淺析我國高校教育基金會項(xiàng)目管理創(chuàng)新

周海英　端木傳泰　李洪達(dá)

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革與社會關(guān)系的變遷，我國高校教育基金會在解決高校經(jīng)費(fèi)短缺、推動高校健康發(fā)展作用上日顯重要，創(chuàng)新研究高等教育基金會項(xiàng)目管理成為教育領(lǐng)域關(guān)注熱點(diǎn)。我國高校教育基金會近年來取得很大發(fā)展，但在基金會項(xiàng)目管理的目標(biāo)設(shè)置、團(tuán)隊(duì)建構(gòu)、公信力披露工作等方面還存在不少問題，影響到當(dāng)下高校教育基金會的良好運(yùn)行。高校教育基金會應(yīng)在制定完善管理目標(biāo)、構(gòu)建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)監(jiān)管提升公信力等多下功夫，爭取教育基金會多出特色品牌、多出創(chuàng)新創(chuàng)意，確保高校教育基金會實(shí)現(xiàn)健康科學(xué)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；教育基金會；項(xiàng)目管理

中圖分類號：G641文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）12-0121-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革及社會關(guān)系的變遷，隨著高等教育的擴(kuò)招與教育經(jīng)費(fèi)的短缺間矛盾的突出，我國高校教育基金會應(yīng)運(yùn)而生且日益重要。自2004年起，我國高校教育基金會因《基金會管理?xiàng)l例》的出臺而得到蓬勃發(fā)展，基金會數(shù)量大幅提高，并在實(shí)踐中募集到了應(yīng)用于發(fā)展高等教育事業(yè)所急需的大量資金，為我國高等教育的科學(xué)有序發(fā)展提供了極有力的支撐作用。如何創(chuàng)新研究高等教育基金會項(xiàng)目管理，從而提升高校教育基金會運(yùn)作效率并使其持續(xù)健康快速發(fā)展，成為高等教育領(lǐng)域關(guān)注熱點(diǎn)。

一、概念界定

高校教育基金會，是指為推動和促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展，由高校依法申請并經(jīng)國家教育部門批準(zhǔn)成立的各種非營利性公益組織。高校教育基金會主要是通過面向以校友為主的社會各屆籌集各類資金、財物，并將所有獲得的各項(xiàng)資金、財物投諸于合法的項(xiàng)目管理、進(jìn)行資金運(yùn)作，從而獲得資金保值增值并推動高等教育事業(yè)的進(jìn)一步興盛發(fā)展。

高等教育基金會的運(yùn)作復(fù)雜，牽涉到多個領(lǐng)域和層次，事關(guān)募集、登記、投資、管理、信息公開等若干環(huán)節(jié)，涉及法律、制度、傳統(tǒng)、慈善文化等多重概念，且要面向政府、機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)、高校、校友、社會人等不同個體。要獲得良性健康持續(xù)的發(fā)展，高校教育基金會必須不斷創(chuàng)新，在所有項(xiàng)目開展前、開展中以及開展后加對整個項(xiàng)目的各階段程序進(jìn)行一系列整體的先進(jìn)設(shè)計與管理，這種設(shè)計與管理稱之為高等教育基金會的項(xiàng)目管理。

二、我國高校教育基金會發(fā)展現(xiàn)狀

從1994年清華大學(xué)教育基金會誕生至2004年《基金會管理?xiàng)l例》頒布之后，教育基金會事業(yè)日益繁盛。截止2012年，正式在國家相關(guān)機(jī)關(guān)登記在冊的高校教育基金會有300余家，“985高?！比甲粤嘶饡?。高校基金會在高校整體教科研發(fā)展、師資建設(shè)、校園設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域中所起的作用也越來越重要，基金會籌資工作真正成為了高等教育較為重要的資金來源之一，甚至在很多非盈利組織機(jī)構(gòu)中起到重要資金依靠的作用。

高校教育基金會所籌集的資金金額日益增加，如清華大學(xué)、北京大學(xué)浙江大學(xué)等著名高高校的教育基金會捐贈收入和投資收入逐年取得新突破，在2010年分別達(dá)到年收入78533.06萬元、46020.85萬元、29140.55萬元，這些捐贈和投資收入極大地促進(jìn)了高校的建設(shè)與發(fā)展，為高校硬件設(shè)施提升、師生綜合素質(zhì)提升等提供了極為重要的物質(zhì)與資金保障。同時，高校教育基金會的捐贈來源日益廣泛，從最初單一的現(xiàn)金捐贈拓展至現(xiàn)今的現(xiàn)金、股票、股權(quán)、債券、手稿、教學(xué)樓冠名等多種方式，捐贈方式也由原來的郵局、支票等方式拓展至支付寶財付通之類的在線捐贈、銀行轉(zhuǎn)賬、銀行匯款等多重方式。

