加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的必要性及對(duì)策研究

金國(guó)榮++陳霞

摘要：近些年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，但仍存在總量不足，支出結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，本文結(jié)合我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入發(fā)展現(xiàn)狀，分析進(jìn)一步加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的必要性，提出加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)； 投入現(xiàn)狀； 必要性

教育是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在一國(guó)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。教育作為科技進(jìn)步、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的原動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。同時(shí)教育也是緩解貧困和不平等現(xiàn)象的手段之一，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模在不斷擴(kuò)大，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量不斷增加，占GDP比例逐漸提高，與OECD國(guó)家的差距逐步減少。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)在不斷改善，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總體水平仍然偏低，存在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)短缺、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

一、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)狀

（一）全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入大幅度增長(zhǎng)，超過(guò)2萬(wàn)億元。

2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為22236.23億元，占GDP比例為4.28%，比上年的3.93%增加了0.35個(gè)百分點(diǎn)，如期實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的4%目標(biāo)，成為中國(guó)教育發(fā)展史上重要的里程碑。2012年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到27695.67億元，比上年的23869.29億元增長(zhǎng)16.03%；全國(guó)公共財(cái)政教育支出達(dá)到20314.17億元，占公共財(cái)政支出125952.97億元的比例為16.13%，比上年的14.78%增加了1.35個(gè)百分點(diǎn)。

（二）近10年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總量逐年增加。

從表1中可以得出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)平均比上年增長(zhǎng)20.96%。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，使其占GDP的比例不斷提高。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2004年的4465.86億元增長(zhǎng)到2013年的24488.22億元，增長(zhǎng)了5.48倍。雖然提升很大，但與世界其他國(guó)家相比還有差距。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)資料，2011年，澳大利亞5.1%、瑞典6.8%、英國(guó)6.0%、美國(guó)5.2%、加拿大5.3%，法國(guó)5.7%，丹麥8.7%，而哥倫比亞4.5%、古巴12.8%，僅僅有極少數(shù)的國(guó)家教育公共開(kāi)支占GDP比重低于4%，如剛果1.6%，危地馬拉2.5%等。

二、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足引發(fā)社會(huì)問(wèn)題

1.學(xué)雜費(fèi)占居民人均可支配收入比例偏高，導(dǎo)致居民收入水平相對(duì)下降，家庭生活困難。學(xué)雜費(fèi)收入已成為公辦學(xué)校僅次于財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款的穩(wěn)定的第二籌資主渠道。中國(guó)學(xué)雜費(fèi)水平相對(duì)于居民尤其是農(nóng)村居民的承載力而言，還是比較高的，2012年全年農(nóng)村居民人均純收入6977元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，以高校每生每年須交學(xué)費(fèi)5000元為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)高校學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村居民人均純收入的71.66%，占城鎮(zhèn)居民人均純收入22.93%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家的相應(yīng)比例。

2.優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺，需要財(cái)政支持。優(yōu)質(zhì)教育需求增加與優(yōu)質(zhì)教育資源有限矛盾凸顯，從全國(guó)來(lái)看，現(xiàn)有教育資源難以滿足人們?nèi)找娑鄻踊透叨嘶慕逃枨?，各?jí)各類優(yōu)質(zhì)教育資源十分有限，校際之間的差距仍比較明顯。在義務(wù)教育階段，廣大民眾對(duì)于更高質(zhì)量的教育服務(wù)的需求顯然沒(méi)有得到充分滿足，突出表現(xiàn)在“擇校熱”愈演愈烈。

（二）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

1.三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)分配比例失調(diào)

說(shuō)明：初等教育指普通小學(xué)；中等教育指普通初中、普通高中、全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校；高等教育指全國(guó)普通高等學(xué)校。

從表2可以看出，我國(guó)三級(jí)教育生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出存在很大差距。初等教育的生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出從2004年的1129.11元上升到2013年的6901.77元，提高5772.66元。高等教育生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出從2004年的5552.50元上升到2013年的15591.72元，提高10039.22元。世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展教育的過(guò)程基本都是從低到高，循序漸進(jìn)的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，國(guó)家的財(cái)力有限，對(duì)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入也有限，更加偏重對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔”形狀，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，逐漸增加對(duì)中等教育和高等教育的投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，三級(jí)教育投入相對(duì)均衡，差距不大。而我國(guó)的三級(jí)教育投入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出倒金字塔型，即對(duì)基礎(chǔ)教育投入偏低，對(duì)高等教育投入偏高。

2.區(qū)域間財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入分配不均衡

從表3分析可知，2005、2010、2013年我國(guó)東部12個(gè)省市教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)比例平均超過(guò)50%，而西部12個(gè)省市教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)比例平均僅為27.12%，中部6省教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)比例平均為20.70%。在教育經(jīng)費(fèi)投資總量一定的情況下，國(guó)家將資金更多的投入到東部省份，使本來(lái)教育發(fā)展優(yōu)于中西部地區(qū)的東部省份更加繁榮，東部與中西部的差距越來(lái)越大。

三、繼續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入必要性

（一）我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，規(guī)模偏小，需要進(jìn)一步加大投入

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入從總量和絕對(duì)量來(lái)看，有較大和較快的增長(zhǎng)，但相對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，教育投入的相對(duì)規(guī)模偏小，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距。

4%的目標(biāo)自1993年提出，2005年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例不到3%，直到2012年我國(guó)才實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的教育財(cái)政支出占GDP的比重平均為5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家教育財(cái)政支出占GDP的比重平均為3.84%。我國(guó)較低的占比說(shuō)明，在我國(guó)近年來(lái)GDP高速增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)教育支出未能與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)或優(yōu)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，加大教育財(cái)政投入十分必要。

