高校輿論引導(dǎo)“時、度、效”工作機制探析

孟繁東++宋玲

摘要：習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)“做好輿論引導(dǎo)工作，一定要把握好時、度、效”。這是新形勢下輿論引導(dǎo)工作精髓和核心的高度提煉，為高校做好輿論引導(dǎo)工作提供了方法論。本文旨在研究高校輿論引導(dǎo)“時、度、效”工作機制，為高校提升輿論引導(dǎo)工作能力提供新思路。

關(guān)鍵詞：高校；時、度、效；輿論引導(dǎo)；機制

有效提升輿論引導(dǎo)能力，壯大鞏固主流思想輿論，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，是高校宣傳思想教育工作的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)“做好輿論引導(dǎo)工作，一定要把握好時、度、效?！盵1]這一論述為高校做好輿論引導(dǎo)工作提供了方法論。本文旨在研究高校輿論引導(dǎo)“時、度、效”工作機制，為高校提升輿論引導(dǎo)工作能力提供新思路。

一、認(rèn)清高校輿論引導(dǎo)面臨的新形勢

（一）互聯(lián)網(wǎng)成為高校輿論引導(dǎo)面臨的“最大變量”。

在2016年初發(fā)布的《中國社會形勢分析與預(yù)測》一書中提出：互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的“最大變量”，處置不好是“心頭之患”，處置的好就是黨和政府“公共治理”和基層民主的新平臺。[2]我國高校師生幾乎100%上網(wǎng)，90%以上師生將互聯(lián)網(wǎng)作為重要信息渠道。90后大學(xué)生很少關(guān)注主流媒體，高校主題教育網(wǎng)站“黏著度”不強，這些都使師生牢固樹立社會主義核心價值觀的復(fù)雜性空前增加。

（二）全球化的文化擴張和滲透成為高校輿論引導(dǎo)面臨的新難題。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，西方發(fā)達國家利用現(xiàn)代傳媒和文化產(chǎn)品輸出，憑借其在政治、經(jīng)濟、科技和軍事上的霸權(quán)，通過廣播、出版、影視文學(xué)、教育等多種途徑宣揚西方國家的價值觀念，傳播宗教極端思想，制作和傳播的網(wǎng)絡(luò)信息達到了網(wǎng)絡(luò)信息總量的90%，在信息語言中英語占比達到90%，中國信息輸入和信息輸出的比例僅占0.1%、0.05%，由美國生產(chǎn)的軟件已經(jīng)超過80%。哲學(xué)研究員徐成林在《光明日報》撰文指出：美國利用龐大新聞網(wǎng)絡(luò)平臺對他國進行文化侵略，也是美國政府最直接、最富侵略性的手段。一些商業(yè)化的傳媒集團雖然不受美國政府直接控制，但也間接地受美國政府的操縱，成為美國實施文化擴張與侵略的幫兇。號稱“第四媒體”的互聯(lián)網(wǎng)也起著巨大的作用。美國是互聯(lián)網(wǎng)的策源地，在網(wǎng)絡(luò)空間擁有絕對優(yōu)勢，大量打著美國烙印的新聞、影視、廣告和網(wǎng)絡(luò)游戲等充斥著網(wǎng)絡(luò)空間，不斷向世界傳播美國的文化與價值。[3]

（三）新媒體的迅猛發(fā)展給高校輿論引導(dǎo)帶來諸多挑戰(zhàn)。

微博、微信等新媒體以“秒新聞傳播”、“現(xiàn)場直播”、“裂變傳播”等特點成為最受網(wǎng)民追捧、青睞的網(wǎng)絡(luò)輿論平臺，改變了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿論格局的力量對比。隨之而來，高校對新媒體負(fù)面投射，微博微信“段子化”情緒化表達缺少應(yīng)對，也影響了高校師生網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的思想觀念和行為。通過線下發(fā)布的《2015高校學(xué)生騰訊微博使用行為調(diào)查問卷》中寫道，騰訊微博現(xiàn)有5.81億注冊賬戶，其中有明確身份標(biāo)識的高校學(xué)生用戶約1100萬。[4]對2015年全國高校發(fā)生的突發(fā)事件進行研究，大學(xué)生獲取信息更傾向于通過微博、微信等新媒體，師德師風(fēng)、招生作弊、寢室關(guān)系等引發(fā)廣泛關(guān)注。如何在新媒體環(huán)境下提升網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力和水平、用正能量唱響高校輿論主旋律，是當(dāng)前迫切需要研究和解決的現(xiàn)實問題。

