集團退出落后產(chǎn)能的同時，決定安置分流富余人員所需支付的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險金資金，解除勞動關(guān)系所需支付的經(jīng)濟補償金，準許分五年繳納；支持煤礦盤活存量土地資源，用于支付實施礦井關(guān)閉的部分改革成本。但實際執(zhí)行中，存量土地資源無法盤活，難以用于支付改革成本。去年全集團關(guān)閉煤礦分流安置2.7萬人，墊支分流安置費用高達25億元，主要靠銀行借款，財政“獎補資金”未見蹤影。集團下屬煤炭企業(yè)目前已欠繳養(yǎng)老保險10.58億元，欠繳工傷保險1.15億元，欠薪2689萬元。這使資金本來緊張的集團和下屬煤礦陷入窘境，給新一輪煤礦關(guān)閉帶來阻礙。

第二個難題：債務(wù)處置。

煤礦固定資產(chǎn)有一個很大特點，大部分為礦井巷道和陳舊的地面廠房車間和煤炭倉庫，使用的設(shè)備也大多只適宜于煤礦專用，因此很難變現(xiàn)，這決定了煤礦關(guān)閉退出，大部分資產(chǎn)將形成凈損失。

陜西統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，煤礦去產(chǎn)能過程中最主要的困難，第一個就是資金問題。而資金困難，原因除了應(yīng)繳納的社會保障等費用拖欠嚴重外，另一個重要原因就是存量資產(chǎn)難以盤活，無法為礦井關(guān)閉提供資金支持。

未來對關(guān)閉破產(chǎn)煤礦資產(chǎn)可能的處置方式是核銷母公司資產(chǎn)，即減少母公司凈資產(chǎn)。據(jù)專業(yè)人士分析，采取這種方式處置，必將引起母公司負債率上升，在一定程度上影響融資，同時增加母公司財務(wù)成本負擔，導致利潤減少或虧損增加，也導致整個集團資產(chǎn)負債率大幅上升，財務(wù)狀況進一步惡化。關(guān)閉礦井本來在很大程度上就是為減少虧損源，而這樣處置顯然沒有達預期目的，這會在一定程度上影響煤礦母公司關(guān)閉礦井的積極性。

第三個難題：債務(wù)負擔。

煤炭企業(yè)的負債，一方面是由于前些年煤礦盲目做大、過度擴張，以及煤炭供大于求、價格持續(xù)下跌所致。另一方面，是由于去產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出后，大部分煤礦債務(wù)均由集團公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，或者集團公司為其擔保，造成企業(yè)債務(wù)負擔增加，不良資產(chǎn)率上升，經(jīng)營風險加大。

據(jù)資料顯示，重慶能源集團已關(guān)閉煤礦和將關(guān)閉煤礦的有息負債高達114億元，年利息支出6億元左右。加上靠借款支付職工安置費用預計40億元，年利息支出8億元左右，這直接影響存續(xù)企業(yè)和母公司的經(jīng)營和發(fā)展。重慶能源帶息負債總額高達570億元，每年支付的利息高達30億元以上。其中煤炭企業(yè)有息負債220億元，占39%。

負債率高企，財務(wù)費用難以降低，對煤炭企業(yè)成本控制、后續(xù)融資都形成阻礙。這已經(jīng)成為上一輪國有煤礦關(guān)閉存在的突出問題，也成為下一輪推進煤礦去產(chǎn)能必須認真化解的難題。

第四個難題：社會職能移交。

國有煤炭企業(yè)辦社會職能，主要包括員工住宅“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣及物業(yè)）、離退休人員管理、承辦教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和消防市政等其他機構(gòu)五個方面。近年來，黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列文件，對移交國有煤炭企業(yè)社會職能作明確要求。但在實際操作中，各地在移交煤炭企業(yè)辦社會職能上不積極，除公安、學校等移交地方外，大量的辦社會職能仍由企業(yè)背著。

據(jù)悉，黑龍江龍煤集團辦社會職能年花費約3億元。四川煤炭集團辦社會職能年負擔2.6億元，占了省屬國企的近一半。其他煤炭企業(yè)的情況也大致如此。

在煤礦關(guān)閉的情況下，讓存續(xù)的煤炭企業(yè)或母公司來承擔辦社會職能的費用支出，這必然加重企業(yè)負擔，嚴重束縛企業(yè)發(fā)展，與推進供給側(cè)改革追求的目標相去甚遠。

去產(chǎn)能期盼政策落地

化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。在2017年“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時刻，國家要制定具體的可操作的標準、辦法和程序，保證各項政策落地，切實提高去產(chǎn)能工作的主動性和積極性。

在人員安置方面，要加大政策支持力度，提高職工補償標準，擴大獎補資金使用范圍，為分流員工在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面提供良好的發(fā)展空間。

在債務(wù)處置方面，國家要給予政策及財力支持和扶持，研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置辦法，促進不良資產(chǎn)進行價值變現(xiàn)和價值提升，提高企業(yè)運行質(zhì)量和效益。要切實降低煤炭企業(yè)稅費負擔，盤活閑置資產(chǎn)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是一件只需要高喊口號而不必付出代價的事情；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不只是企業(yè)的事，而是關(guān)系地方和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大事。煤炭企業(yè)要健康發(fā)展，更好發(fā)揮國家主體能源作用，必須堅定走去產(chǎn)能之路。面對去產(chǎn)能難題，煤炭企業(yè)期待政府政策落地。