三、我國高校教育基金會項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及問題所在

隨著高校教育基金會的日益發(fā)展，我國高校教育基金會的項(xiàng)目管理也不斷推陳出新，分別從項(xiàng)目目標(biāo)、運(yùn)作模式、項(xiàng)目管理等多方面進(jìn)行了強(qiáng)有力的探索與實(shí)踐。如上海交通大學(xué)借鑒哈佛、麻省理工等高校的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立具有很強(qiáng)實(shí)踐性和可操作性的項(xiàng)目目標(biāo)，開展“思源校友年度活動”并倡導(dǎo)低標(biāo)準(zhǔn)、小額度捐款起步方式，建議“國內(nèi)校友30元起、海外校友30美元起”捐贈，并開展“萬樹歸心”植樹活動及“紫氣東來”東門工程等活動。如根據(jù)時代變化與發(fā)展實(shí)際，諸多高校的項(xiàng)目運(yùn)作模式日益從最初的行政管理型發(fā)展至發(fā)展委員會模式、市場運(yùn)作模式甚至海外拓展模式等。

雖然近年來我國高校的教育基金會項(xiàng)目管理得到了很大發(fā)展，但仍存在著一些問題。

1、有些高校教育基金會的項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理。高校的項(xiàng)目目標(biāo)是一個項(xiàng)目活動結(jié)束后要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果，項(xiàng)目目標(biāo)必須依據(jù)高校自身的實(shí)際而制定，但在現(xiàn)實(shí)中有不少高校教育基金會在目標(biāo)設(shè)置時不夠合理，不依據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況、當(dāng)?shù)氐奈幕尘盎蚴袌鰻顩r。如清華大學(xué)百年校慶期間將教學(xué)樓改名為“真維斯樓”，因項(xiàng)目目標(biāo)與校園學(xué)術(shù)氣息與校園文化不相吻合而引起社會強(qiáng)列質(zhì)疑。

2、很多高校教育基金會的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)設(shè)置不合理。高校教育基金會的團(tuán)隊(duì)必須是由多個專業(yè)化工作人員組成，這些成員分屬多個領(lǐng)域并擁有不同知識結(jié)構(gòu)模塊。整個團(tuán)隊(duì)的工作成員應(yīng)擁有共同的奮斗目標(biāo)和高度的凝聚力。項(xiàng)目運(yùn)作的部門應(yīng)該具有多個，如校友登記部、信息收集部、投資部、資金管理部等。但現(xiàn)實(shí)中，我國高校基金會管理模式多以行政管理為主，專職人員嚴(yán)重不足且專業(yè)化程度不高，極少有成立專門的管理機(jī)構(gòu)、宣傳部門、籌資機(jī)構(gòu)等來策劃基金會事宜，即使有所謂的專業(yè)管理人員，也多為學(xué)校某個或某些行政部門的行政人員兼職組成，根本談不上一整套完整嚴(yán)密的高素質(zhì)專業(yè)化管理人才。

3、很多高校教育基金會項(xiàng)目管理的公信力不夠。高校教育基金會是社會公益力量的一個重要組成，公益的性質(zhì)決定了其經(jīng)歷的所有階段必須接受來自社會公眾、媒體、捐贈機(jī)構(gòu)及個人的影響、制約和監(jiān)督。高校教育基金會須定期進(jìn)行信息披露，從而獲得更多社會支持。但事實(shí)上，我國高校教育基金會現(xiàn)有的信息批露工作并不完善，甚至在管理上還存在一些漏洞，以致出現(xiàn)捐款的隨意使用和貪污挪用現(xiàn)象。

四、對我國高校教育基金會項(xiàng)目管理創(chuàng)新的建議

（一）審時度勢，制定完善的基金會項(xiàng)目管理目標(biāo)

高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)各校自身實(shí)際情況和社會時代趨勢，制定出本校的教育基金會項(xiàng)目管理目標(biāo)，將目標(biāo)逐個分解為若干子項(xiàng)目并落實(shí)到具體的實(shí)地宣傳、籌資、投資工作中去，從而有有效整合并利用好各類所獲得的各項(xiàng)社會捐贈資源。

在制定基金會項(xiàng)目的整體目標(biāo)之前，高校應(yīng)對項(xiàng)目所涉及的各類相關(guān)人員進(jìn)行需求分析并充分溝通，從而形成事關(guān)社會與學(xué)校影響層面的全局性基金會項(xiàng)目方案。在形成初步方案后基金會組織必須將整個方案進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，在預(yù)設(shè)好基金會各部門的工作范圍、工作職責(zé)、工作流程等后，將方案分解為各項(xiàng)子方案分配給各個專項(xiàng)部門，并做好預(yù)案以便正確把握好方案實(shí)施階段的核心工作，并在每個項(xiàng)目實(shí)施階段給與科學(xué)詳細(xì)的指導(dǎo)與引領(lǐng)。

當(dāng)前，隨著高校教育基金會影響力的不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)捐助活動規(guī)模越來越大，相應(yīng)的募捐效應(yīng)也越來越廣，遇到的新情況、新政策及新變化亦越來越多，高校教育基金會在進(jìn)行項(xiàng)目管理的目標(biāo)設(shè)計時，要充分考慮這些可能會出現(xiàn)的情況，審時度勢，細(xì)致把握，確保制定出完善妥行的基金會項(xiàng)目管理目標(biāo)，從而不斷促進(jìn)并提升高校教育基金會項(xiàng)目管理的可行性與實(shí)踐操作性。