表 高校負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情事件一級和二級分類（2015年）

輿情類型 二級類型

師德師風(fēng) 言行過失、學(xué)術(shù)造假、詐騙科研經(jīng)費

考試招生 招生作弊、自主招生、研究生、本科生招生、考試

學(xué)生安全 寢室關(guān)系、突發(fā)事故、非正常死亡、自殺

校園管理 群體事件、人事、職稱評審、校舍管理、學(xué)生管理

經(jīng)費管理與使用 國家補貼、科研經(jīng)費、獎助學(xué)金、教育經(jīng)費

涉及師生員工切身利益的方案政策 教師住房分配、學(xué)校改革發(fā)展的重大事項

二、把握好“時”，抓住輿論引導(dǎo)最佳時機

“時”，就是要把握輿論引導(dǎo)最佳時機。第一時間報道什么，后續(xù)發(fā)展再報道什么，都要有準(zhǔn)確的時間概念，不超前也不滯后。研究表明，突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)上2小時內(nèi)往往會有反應(yīng)，4小時內(nèi)可能被大量轉(zhuǎn)發(fā)，24小時內(nèi)就能成為輿論熱點。[5]如果高校不及時發(fā)布權(quán)威信息，正確有效引導(dǎo)輿論，謠言就會迅速傳播，誤導(dǎo)社會大眾，最終將擴大發(fā)展成為社會問題。在新媒體時代，想要封堵信息，讓媒體集體沉默已絕無可能。

（一）及時準(zhǔn)確，把握主動權(quán)。

及時、準(zhǔn)確是新聞報道的生命線，也是高校突發(fā)事件輿情應(yīng)對的首要原則。按照此原則，高校必須第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，第一時間及時告知宣傳部，第一時間制定對外口徑，第一時間做好媒體應(yīng)對，第一時間發(fā)布準(zhǔn)確信息，第一時間落實責(zé)任主體，第一時間跟蹤研判輿情，第一時間設(shè)置傳播議題，第一時間組織權(quán)威評論，第一時間回應(yīng)社會關(guān)切。在事件處置整個過程中，高校都做到反應(yīng)迅速，行動及時，才能穩(wěn)定師生、公眾情緒，避免謠言四起。

（二）審時度勢，把握話語權(quán)。

高校突發(fā)事件，多為各種矛盾和問題互相疊加、或集中呈現(xiàn)，或引起蝴蝶效應(yīng)，在新媒體的作用下，導(dǎo)致突發(fā)事件決策過程變得難以控制，面臨形勢前所未有。需要我們善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和方法去觀察事物、分析問題，看清本質(zhì)、把握主流，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。[6]

三、把握好“度”，掌握輿論引導(dǎo)分寸火候

“度”，就是要科學(xué)適度，遵循新聞傳播規(guī)律，把準(zhǔn)輿論引導(dǎo)量變質(zhì)變關(guān)系，什么問題淡化報道、什么問題強化報道，都要掌握好分寸火候。

（一）把握輿論應(yīng)對尺度。

在高校輿情引導(dǎo)中，要堅持“早講事實、多講措施、重講態(tài)度、慎講原因”的原則。由于師生和公眾對突發(fā)事件的態(tài)度不同、看問題的角度多元，有可能使第一時間發(fā)布的信息朝著不利于突發(fā)事件順利處置的方向發(fā)展。為此，要尊重新聞傳播規(guī)律，事先評估信息發(fā)布可能引發(fā)的各種反應(yīng)，切記發(fā)布未經(jīng)證實的消息，信息發(fā)布要掌握好尺度，話不要說的太絕。

（二）端正輿論引導(dǎo)態(tài)度。

“態(tài)度決定一切”。實踐證明，在問題和錯誤面前，狡辯和掩飾不但于事無補，反而會加深負(fù)面形象，引起公眾反感。有態(tài)度、有溫度往往比引導(dǎo)技巧更為重要。遇到爭議性強的輿情事件，最重要的是真誠和擔(dān)當(dāng)，要尊重公眾情感認(rèn)識和知情需求，切實處理問題、切實回應(yīng)質(zhì)疑，才能化危為機。

四、把握好“效”，確保輿論引導(dǎo)實效質(zhì)量

“效”，就是要把握輿論引導(dǎo)的質(zhì)量，既要回應(yīng)師生、公眾關(guān)切，又要善于因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)師生、公眾正確認(rèn)識事物真想，確保取得最佳輿論引導(dǎo)效果。