（二）進(jìn)一步增加教育財(cái)政投入對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義

從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義來(lái)看，世界銀行注明經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特.巴羅2001年在《人力資本：增長(zhǎng)、歷史和政策》一文中，對(duì)100個(gè)國(guó)家，從1965-1995年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析表明，男性受中高級(jí)以上的受教育年限每增加一年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每年增長(zhǎng)0.44%。根據(jù)OECD2009年統(tǒng)計(jì)，教育投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率很高，相對(duì)于政府為每個(gè)學(xué)生大學(xué)畢業(yè)所負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)投入，這部分投入所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益（包括所得稅的增加以及社會(huì)保障成本的較低），能夠達(dá)到2倍以上，生活經(jīng)濟(jì)效益顯著。以O(shè)ECD成員國(guó)平均水平為例，政府需要為1名男生從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)負(fù)擔(dān)27936美元的教育經(jīng)費(fèi)，而由此帶來(lái)的回報(bào)是79890美元，相當(dāng)于教育投入的2.9倍，日本政府需要為一名學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)投入232萬(wàn)日元，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)是475萬(wàn)日元，相當(dāng)于2倍回報(bào)率。同時(shí)，高等教育畢業(yè)率還與政治關(guān)心度，人與人之間相互依賴關(guān)系成正相關(guān)。諸多調(diào)查結(jié)果表明，增加教育投入是促進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展有效途徑和積極措施。王勇等（2014）運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型，利用 2001—2012 年我國(guó) 31 個(gè)省市自治區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)我國(guó)教育財(cái)政投入與 GDP 以及三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。結(jié)果證明我國(guó)教育財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及三次產(chǎn)業(yè)具有顯著的促進(jìn)作用，其中對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用最為明顯。因此，通過(guò)增加教育財(cái)政投入對(duì)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并對(duì)我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和促進(jìn)教育持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的作用。Hilms（1985）利用美國(guó)1965-1979年數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸發(fā)現(xiàn)：增加教育支出可以提高個(gè)人收入，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，教育是最為有效地緩解貧困和不平等現(xiàn)象的手段之一，可為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步增加教育財(cái)政投入，是教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，黨和國(guó)家始終將教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。1995年9月1日起施行的國(guó)家教育法已明確規(guī)定“五十三條：國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源?！薄拔迨臈l：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高?！睆拇龠M(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的意義來(lái)看，進(jìn)一步增加財(cái)政投入是解決當(dāng)前教育發(fā)展過(guò)度依賴各類“非公共投入”，各級(jí)各類學(xué)習(xí)普遍存在財(cái)政可持續(xù)性的困難問(wèn)題的關(guān)鍵。隨著人們生活水平的提高，對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也更迫切，增加財(cái)政投入以提供更多優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)資源是當(dāng)前我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷史階段的要求，是新的教育發(fā)展階段的要求。

四、繼續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的措施

（一）彌補(bǔ)12年來(lái)國(guó)家對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足的缺口

1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，首次提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出在20世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)該達(dá)到4%目標(biāo)，這一目標(biāo)到2012年實(shí)現(xiàn)。按照占GDP4%的目標(biāo)測(cè)算，2000至2011年，這12年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)欠賬15，880.72億元。（表5）

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的總量長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在支出結(jié)構(gòu)、三級(jí)教育結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中的分配不均衡，在一定程度上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育的投入可以提高勞動(dòng)者的技能水平和專業(yè)素質(zhì)，提高生產(chǎn)率，從而提高產(chǎn)量，最終達(dá)到增加國(guó)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。國(guó)家應(yīng)該在保持財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的基礎(chǔ)上，逐年彌補(bǔ)12年來(lái)投入的不足。

（二）逐步調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)

合理規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，不僅可以提高資金的使用效率，更可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。我國(guó)應(yīng)實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)投入傾向政策，在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異的情況下，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入實(shí)施傾斜政策，適當(dāng)增加對(duì)其教育投入預(yù)算，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)差異。我國(guó)西部和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后于東部地區(qū)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)教育的投資力度，提高中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政投資教育經(jīng)費(fèi)的不足，逐步消除地區(qū)教育發(fā)展的不平衡狀況。

同時(shí)，要注重提高初等教育經(jīng)費(fèi)的比重，減少高等教育經(jīng)費(fèi)比重，因?yàn)槌醯冉逃且豁?xiàng)免費(fèi)性、強(qiáng)制性的教育，投資回報(bào)率最高，對(duì)提高我國(guó)教育發(fā)展水平和勞動(dòng)者素質(zhì)非常關(guān)鍵。高等院校應(yīng)注重提升自身實(shí)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，在為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的同時(shí)，取得社會(huì)服務(wù)收入，增加學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。另外，高?？梢岳米陨砣瞬?、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)辦校辦企業(yè)，政府應(yīng)通過(guò)相關(guān)政策，對(duì)校辦企業(yè)稅收進(jìn)行減免，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等多種形式，扶持校辦企業(yè)發(fā)展，為高校謀取發(fā)展資金。

（三）加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1、在教育經(jīng)費(fèi)管理方面，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的部門(mén)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督和管理，做到公正、公平，確保教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩Ｇ袑?shí)加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化教育資源的配置，讓增加的投入發(fā)揮最大的效益。

2、建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，合理配置資源，保證有限的資金都花在刀刃上，借助審計(jì)、財(cái)政部門(mén)的外部監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化。

3、建立科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)支出動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的投入方向、結(jié)構(gòu)和使用效益進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。

4、建立教育經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)公示制度，使教育經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)透明，接受各級(jí)部門(mén)監(jiān)督。同時(shí)建立教育經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)責(zé)追究制度，增加資金使用者的責(zé)任感。

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