（二）高效管理，建好基金會項(xiàng)目管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻。專業(yè)的事要交給專業(yè)的人做，高校教育基金會項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專業(yè)引領(lǐng)極強(qiáng)的新型事業(yè)，需要一批分別熟悉法律政策、捐助文化、高校制度及投資理財?shù)娜藢I(yè)打理。

要取得高校教育基金會事業(yè)的長足發(fā)展，我國高校教育基金會必須要參考海內(nèi)外知名高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，專職聘請各類專業(yè)人員前來打理。高校要專門設(shè)基金會職能部門，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥理事長以吸引社會資源，并大力整合基金會項(xiàng)目管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。一方面可由學(xué)校人事處等招聘機(jī)構(gòu)聘請校外專家及校內(nèi)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專職人員，一方面可由學(xué)校?？顚ｍ?xiàng)遴選一部分人員接受專業(yè)培訓(xùn)并專業(yè)從事高校教育基金會工作，使其能熟練儲備并掌握應(yīng)用多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，如人文、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、金融等，尤其是從事投資部資金保值增值的工作人員一定得是具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的真正專家型人才。若規(guī)?；蛉耸謱?shí)在有限，高校亦可視具體情況將小規(guī)模的資金實(shí)行外包或委托給社會專業(yè)部門。唯有如此，才能真正確保高校教育基金會的資金利潤最大化與風(fēng)險最小化投資組合，實(shí)現(xiàn)高校教育基金會的健康科學(xué)發(fā)展。

同時，在成功組建了基金會項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)后，高校還必須注意對基金會項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體的切實(shí)有效的管理與設(shè)計，確保整個團(tuán)隊(duì)具有共同的奮斗目標(biāo)和高度的凝聚力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)法律程序及制度落實(shí)到位

高校教育基金會要得到大力發(fā)展，必須要配備落實(shí)諸多相關(guān)方面法律程度及制度，如加強(qiáng)稅收減免落實(shí)到位的制度保障、法律程序適當(dāng)監(jiān)管到位的制度保障、社會慈善文化普及到位的道德制度保障等。

稅收減免指機(jī)構(gòu)或個人在對社會作為捐贈行為后可享受相應(yīng)的稅收減免。在美國及西方教育發(fā)達(dá)國家，機(jī)構(gòu)捐贈后所獲得的減免額度可達(dá)5%，個人捐贈后所獲得的減免額度可達(dá)50%。我國在教育慈善減免方面也有相關(guān)政策，但在執(zhí)行時因程序復(fù)雜和監(jiān)管漏洞而減免率極低，導(dǎo)致無法大力提升捐贈者的積極性。我國應(yīng)從積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的稅收減免政策，一方面結(jié)合國情調(diào)整稅收制度，有效擴(kuò)大針對慈善捐贈的稅收優(yōu)惠及減免的范圍，另一方面則具體調(diào)整稅收優(yōu)惠及減免的操作步驟，使慈善捐贈者更樂于捐贈、易于捐贈。

作為一個民間機(jī)構(gòu)，高校教育基金會要獲得繁盛發(fā)展，不宜有過多的國家行政干預(yù)，但合理監(jiān)管的程序又必不可少。高校教育基金會應(yīng)在充分自律的同時，遵守他律原則，接受來自社會、媒體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、捐贈機(jī)構(gòu)及個人的監(jiān)督，定期批露各項(xiàng)資金來源、使用效果等各類信息，確保其所有程序和信息都建立在“透明的玻璃口袋”，才能獲得足夠的社會公信力與社會認(rèn)可度，獲得整個事業(yè)的良性發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展。高校教育基金會可以建立專門的網(wǎng)站定期推送財務(wù)報表、資金來源、資金使用計劃、使用進(jìn)度等等，通過郵件、微信、宣傳冊寄送等網(wǎng)絡(luò)平臺和紙質(zhì)媒介向捐贈人及捐贈機(jī)構(gòu)定期匯報學(xué)校發(fā)展、學(xué)校計劃、資金使用等多項(xiàng)信息。

著眼公民文化教育，大力推進(jìn)社會慈善文化的普及工作。一方面政府和社會層面加強(qiáng)慈善文化引領(lǐng)，推崇“行善、利他、泛愛眾”等文化理念，通過樹立典型加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)整個社會和個人實(shí)現(xiàn)自我與造福社會并行的人生價值觀。另一方面高校教育基金會自身亦要改變觀念，積極拓展與媒體網(wǎng)絡(luò)、政府企業(yè)、社會團(tuán)體之間的互動關(guān)系，加強(qiáng)基金會品牌文化建設(shè)，為不斷提升高?；饡鐣绊懥?、拓展高?；饡I資渠道而努力。

（作者單位：常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處）

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目（2014SJD515）

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