（一）建立輿論引導(dǎo)協(xié)同機制。

高校輿論信息瞬息萬變，載體形式多樣，涉及范圍眾多，加之輿情報送的時效性、政策性很強，絕非個人或個別部門能夠完成，必須建立自下而上、立足基層、覆蓋廣泛、反應(yīng)迅捷、運轉(zhuǎn)高效的輿論引導(dǎo)協(xié)同機制。在事件處理時，成立由多個部門組成的應(yīng)急工作小組，做到信息協(xié)同、輿論協(xié)同，提高事件處理效率。如，事件發(fā)生部門要及時將事件原因、進展信息傳遞給宣傳部門，由宣傳部門統(tǒng)一通過學(xué)校網(wǎng)站，官方微博、微信等平臺發(fā)布最新消息，并通過互動，使高校能夠及時了解公眾的態(tài)度和看法，減少信息不對稱。此外，高校還應(yīng)與新聞媒體、門戶網(wǎng)站等加強溝通和合作，借助社會力量，促進事件解決。

（二）建立新媒體輿論矩陣群。

高校要緊緊抓住新媒體傳播優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和教育優(yōu)勢，建設(shè)打造包括微博、微信在內(nèi)，官方、集體、個人聚合的新媒體矩陣群，來形成合力，推動正面宣傳緊密互動、一呼百應(yīng)。如哈爾濱工業(yè)大學(xué)，開通了新浪微博、騰訊微博、人民網(wǎng)微博、微信，并以四大官方新媒體平臺為中心，建立了以機關(guān)部處、直屬單位、各地校友會為主體的新浪微博群，以院團委、學(xué)生社團為主體的騰訊微博群，形成了一個由40多個機關(guān)院系、直屬單位，30多個各地校友會、60多個學(xué)生社團、千余名V認(rèn)證師生校友組成微博矩陣群。高校新媒體輿論矩陣群的建立，使信息更快速、及時的擴散傳遞，起到較好效果。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍。

高校的校園網(wǎng)絡(luò)往往都有較為穩(wěn)定的參與群體，在這些參與群體當(dāng)中，一些文字表達能力較強、分析問題較深刻、有自己觀點的“意見領(lǐng)袖”的發(fā)言往往影響其他網(wǎng)民的看法，并能夠在某種程度上引導(dǎo)、控制整個網(wǎng)絡(luò)輿論方向。高校要重視這些“意見領(lǐng)袖”，并建立一支網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，讓正面的權(quán)威的聲音成為校園網(wǎng)絡(luò)的最強音，從而引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。如哈爾濱工業(yè)大學(xué)成立了“蕭縱憑”團隊，及時撰寫評論文章，生動解讀文件精神，在網(wǎng)上正確引導(dǎo)輿論方向，團隊成員來自全校不同崗位，隨時根據(jù)任務(wù)需要和專長組建項目小組進行工作。哈爾濱工業(yè)大學(xué)還成立了一支由黨委宣傳部、校團委、各系院等單位工作的同志和部分學(xué)生干部組成的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，隊伍成員具有較高的思想政治素質(zhì)，有較強的政治敏感性、思想政治工作經(jīng)驗和學(xué)生教育管理經(jīng)驗，熟悉網(wǎng)絡(luò)語言特點和規(guī)律。這些網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍貼近學(xué)生，在重大輿論事件中能夠主動撰寫貼文，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

高校輿論引導(dǎo)工作內(nèi)容復(fù)雜、影響難控，正如習(xí)近平總書記所說，“把握好時、度、效，不是簡單的事情，需要相當(dāng)?shù)乃枷胝嗡刭|(zhì)、大局意識、判斷能力、業(yè)務(wù)水平”。這就要求我們堅持用馬克思主義科學(xué)理論武裝頭腦，胸懷大局，把握大勢，不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.在全國宣傳思想工作會議上的講話[N].人民日報.2013-08-21（01）.

[2]2016年中國社會形勢分析與預(yù)測[M].社會科學(xué)文獻出版社.2016：012

[3]徐成林.擴張和滲透：美國文化安全戰(zhàn)略的本質(zhì)[N].光明日報.2013-11-20

[4]2015高校學(xué)生騰訊微博使用行為調(diào)查問卷[R].騰訊網(wǎng).2015.01.23

[5]曾勝泉.突發(fā)事件輿情應(yīng)對指南[M].南方日報出版社.2013：003

[6]董云虎.輿論引導(dǎo)工作要把握好“時、度、效”[J].求是.2013/20

基金項目：本文為2014年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“基于信息擴散模型的新媒體思想政治工作研究”（項目編號：14E030）和黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“新媒體時代高校宣傳思想工作改革創(chuàng)新研究”（項目編號：14A004）的研究成果之一。