民國后期云南省農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)效性探析

郭秀

摘要：民國后期，隨著抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，云南成為戰(zhàn)略大后方，物資供應(yīng)緊張，國民政府積極倡導(dǎo)，投資興修農(nóng)田水利，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以補(bǔ)給前方物資。云南省借此機(jī)遇，在全省范圍內(nèi)興起了農(nóng)田水利建設(shè)的高潮，并取得了良好的效用。

關(guān)鍵詞：民國后期；農(nóng)田水利；實(shí)效性

一、寓民于工，以工代賑，緩解災(zāi)情，穩(wěn)定民心，安定社會(huì)

民國時(shí)期，云南的旱澇災(zāi)害不斷，1939年云南昆明、楚雄、姚安、路南等縣洪情嚴(yán)重。姚安7、8月間“淫雨傷禾，城內(nèi)街道多被水淹，光祿山附近山坡崩潰，民舍傾覆者1000余間”。1941年，保山、平彝大旱。平彝“自上年12月至次年6月23日無雨，旱了180余天，小春全干死，附近河源全干斷”[1]。1944年，云南發(fā)生“旱災(zāi)90余縣，幾遍全省，目前災(zāi)歉較輕之區(qū)域，亦感糧價(jià)飛騰，朝不保夕，災(zāi)情嚴(yán)重各縣，則哀鴻遍野”[2]。

洪澇災(zāi)害使得災(zāi)民“失去棲所，傾家蕩產(chǎn)，立地即窮，衣食生活立多無著[3]”。旱災(zāi)使得莊稼顆粒無收，糧價(jià)上漲，為了活命，災(zāi)民“惟有典當(dāng)田廬，暫為殘息[4]”。這些旱澇災(zāi)害給災(zāi)民帶來了巨大的損失，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活狀況，引起社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重的危害到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，云南省“初為國際運(yùn)輸孔道，繼則頓成戰(zhàn)區(qū)，大軍云集，人口驟增，軍糈民食，供應(yīng)浩繁”[5]。隨著國民政府遷都重慶，大量內(nèi)地難民和南洋華僑紛紛來滇避難，使云南糧食供應(yīng)一時(shí)捉襟見肘，而此時(shí)滇緬公路通達(dá)，各淪陷區(qū)難民先后進(jìn)入滇省者6萬人[6]。云南省政府曾經(jīng)令云南僑務(wù)處對(duì)此人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其結(jié)果為“歸國僑民狀況查報(bào)表緬甸共855戶、越南38戶、泰國79戶公民、馬來西亞210戶公民，美、荷印、印度、香港、非洲共89戶住昆明”[7]。如果按每戶5人計(jì)算，大約有僑民有6355人，因此大概可以算出因?yàn)閼?zhàn)爭而流徙滇省的難民和僑民約7萬人。僑民和難民大量入滇，這些必然會(huì)增加當(dāng)時(shí)的各種生活需求，從而引起糧食供應(yīng)緊張，當(dāng)農(nóng)民和難民生活受到威脅的時(shí)候，就必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

云南省政府認(rèn)識(shí)到“在農(nóng)民面前談經(jīng)濟(jì)建設(shè)，水利事業(yè)不正是一個(gè)切合農(nóng)民需要而最容易引起農(nóng)民贊助的事業(yè)”[8]，因此，從賑災(zāi)、安定民心與穩(wěn)定社會(huì)秩序的角度出發(fā)，決定寓民于工，以工代賑，通過修建水利設(shè)施等工程來安置難民，為此，政府還頒布《興辦水利事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)例條》、《利用義務(wù)勞動(dòng)興辦水利實(shí)施辦法》以鼓勵(lì)民心，這樣舉措不僅增加了糧食產(chǎn)量，使受災(zāi)農(nóng)民致力于恢復(fù)農(nóng)業(yè)，還推動(dòng)了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和開發(fā)。

二、促進(jìn)了水利科學(xué)技術(shù)的推廣和使用

為修建水利工程，建設(shè)廳從各個(gè)地方招收土木工程系畢業(yè)或有水利工作經(jīng)驗(yàn)的人員，作為水利建設(shè)的技術(shù)人員，以宜良縣文公渠為例，該工程處于民國29年（1940年）8月1日任聘畢業(yè)于國立同濟(jì)大學(xué)土木系，并曾服務(wù)于經(jīng)濟(jì)部第六水利設(shè)計(jì)測(cè)量隊(duì)的童恩焯為本處工程員。又于民國29年（1940年）11月23日，聘任畢業(yè)于國立北洋工學(xué)院，曾服務(wù)揚(yáng)子江水利委員會(huì)4年的孫瑞麋為工程師。此外，還聘任畢業(yè)于國立云南大學(xué)土木工程系，并有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的戚葵生、王時(shí)中為工程員。這種重用專業(yè)知識(shí)很強(qiáng)的，且具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，有利于激發(fā)人們加強(qiáng)對(duì)水利科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，有利于水利科學(xué)的傳播和發(fā)展。

為了發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，云南省建設(shè)廳水利局還舉辦技術(shù)人員訓(xùn)練班，分為兩期分別對(duì)宜良、呈貢、路南、玉溪、騰沖、彌渡等60縣的水利技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)性訓(xùn)練。

資料來源：云南省政府建設(shè)廳：《建設(shè)廳1948年縣（局）中心工作提示方案》，1948年3月10日，云南省檔案館藏：全宗號(hào)77??目錄號(hào)9案卷號(hào)2003。

從此表可以看出，云南省建設(shè)廳開辦水利技術(shù)培訓(xùn)班所需經(jīng)費(fèi)約138，110，560元，由此可以反映出各級(jí)政府對(duì)水利技術(shù)的重視，也從側(cè)面反映出政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的高度關(guān)注。

培訓(xùn)完的技術(shù)人員將自己所學(xué)發(fā)揮到自己的本職工作上，在修建農(nóng)田水利工程的時(shí)候有意無意間把水利技術(shù)傳播給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，這對(duì)于提高農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)起到積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省地方志編篡委員會(huì)：《云南省志》第三十八卷，《水利志》，云南人民出版社，1995年，32頁。

[2]《撥款興建本省水利》，云南日?qǐng)?bào)，1944年2月26日，第3版。

[3]民國云南通志官編：《續(xù)云南通志長編》上，云南省志編纂委員會(huì)辦公室編校發(fā)行，1985年12月，409頁。。

[4]陸夏初：《昆明市志長編》卷十一，昆明市志編纂委員會(huì)印行，1983年12月，200頁。

[5]《撥款興建本省水利》，云南日?qǐng)?bào)，1944年2月26日，第3版。

[6]龔義龍：《悲戚！抗戰(zhàn)時(shí)期流徙后方的難民圖》，紅巖春秋，2010年05期。

[7]民政廳：《民政廳外來人口統(tǒng)計(jì)》，1942年，云南省檔案館藏：全宗號(hào)1092??目錄號(hào)4案卷號(hào)196。

[8]《基層建設(shè)》，1942年第12期，2頁。轉(zhuǎn)引自張恒?。骸兑环N特殊“保險(xiǎn)”事業(yè)的解讀——以民國時(shí)期的廣西水利事業(yè)為視角》，社會(huì)科學(xué)家，2008年05期。

基金項(xiàng)目：本文系2015德宏師專校級(jí)課題項(xiàng)目“民國后期滇中農(nóng)田水利建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DSK201522）階段性成果之一。